湖北省武汉市人大常委会


政协武汉市委员会提案工作条例


（1994年12月27日政协武汉市八届九次常委会议通过，
2000年11月29日政协武汉市九届十五次常委会议修订）

第一章 总则

第一条 为了更好地发挥人民政协提案（以下简称提案）在履行人民政协政治协商民、民主监督和参政议政职能中的重要作用，根据《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》、《中国人民政治协商会议章程》和中共中央转发的《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》、《政协全国委员会提案工作条例》以及中共武汉市委、武汉市政府有关文件精神，结合我市提案工作实际，制定本条例。
第二条 提案是政协委员、参加政协的党派、人民团体和政协专门委员会（以下统称提案者）向政协全体会议或者常务委员会提出的、经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后由承办单位办理的书面意见和建议。
提案是人民政协行使职能的一个重要方面；是政协委员、参加政协的党派、人民团体和政协专门委员会为社会主义现代化建设和实现祖国统一大业献计出力，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要方式；是协助中国共产党和人民政府加强与各族各界人士联系，推进社会主义民主政治建设，实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。
第三条 提案工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，坚持社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，充分发扬民主，广开言路，调动一切积极因素，为维护安定团结，促进改革开放，推进我市社会主义现代化建设和实现祖国统一大业服务。
第四条 提案工作应当注重提高提案质量、提案办理质量和服务质量，讲求实际效果。


第二章 提案审查委员会和提案委员会

第五条 每届政协第一次会议成立提案审查委员会，由主任、副主任和委员若干人组成，成员从栖届政协委员中产生，由大会预备会议决定。第一次会议闭会后，提案审查委员会即作为提案委员会，列入专门委员会序列，在常务委员会和主席会议领导下，负责提案工作，每届任期五年。提案委员会组成人员的调整，依据《中国人民政治协商会议全国委员会专门委员会通则》有关规定办理。
第六条 提案审查委员会和提案委员会的职责；
（一） 制定全体会议期间提案工作方案和提案委员会年度工作计划。
（二） 依照规定的程序，组织、征集提案。
（三） 以提案进行审查立案，确定承办单位。
（四）以提案办理进行检查和督促。办理不符合要求的，及时商请承办单位重新办理。
（五） 向全体会议、常务委员会议、主席会议报告工作。
（六）对提案进行综合分析，反映重要信息。
（七）组织提案工作的宣传报道。
（八）加强与中共武汉市委办公厅、市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅以及各承办单位的配合；加强与政协委员、各民主党派、有关人民团体的联系；加强与市政协其他各专门委员会的协作，发挥政协的整体作用。
（九）建立与区政协提案委员会的联系，互通情况，交流经验。
第七条 对于国家和社会有重大贡献的提案，对于办理提案有显著成绩的承办单位和承办工作者，提案委员会可报请主席会议审定，以适当方式给予表彰。
第八条 以提案委员会名义上报或者发出的文件， 须经提案委员会全体会议或者主任会议讨论，并由委员会主任或主任委托的副主任审定、签发。
第九条 提案委员会全体会议每季度举行一次，必要时可以临时召集；主任会议根据工作需要举行。提案委员会可根据工作需要设若干小组开展活动。
第十条 提案委员会下设提案工作处，是提案委员会的办事机构，是政协机关的组成部分。


第三章 提案的提出

第十一条 下列人员和单位可以提出提案：
（一）市政协委员可以个人名义或者联名方式提出提案；全体会议期间可以会议小组或者联组名义提出提案。
（二）参加政协的各党派、人民团体，可以本党派、团体名义或者党派、团体联名方式提出提案。
（三）政协武汉市委员会专门委员会，可以本专门委员会名义或者专门委员会名方式提出提案。
第十二条 提案的基本要求
（一）提案选题应当围绕国家大政方针，地方重要事务，人民群众普遍关心的问题以及有关巩固发展爱国统一战线的重大问题等方面提出。
（二）提案内容应在调查研究的基础上，做到实事求是、简明扼要，应当的情况、分析、有具体的建议。
（三）参加政协的各党派、人民团体、政协各专门委员会，应将提案工作作为履行政协职能的重要方面，加强领导，规范制度，提高水平。
（四）委员联名提出的提案，发起人应作为第一提案人，签名列于首位；以党派、人民团体、政协专门委员会名义提出的提案，须有该组织负责人签名并加盖公章。
（五）提交提案必须使用统一印制的提案纸，一事一案，字迹工整。
（六） 对不符合规范性要求的提案，要会商提案者修改、补充、完善其提案。
第十三条 提案可以在全体会议期间提出，也可以在闭会期间提出。


