河南省人大常委会


河南省开展全民义务植树运动的实施细则
河南省人大常委会


（1983年7月7日河南省第六届人民代表大会常务委员会第二次会议批准 1983年7月21日河南省人民政府公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 组织领导
第三章 搞好规划 落实任务
第四章 明确权属 落实政策
第五章 培育树苗
第六章 科学植树 加强管理
第七章 奖励与惩罚
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据第五届全国人民代表大会第四次会议《关于开展全民义务植树运动的决议》和国务院《关于开展全民义务植树运动的实施办法》，结合我省实际情况，特制定本实施细则。
第二条 开展全民义务植树运动，植树造林、绿化祖国，是我国的一项重大国策，是建设社会主义，造福子孙后代的伟大事业，是治理山河，维护和改善人类生存环境的一项重要战略措施。义务植树运动，要长期坚持不懈，年年有所改进，一年比一年搞得更好。
第三条 各级人民政府及其绿化委员会，要组织和推动本地区各部门、各单位广泛深入地宣传全国人民代表大会和省人民代表大会关于开展全民义务植树运动的决议，宣传植树造林、绿化祖国的重大意义，认真进行思想动员工作，做到家喻户晓，人人皆知，提高人民对义务植树、爱护
林木、花草的自觉性和积极性。
第四条 每年三月和十一月，为我省法定的植树造林月。在植树造林月前，各级绿化组织，要做好造林土地规划、劳力安排、苗木等各项准备工作。各级机关、团体、部队、学校、企业、事业单位和农村生产队，领导带头，全体动员，参加义务植树和种草、栽花等绿化劳动，按照规定
保质保量地完成任务。

第二章 组织领导
第五条 省、市、县、市属区人民政府和地区行政公署，要成立绿化委员会；乡（社）、镇、街道，要成立绿化领导小组；机关、团体、学校、企业、事业等单位，要根据绿化任务大小，成立相应的绿化机构或确定专管人员。各级绿化委员会和绿化组织，由同级人民政府的主要领导人
，以及有关部门和人民团体的负责人组成。
第六条 各级绿化委员会和绿化组织要切实做好调查研究、制定规划、培育苗木、技术训练等工作，解决好义务植树运动中的林权、管护和收益分配等问题，有计划有步骤地开展义务植树和造林绿化工作。
第七条 绿化委员会办公室设在同级人民政府主管部门，下设农村、城市、部队三个组，实行统一领导，分工负责。
第八条 各级人民政府要确定本地区义务植树的重点，树立样板，取得经验，以推动整个义务植树运动和造林绿化工作的开展。
第九条 义务植树所需的苗木费、管护费，应本着自力更生、勤俭办事业的精神，由各单位自行解决，确有困难的，各级人民政府和财政部门，在资金上要积极支持。

第三章 搞好规划 落实任务
第十条 市、县绿化委员会要因地制宜，统筹安排，制定切实可行的城镇和农村的义务植树规划。规划要有长期的和近期分年度的实施计划。
第十一条 城镇义务植树规划，要纳入城镇总体规划，并同市容绿化、美化、环境保护、经济效益、社会效益紧密结合。要根据国家有关规定优先搞好风景游览区、名胜古迹和主要街道等公共场所的绿化和美化。城市园林绿化总的要求是：近期内凡有条件的城市，绿化覆盖率达到百分
之三十，每人平均公共绿地面积达到三至五平方米；到本世纪末，凡是可以绿化的地方全部绿化起来。 机关、团体、部队、学校、企业、事业单位也要作出规划，从1983年起，争取三年内完成厂区、营地、校园、庭院等环境绿化、美化任务。
第十二条 农村义务植树规划，要同农牧业的发展规划相结合，同山、水、田、林、路综合治理和水土保持规划相结合。要优先安排路旁、水旁植树和农田林网、农桐间作。做好河岸、荒坡和荒山的规划，营造国有林和集体林。 提倡个人在房前屋后、自留山植树造林。
第十三条 义务植树是每个公民为国家和社会应尽的义务劳动。凡年满十一岁的公民，男至六十岁，女至五十五岁，除丧失劳动能力者外，均应承担义务植树任务。 对十一岁至十七岁的青少年和中小学生，就近安排力所能及的义务植树劳动。通过义务植树活动，培养广大青少年爱国?
摇濉投ち帜净ú莸牡赖路缟小? 对免除义务植树劳动的人员，自愿为绿化祖国献计献策，支持义务植树活动的应当受到鼓励和尊重。
第十四条 根据国家规定，凡是条件具备的地方，每个承担义务植树的公民，每年必须完成义务植树三至五棵的任务。按照因地制宜的原则，山区、丘陵区、沙荒区每人每年不少于五棵；平原地区不少于三棵；城市植树三棵或完成相应劳动量的种草、栽花任务。上述各类地区及城镇也
完成相应的义务植树劳动量的育苗、整地、管护和其他绿化任务。
第十五条 各单位将应承担义务植树的人员，据实统计，逐级上报，作为市、县绿化委员会分配任务的依据。绿化委员会要按照当地每人每年应承担义务植树的任务，分配下达指标。分配指标要因地制宜，灵活多样，可以按单位分配指标，划定责任地段，包整地、包育苗、包栽、包管
、包活、包绿化，也可以分配相当的种草、栽花、采种、育苗、抚育、管护任务，此项任务，可以一年一定，也可以一定几年。

