20世纪70年代之前，英国崇尚契约自由这一基本原则，放任主义的思潮盛行，雇主拒绝雇用或者提拔求职者的行为通常被认为是双方的自由意思表示。因此，在此之前英国的反歧视立法数量极其有限。随着权利平等观念在社会中越来越受到重视，各种社会团体组织的权利运动不断涌现，英国政府不得不制定法律来限制雇主运用普通法的权利。20世纪70年代之后，英国的反就业歧视立法开始兴起。

　　反性别就业歧视法律体系

　　英国反性别就业歧视法律体系主要由两部分组成，一是以欧盟条约（Treaty）、条例（Regulation）、指令（Directive）、欧洲法院判决（European Court of Justice）为内容的欧盟法，二是国内法（Domestic Law）。国际法对其作用次之。

　　英国是欧盟成员国之一，因此欧盟在反性别就业歧视的立法如条约、指令等的相关规定就构成了英国相关立法的一部分。欧盟法对英国反性别就业歧视立法最有影响的当数《罗马条约》第141条、《平等薪酬指令75/117》和《平等待遇指令76/207》，其主要对同工同酬和平等对待原则进行了阐述和规定。

　　反性别就业歧视的国内立法源于不同的国内法案之中。英国劳动法的渊源，过去主要以普通法为主，即主要以法官的判例作为主要法律来源。但自20世纪70年代以来，英国加快了成文法的制定步伐，在劳资关系的众多领域都进行了许多相关立法，已形成了较为规范的调整劳资关系的成文法律体系。英国国内反性别就业歧视的主要立法是1975年《性别歧视法案》和1970年《同工同酬法案》，除此以外还有2000年《兼职雇员条例》、2000年《雇佣（性别歧视）法案》、2002年《固定期限合同雇员条例》、2003年《就业平等(性取向)规则》、2004年《性别承认法》和2007年《性别平等责任法案》等，其在特定范围内进行补充规定。这样，就形成了以主要立法为基础，以其他相关立法为补充的特殊的成文法体系。

　　性别就业歧视的种类及情形

　　英国各反性别就业歧视立法分散性地对就业歧视的种类作出了规定，总结起来主要有以下几种：男女性别歧视、变性人歧视、同工不同酬、婚姻状况歧视、孕妇歧视、性骚扰以及性取向歧视等。

　　性别歧视法案不仅约束直接采取性别歧视行为的雇主，还对其他非本人直接采取歧视行为的情形进行了规定，主要有以下几种情况：（1）如果雇主纵容雇员对其他受雇员工进行歧视，则该雇主要承担法律责任，除非他有证据证明自己已经采取了合理的措施防止歧视行为的发生；（2）如果某人帮助他人进行性别歧视，也应负法律责任，除非他有证据证明对方行为人的行为是有理由被信赖为合法的；（3）如果某人对另一人具有指令性地位，此人指使另一人将要从事或者已经从事的性别歧视行为也是违法的；（4）如果行为人利用他方的利益弱点乘人之危从事歧视行为，也被认定为违法。

　　同时，性别歧视法对求职阶段、雇佣过程中以及雇佣关系结束后的歧视行为均作出了规定。在求职阶段，面试申请表的设置内容、面试所提问的问题等都有严格的规定，不能具有歧视性；在雇佣过程中，升职、调任、福利、工资、解雇和职业培训等涉及合同性或者非合同性方面的歧视都是被法律禁止的；在雇佣关系结束后，雇主亦不得采取歧视行为，即雇主的打击报复，如雇主拒绝开推荐信等等。

　　性别就业歧视的形态

　　根据性别歧视法的规定，英国性别歧视的形态包括直接歧视（direct discrimination）、间接歧视（indirect discrimination）和雇主的打击报复（victimization）三种。

　　直接歧视是指因性别或婚姻状况等而受到比他人不利的待遇。在一些国家，直接歧视也称为差别对待，它是最早的反歧视法涉及的一种歧视形式，其立法基础是形式平等，即相同情况应当相同对待。在直接歧视的案件中，以下两个条件非常重要：第一，在相同情况下受到了比其他人不利的待遇(treated less favourably）；第二，基于性别原因而进行歧视。直接歧视相同于美国法上的差别待遇，即将受害人所受的待遇与相反性别的人所受或将要受到的待遇作比较。性别歧视法案对比较对象（comparator）进行了规定，一位特定性别的人所受的待遇应当与其性别相反的人所受的待遇进行比较，已婚人员所受的待遇应当与其性别相同的未婚人员所受待遇进行比较，并且这种比较必须是在相同或者没有实质不同的情形下进行。