第四章 提案的审查和处理

第十四条 提案委员会本着尊重和维护提案者的民主权利、保证提案质量的原则，对收到的提案进行审查，符合本条例第三章规定的，予以立案。
有下列情形之一，经审查不予立案的，可根据不同情况，分别以适当方式转送有关部门研究、参考，并通知提案者：
涉及党和国家秘密的；国家明令禁止的；中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见或者民主党派成员反映本组织内部问题的；进入民事、刑事、行政诉讼以及仲裁程序的；属于学术研讨的；为本人或亲属解决个人问题的；内容空泛、建议不具体的；超出本市职权范围的。
第十五条 经审查立案的提案，应根据提案的内容和有关单位的职责分工确定承办单位。凡涉及两个或两个以上承办单位办理的提案，应当确定主办单位和会办单位。
第十六条 在全体会议提案截止时间之前提出的提案，作为大会提案处理；截止时间以后的提案，作为平时提案处理。本年度11月1日以后交办的提案，原则上下年度办复。
第十七条 提案委员会对涉及全局问题的重大提案，可提请主席会议或者常务委员会议、全体会议审议通过后以建议案形式向有关方面提出（建议案工作规则另外行文）。
第十八条 经审查立案的提案，按归口管理的原则，送交有关单位承办。


第五章 提案的办理

第十九条 提案的办理是指承办提案的中共武汉市委、市人大常委会、市人民政府、市政协有关部门，市法院、市检察院和驻汉部队有关部门，各区党委、区人同政府，有关人民团体等，根据国家法律、法规、政策和有关规定办理提案，并对提案者的建议作出答复。
第二十条 承办单位应当保证提案办理质量。
（一）认真负责，积极主动，注重实效。凡是有条件解决的，要集中力量及时落实；因条件所限一时不能实施的，要列入规划，创造条件，逐步落实；对不予采纳的，要实事求是地说明情况，解释清楚。
（二）在规定的时限内对提案进行答复。对提案的答复应当按规定的格式行文，并加盖公章。办理复文直接寄送第一提案人，并抄送市政协提案委员会。政府部门承办的提案，办理复文同时抄送市政府办公厅。党群部门承办的提案，办理复文同时抄送市委办公厅。
（三）对涉及两或两个以上单位会同办理的提案，主办单位应当主动协商，会办单位应积极配合，及时将会办意见告主办单位。对涉及两个或两个以上单位都应办理的提案，承办单位按自己的职责办理、答复。对本部门难以解决又应该解决的问题，要主动向上级主管部门及时请示报告。
（四）在办理提案中，提案者可以通过提案委员会向承办单位了解有关提案办理情况，参与提案的落实。
（五）承办单位应当主动征询提案者对办理复文的意见。提案者应积极配合承办单位。如提案者对办理结果不满意，提案委员会应建议承办单位重新研究，作进一步的答复。
（六）办理党派、人民团体、政协专门委员会提案，在书面答复前，必要时可先征求党派、人民团体、专门委员会的意见。
（七）向提案者寄送书答复的同时，附上《提案办理情况征询意见表》，该表由提案者填写，寄送提案委员会并同时寄送承办单位。
（八）承办5件以上提案的单位在提案全部办复后，写出书面总结，送市政协提案委员会。
第二十一条 提案委员会可以采用协商座谈、实地考察、专题调研、走访承办单位、定期联络等方式，推动提案办理工作。对提案中当年不能解决的重要问题，要跟踪督办，促进落实。
第二十二条 对我市经济和社会发展具有重要参考价值，反映人民群众普遍关注的热点问题，并且具有较强可行性的提案，提案委员会进行重点督办。
第二十三条 各党派、人民团体、政协专门委员会提案和其它重要提案、建议案，提案委员会应报送主席会议审定，并建议主席、副主席、秘书长以适当方式推动办理。