第四章 明确权属 落实政策
第十六条 义务植树必须明确林木权属：
（一）在国有土地上义务栽植的树木，林权归国家现在经营管理这些土地的单位所有；没有明确经营管理单位的，由县、市人民政府指定权属单位。
（二）在地方铁路、公路两旁和水库周围、河渠堤防两侧的国有土地上义务栽植的树木，林权归主管单位所有；由国家和社队合作栽植的树木，林权按协议规定执行。
（三）铁路用地界内两旁的绿化，由铁道部门统一规划、组织实施，沿线的各级人民政府要给予大力支持。
（四）在城镇公共绿地、风景游览区及文物保护单位周围控制地带的义务植树，林权分别归城市建设、园林部门或风景游览区管理部门所有。
（五）机关、团体、学校、企业、事业等单位，在驻地范围内义务植树，林权归本单位所有。
（六）在城镇公房庭院，凡由园林部门或房产部门统一规划，义务栽种管护的树木，树权及收益归园林或房产部门所有；由单位栽种的树木，树权及收益归单位所有；在规划以外由住户个人栽种的树木，树权及收益归住户个人所有。
（七）在农村没有承包的集体所有的土地上，义务栽植的树木，由集体管护的，树权及收益归集体所有；由个人承包管护的，按协议执行。在社员承包的集体土地上，义务栽植的树木，树权及收益按所订协议执行。 县、市人民政府要发给林权所有单位林权证，切实保障其合法权益?
?
第十七条 林木采伐更新，必须经过林业或园林行政部门批准。河流源区、水库周围的林木以清理老、病、残树为主，严禁破坏水土保持。 城镇中的现有绿地和规划绿地，要严加保护，不得侵占，违者追究责任。已侵占的，要限期退还，确实无法退还的，经批准可另征土地给予补
偿。

第五章 培育树苗
第十八条 培育好苗木，是开展义务植树的基础。各地要根据义务植树、造林绿化的需要，落实苗圃地和管理苗圃责任制，以市、县为单位做到苗木自给或自给有余。
第十九条 要办好现有国营苗圃和集体苗圃，建立苗木基地，鼓励和帮助专业户育苗。机关、团体、学校、企业、事业等单位，要利用空闲地自办小苗圃。有条件的可办暖房、温室，培育树木、花草。
第二十条 实行科学育苗。要选用良种，培育壮苗。农田林网、农桐间作和城镇街道两侧植树，要培育大苗。林业、园林部门要做好种苗的余缺调剂，组织缺苗单位与附近苗圃订立合同，预约订购。

第六章 科学植树 加强管理
第二十一条 全民义务植树和造林绿化，要讲求实效。重大造林绿化工程要有规划、设计，做好苗木准备和组织工作。防止“一阵风”，不搞形式主义。
第二十二条 义务植树，造林绿化，要坚持适地适树，采取良种壮苗、细致整地、适时栽种、合理密植、科学混交、加强管护和防治病虫害等基本措施；用材林、经济林、薪炭林、防护林，要合理配置；城市绿化，以乔木树种为主，适当增加常青树、灌木和花卉的比重；大力提倡栽种
草皮，发展多层覆盖和垂直绿化，有污染的地区，要选择抗性强的树种。
第二十三条 行道树因架空线路、修建管道需要进行修剪、整形、采伐时，施工单位必须经林业或园林行政部门同意，办理批准手续，方可进行施工。
第二十四条 林业和园林科技部门要做好技术指导工作，组织技术培训，普及绿化科学知识，实行技术承包、技术服务、技术咨询的责任制和合同制，明确责、权、利，有奖有罚，保证兑现。
第二十五条 要建立义务植树管护责任制。可由义务植树单位包栽、包管，也可在验收成活之后，由林权所有单位管护，确保成活成林，不受破坏。 林木管护应坚持专业管护和群众管护相结合。林权所有单位，应分别情况，建立林场、专业队、专业组或固定专人常年管护，建立绿
化档案，建立义务植树考核制度。要把管护林木花草作为乡规民约、学生守则的一项重要内容。
第二十六条 各单位据实上报义务植树和造林绿化完成情况，各级人民政府和绿化委员会每年要进行一至二次检查验收和评比，严格进行考核。