　　间接歧视被认为是无意的、隐蔽的或者是制度上的歧视，其表面看来平等适用于两种性别，但实质上构成了对一种性别的歧视。性别歧视法案对间接歧视作了规定，即：如果雇主对男女雇员平等地规定了相同的条件，但是能够符合此条件的女性比例明显小于男性，女性因为不能达到此条件而受到利益损害，而雇主又不能合理证明其规定的条件与性别无关时，就构成了歧视。构成间接歧视的要件有以下几个：（1）雇主对用工条件作了相应的规定(provision)、标准(criterion)或惯常做法(practice)，表面看来平等适用于不同性别的人群；（2）特定性别人群不能满足此条件或者其所在群体中只有很少部分能够满足此条件而使其处于不利的地位；（3）雇主没有法律规定的免责事由使其此种行为合法化。

　　报复是指雇员因行使法案赋予自己的权利（如提起诉讼或证明雇主违反法案等的行为）而受到雇主的虐待。性别歧视法案规定，如果某人依据相关法律提起诉讼，或者为此类诉讼提供证据，或者宣称某雇主违反了此类相关法律，或者意图要采取这些措施，而雇主因此对其实施了较其他人不利的待遇，那么雇主的报复行为就构成了歧视。在1998年库特诉格拉纳达酒店(Coote v Granada Hospitality Ltd)案件中，前雇主因为Coote怀孕而将其解雇，因此Coote提起了诉讼。诉讼结束之后，Coote要求前雇主为其开具当时工作的证明信，但被拒绝。欧洲法院认为这种行为构成了打击报复。

　　性别就业歧视的免责事由

　　英国的《性别歧视法案》规定的免责事由主要是“真实职业资格(Genuine Occupational Requirement)”，另外还有积极行动、保护性措施等其他事由。

　　真实职业资格是指雇主提出的工作条件和要求是基于公司正常的运营目的，而且是合理的、必要的。如公共厕所清洁工等职业，其工作的性质或者履行该工作所需要的特殊环境要求只能由特定性别来承担，在这种情况下规定男女不同的应聘条件和工作要求并不构成性别歧视。

　　性别歧视法案基于职务性质和人的生理特点对真实职业资格的适用情形作了规定，主要有：（1）工作的性质要求只能由特定性别的人员承担，如演员、模特等；（2）雇用特定性别的人更有利于保护隐私，如工作中有身体接触、工作环境中有人裸体，或者有使用公共卫生工具的情形；（3）雇员需要在雇主提供的房子中工作并居住，但房子中没有单独的卧室、卫生间并且按照常理雇主也不可能为其单独提供相应的设施；（4）雇主想提供一些针对个人的服务工作，而这些工作由特定性别的人来做更为合适；（5）工作需要为特定性别的人提供特殊照料、护理等，如监狱、医院，而这些工作需要由特定性别的人来做……；（6）工作需要在国外进行，而依据国外法律女性不允许从事此项工作，这就需要男性来完成此项工作，等等。

　　除了真实职业资格外，免责事由还包括针对孕妇或者产妇所提供的保护性措施。孕妇和产妇在工作过程中会受到一些特殊的保护措施，这些措施虽然对女性提供了一定的特别待遇，但是这是基于女性特殊时期的特殊生理结构和社会地位而采取的，因而并不构成对男性的歧视。

　　积极行动是平等概念的延伸。当一个国家中的特定人群在受到传统的不利待遇的时候，只是从法律上规定禁止对其进行歧视是远远不够的，还应当积极采取一些措施来保障这类群体的权益以实现平等的效果。首次使用积极行动措施的国家是美国，20世纪30年代美国对早期的工会成员、退伍军人和残疾人在劳动力市场上受到的不公平待遇进行干预，对他们进行优先工作安排。

　　除此以外，法案还规定，某人依据慈善法相关规定受到了福利待遇所形成的歧视情形可以免责，为国家安全利益考量时相关歧视可以免责，但其适用情况非常严格和狭窄。

　　（作者单位：山东省日照市东港区人民法院）
黑龙江省佳木斯市人民政府


佳木斯市人民政府文件

佳政发〖２０００〗２０号

佳木斯市人民政府

关于印发《佳木斯市个人已购公有住房 上市出售暂行办法》的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：
　　现将《佳木斯市个人已购公有住房上市出售暂行办法》印发给你们，望认真贯彻实施。