第六章 附则

第二十四条 本条例由提案委员会负责组织实施。
第二十五条 本条例由提案委员会负责解释。

（武协字[2000]14号）
中国人民银行 等


关于发布《实施〈全国企业兼并破产和职工再就业工作计划〉银行呆、坏帐准备金核销办法》的通知
银发[1997]410号



1997年9月30日，中国人民银行、中华人民共和国财政部、中华人民共和国国家经济贸易委员会

全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组成员单位；中国人民银行各省、自治区、直辖市分行，各“优化资本结构”试点城市分行；国家开发银行，中国进出口银行，中国农业发展银行；中国工商银行，中国农业银行，中国银行，中国建设银行，交通银行；财政部驻各省、自治区、直辖市、各“优化资本结构”试点城市财政监察专员办事处；各省、自治区、直辖市各“优化资本结构”试点城市经贸委（经委、计经委）：
《实施〈全国企业兼并破产和职工再就业工作计划〉银行呆、坏帐准备金核销办法》已经国务院同意，现予以发布，自发布之日起施行。

实施《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》银行呆、坏帐准备金核销办法

第一条 为促进国有企业改革，减少银行不良资产，规范和简化呆、坏帐核销程序，根据国家有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法适用于核销国务院确定的企业“优化资本结构”试点城市（以下简称试点城市）、国务院确定的国有大中型重点企业和有关行业因实施《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》（以下简称《全国计划》）而形成的国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行（以下简称银行）人民币和外汇贷款呆、坏帐损失。
第三条 呆、坏帐核销应当遵循总量控制、操作规范、程序简便、审批及时的原则。
第四条 呆、坏帐准备金可调剂使用，坏帐准备金不足以核销坏帐损失的，可从呆帐准备金中核销。
各银行分行呆、坏帐核销规模与其所提取的准备金数额不平衡的，可由各银行总行调剂。
各国有独资商业银行呆、坏帐核销规模与其所提取的准备金数额不平衡需调剂的，按照财政部会同有关部门制定的有关办法执行。
第五条 有下列情况之一者，不得核销呆、坏帐：
（一）企业未按国家有关规定实施破产的；
（二）兼并企业未落实分期还款计划或未按分期还款计划还款的；
（三）试点城市职工再就业服务中心资金不到位，职工再就业工作计划不落实的；
（四）以产定人、减员增效企业未实施减员增效和职工再就业方案的；
（五）借用外国政府贷款或转贷款，偿还任务尚未落实的；
（六）企业以其它方式逃避、悬空银行债务的。
第六条 呆、坏帐损失的核销，实行由分行上报，总行统一批准的办法。试点城市、列入《全国计划》有关企业所在的非试点城市（以下简称有关城市）分行应核销贷款损失，由各债权银行城市分行审核并经财政部驻该城市财政监察专员办事机构审核后报省级分行，没有设立财政监察专员办事机构的试点城市、有关城市，可报省级财政监察专员办事处审核，由省级分行上报各自的总行审批，总行批准后报财政部备案。
国家政策性银行未设分支机构的，由其试点城市、有关城市代办行报财政部驻该城市监察专员办事机构（没有设立财政监察专员办事机构的，报省级财政监察专员办事处）审核后，直接报各政策性银行总行审批。
第七条 各银行总行、分行及财政部监察专员办事机构应及时办理呆、坏帐核销的审核或审批手续。各银行总行和试点城市、有关城市分行及财政部驻该城市（或省级）监察专员办事机构在收到企业申报资料后，办理呆、坏帐核销的审核或审批期限最长不得超过1个月；省级分行在收到企业申报资料后，办理呆、坏帐核销的审核期限不得超过20天。
第八条 因实施《全国计划》形成的呆、坏帐损失经批准同意核销的，贷款银行应按现行财会制度及时办理呆、坏帐核销的帐务处理手续。
第九条 各银行总行和试点城市、有关城市分行以及省级财政监察专员办事处应当建立贷款呆、坏帐核销工作的监督检查制度，对实施《全国计划》过程中的财务处理、实施变现、有无弄虚作假现象等情况进行监督检查。
第十条 各银行总行应对本行呆、坏帐的核销工作进行年度检查和总结，并将结果报中国人民银行、财政部、国家经贸委。中国人民银行每季度向国有企业改革工作联席会议报告一次实施《全国计划》核销银行呆、坏帐准备金情况。
第十一条 本办法自发布之日起施行。
本办法施行之前已发布的有关呆、坏帐核销办法与本办法相抵触的，以本办法为准。