第七章 奖励与惩罚
第二十七条 义务植树成绩优异的单位和个人，凡符合下列条件之一的，由各级人民政府或绿化委员会给予精神鼓励和物质奖励：
（一）超额完成义务植树任务和绿化、美化成绩突出的；
（二）保护林木花草、保护城镇绿地、维护林业法纪有功的；
（三）培育良种壮苗，品种规格符合要求，苗木自给有余，积极支援他人的；
（四）林业科研和技术推广有显著成绩的。
第二十八条 没有完成义务植树任务的单位，要限期补栽；拒不执行的，要追究主要领导人的责任，责令其作出书面检查；情节严重的，要通报批评，直至给予行政处分。
第二十九条 年满十八岁的成年公民，无故不履行义务植树的，由所在单位进行批评教育，责令限期补栽。
第三十条 家长有教育子女爱护林木、花草的义务，子女毁坏树木花草的，家长有赔偿损失的责任。
第三十一条 对损坏幼树的，按毁一补三罚款五元处理；对损坏花卉、草坪的，要限期补栽并处以罚款；对偷盗、破坏林木、花卉、草坪的，要从重处罚，情节严重的，予以法律制裁。
第三十二条 罚款由县、市绿化委员会作为绿化专项资金，统一掌握，专款专用，不准挪用。

第八章 附 则
第三十三条 本实施细则与国家有关法令、规定不符时，按国家有关法令、规定执行。过去省内发布的有关政策、规定，如与本实施细则有抵触时，按本实施细则执行。
第三十四条 各市、县人民政府应根据本实施细则，结合当地实际情况组织实施。
第三十五条 人民解放军驻豫单位，参加营区内外义务植树，按国务院和中央军委有关规定执行。
第三十六条 本实施细则自公布之日起施行。



1983年7月21日
国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局、建设部、财政部


国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局、建设部、财政部关于印发《关于发放购房补贴中几个具体问题的处理意见》的通知

2002年9月30日 国管房改字〔2002〕203号

中央和国家机关各部门、各单位：
　　国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局、建设部、财政部《关于发放购房补贴中几个具体问题的处理意见》已经房改小组讨论通过，并报国务院同意，现印发给你们，请遵照执行。
　　各部门、各单位在执行过程中遇到新情况、新问题，请及时报告。
　　附件：关于发放购房补贴中几个具体问题的处理意见