二０００年六月十二日


佳木斯市个人已购公有住房上市出售暂行办法

　　第一条 为培育和规范住房交易市场，搞活住房流通，适应居民改善居住条件的需要，促进经济发展，根据建设部《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》和《黑龙江省关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案》的有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市行政区域内的已购公有住房首次上市出售。
　　第三条 已购公有住房包括：
　　（一）１９９４年年底前按房改政策规定购买的平房和砖木结构的楼房为全部产权的住房。
　　（二）按市政府〖１９９４〗１８号令规定购买的部分产权、全部产权的公有住房。
　　（三）出售给个人的安居工程住房和经济适用住房。
　　（四）国家扶持、单位补贴、集资建房出售给个人的住房。
　　第四条 允许上市出售的已购公有住房
　　（一）职工、居民按房改政策规定购买的公有住房，取得《房屋所有权证》后即可上市出售。
　　（二）１９９４年底前出售的砖混结构楼房，按市政府〖１９９４〗第１８号令规定，确定产权比例并取得《房屋所有权证》后主方可上市出售。
　　（三）已购买部分产权并取得证照的，与产权共有单位签定协议后可以上市出售。
　　第五条 有下列情形之一的已购公有住房不准上市出售。
　　（一）以低于房改规定的价格购买且没有按照规定补足房价款的。
　　（二）住房面积超过省人民政府规定的控制标准，或者违反规定利用公款超标准装修，且超标准部分未按照规定退回或未补足房价款及装修费用的。
　　（三）处于户籍冻结地区，并列入拆迁公告范围内的。
　　（四）产权共有的房屋，其它共有人不同意出售的。
　　（五）已抵押且未经抵押权人书面同意转让的。
　　（六）上市出售后形成新的住房困难的。
　　（七）擅自改变住房使用性质的。
　　（八）法律、法规以及市人民政府规定其它不宜出售的。
　　第六条 已购公有住房上市出售，同等条件下原产权单位有优先购买权。
　　第七条 已购公有住房进入市场，按以下程序进行。
　　（一）向市房产管理部门递交下列材料：
　　（１）房屋上市出售申请书。
　　（２）房屋所有权证。
　　（３）土地使用证或土地管理部门的意见。
　　（４）身份证及户籍证明。
　　（５）同住成年人同意上市出售的书面意见。 　　
　　（６）个人拥有部分产权的住房，还应当提供产权共有单位在同等条件下保留或放弃优先购买权的书面意见。 　　（二）市房产管理部门确认可以出售，买卖双方当事人签订售房协议，并向市产权市场管理处申报。
　　（三）房产交易管理部门对买卖双方申报的成交价格进行核实，对需要评估的房屋进行现场查勘和评估。
　　（四）缴纳税费。办理售房过户手续。
　　（五）申请房屋转移登记，领取房屋所有权证。
　　第八条 已购公有住房进入市场按规定交纳下列税费：
　　（一）按交易金额的３％征收综合税款，由卖方缴纳。综合税款由地税、财政部门委托产权市场管理部门代征后上缴财政。
　　（二）交易服务手续费。按交易金额的０．５％，由买方缴纳。
　　（三）已购公有住房和经济适用住房上市出售，其土地出让金的收益分配办法按国家和省规定另行制定。
　　（四）已购公房上市交易除上述三项外，不再收取任何费用。
　　第九条 城镇职工、居民以成本价购买产权归个人所有的已购公有住房和经济适用住房上市出售，其收入在按照规定交纳有关税费后归职工、居民个人所有。以标准价购买部分产权的上市出售，按比例分别归个人、单位所有；也可补为成本价，按全部产权获得收益。原产权共有单位撤消的，其应当所得部分由房产交易管理部门代收后，纳入市财政城市住房基金。
　　 第十条 已购公有住房进入市场出售后，其所有权和该房占有范围内的土地使用权随房屋出售同时转让。
　　第十一条 房屋公用设施和共用部位维修基金在房屋买卖交割时随房转移、使用。
　　第十二条 违反本办法第五条规定的，将不准上市出售的已购公有住房上市出售的，由房产行政主管部门责令改正，并处以１００００元以下罚款。
　　第十三条 已购公有住房上市出售后，该户家庭又以非法手段按标准价或成本价购买公有住房的，由房产行政管理部门责令其退回所购房屋，不予办理产权登记手续，并处１００００元以下罚款；或者按照商品房市场价格补齐房款，并处以１００００元以下罚款。
　　第十四条 罚款使用省财政部门统一印制的罚款票据，罚款上缴同级财政部门。
　　第十五条 房产行政管理部门工作人员玩忽职守，滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；情节严重、构成范罪的，依法追究刑事责任。
　　第十六条 市房产行政主管部门及其所属的住房交易和产权登记管理机构要不断增强服务意识，实行办事公开、简化办事程序、提高办事效率、建立监督约束机制，切实提高管理水平。
　　第十七条 所属各县（市）个人已购公有住房上市出售管理，可参照本办法执行。
　　第十八条 本办法由市房产管理局负责解释，自发布之日起实施。