附件：

关于发放购房补贴中几个具体问题的处理意见

　　《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发建设部等单位关于〈在京中央和国家机关进一步深化住房制度改革实施方案〉的通知》(厅字〔1999〕10号，以下简称《方案》)和《财政部关于颁发〈在京中央和国家机关事业单位职工购房补贴资金筹集、拨付和管理暂行办法〉的通知》(财规〔2000〕48号)印发后，各方面在发放购房补贴时遇到一些具体问题，亟待进一步明确。为此，现就在京中央和国家机关行政、事业单位职工(不含部级干部)购房补贴发放的几个具体问题，提出如下处理意见：
　　一、关于无房老职工的界定及补贴发放问题
　　1998年12月31日(含)前参加工作，职工及其配偶同时符合下列条件的为无房老职工：
　　(一)未以规定的公有住房租金标准承租公有住房；
　　(二)未以房改成本价、标准价或其他政府优惠价格购买公有住房(职工全额出资以市场价或经济适用房价格购买住房的，不影响其按规定享受购房补贴待遇)；
　　(三)未按城市房屋拆迁政策享受货币补偿，未按危改政策享受补偿或未按房改价回迁购房；
　　(四)未以房改成本价或标准价参加集资合作建房；
　　(五)未享受过单位资助购建住房；
　　(六)未领取过国家或单位的住房补助(不含住房公积金、提租补贴)；
　　(七)退出以规定的标准租金承租城镇私有住房。
　　无房老职工按照《方案》的有关规定发放购房补贴，1998年底以前年限内的购房补贴采取一次性发放的方式，计算公式为：(职工1998年月均标准工资×1999年年度月住房补贴系数×职工1998年底前的工作月之和)+(1999年年度工龄补贴额×职工建立住房公积金制度前的工龄×职工购房补贴建筑面积标准)。其中，在计算无房老职工一次性购房补贴的基准补贴时，职工工龄超过32年的，按32年计算，工龄不足32年的，按实际工龄计算；在计算无房老职工一次性购房补贴的工龄补贴时，建立住房公积金制度前的工龄按实际工龄计算。1999年1月1日后工作年限内的购房补贴按月发放，月购房补贴额为职工当月标准工资乘年度月购房补贴系数。1999年年度月购房补贴系数为0.66。
　　二、关于腾退不可售公房的职工购房补贴的计算问题
　　职工及其配偶于1998年12月31日(含)前参加工作，租住不可售公房且无其他住房的，经所在单位同意，并腾退其现住房后，可比照差额补贴计算公式发放购房补贴。不可售公房包括：平房，筒子楼，简易房，危险房，违章建筑和近期需要拆除的住房，具有历史纪念意义的住房，党政、科研机关及大专院校内与机关、办公不可分割的住房，不可售军产房。
　　其购房补贴的发放采取一次性补贴的方式。计算公式为：(1999年度基准补贴额+1999年度工龄补贴额×建立住房公积金前的工龄)×购房补贴建筑面积标准。
　　三、关于差额补贴问题
　　差额补贴是1998年12月31日(含)前参加工作的有房老职工住房未达标的，由所在单位根据其差额面积计发的一次性购房补贴。计算公式为：(1999年度基准补贴额+1999年度工龄补贴额×建立住房公积金前的工龄)×差额面积。
　　职工已经承租或购买可售住房，并同时承租不可售住房的，住房面积核定时应合并计算，待其腾退不可售公房后不达标的，由所在单位按规定计发差额补贴。
　　四、关于级差补贴问题
　　级差补贴是1998年12月31日(含)前参加工作的有房老职工在对未达标、超标处理后，职务、技术等级晋升的，由所在单位计发的一次性购房补贴。计算公式为：(届时基准补贴额+届时工龄补贴额×建立住房公积金前的工龄)×级差面积。
　　已按月领取购房补贴的新职工、无房老职工均不再计发级差补贴；经过超标处理的有房老职工，在职务、技术等级晋升时，由所在单位按规定计发级差补贴。
　　五、关于已故职工的购房补贴问题
　　1999年8月16日《方案》印发前去世的无房或住房未达面积标准的老职工，不再发放购房补贴；1999年8月16日(含)《方案》印发后去世的，其去世前的购房补贴由原工资关系所在单位根据其住房实际情况及相关规定发放，并由其继承人按《中华人民共和国继承法》的有关规定办理支取手续。
　　六、关于离退休人员一次性购房补贴的月均基本离退休费标准问题
　　1998年12月31日前已离退休的无房老职工，一次性发放购房补贴时，“职工1998年月均标准工资”按“职工1998年月均基本离退休费”计算，基本离退休费不包括国家规定的各种津贴、补贴和各部门自行发放的各项补助。1998年各职务月均基本离退休费标准由人事部确定，行政人员：正司局级800元，副司局级700元，正处级570元，副处级510元，正科级440元，副科级及副科级以下380元；工人：高级技师480元，技师和高级工430元，中级工、初级工和普通工370元。
　　七、关于交由街道代发退休费人员的购房补贴问题
　　在京中央和国家机关交由地方街道办事处代发退休费的人员，原工资关系所在单位对其进行住房面积核定后，凡符合发放购房补贴条件的，由原工资关系所在单位发放购房补贴。
　　八、关于异地安置人员的购房补贴问题
　　离退休后异地安置(含回原籍安置)的无房或住房未达标职工，且当时未作其他安置的，由其原工资关系所在单位按照安置地购房补贴的有关规定处理。
　　九、关于1999年1月1日后从企事业单位调入中央国家机关的职工购房补贴月标准工资确定问题
　　1999年1月1日(含)后中央国家机关从企、事业单位调入的职工，其1998年月均标准工资由调入单位的劳资部门比照中央国家机关同类人员的月均标准工资确定，其购房补贴按《方案》的有关规定发放。
　　十、关于在职职工一次性购房补贴和级差补贴的管理问题
　　单位向在职职工发放的一次性购房补贴和级差补贴，应计入职工购房补贴资金专户，按照国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局《关于印发〈在京中央和国家机关职工购房补贴资金专户管理及使用办法〉的通知》(国管房改字〔2000〕219号)的规定进行管理。