境外卫星电视频道落地管理办法
国家广播电影电视总局
国家广播电影电视总局令
第22号
《境外卫星电视频道落地管理办法》经2003年11月14日局务会议通过，现予发布，自2004年1月10日起施行。
局长：徐光春
二○○三年十二月四日
第一条 为加强境外卫星电视频道落地管理，制定本办法。
第二条 本办法适用于境外电视频道通过卫星传送方式在中华人民共和国境内落地的管理。
第三条 国家广播电影电视总局（以下简称广电总局）负责对境外卫星电视频道落地实行归口管理，对境外卫星电视频道落地实行审批制度。
第四条 经广电总局批准，境外卫星电视频道可以在三星级以上涉外宾馆饭店、专供境外人士办公居住的涉外公寓等规定的范围及其他特定的范围落地。
第五条 申请落地的境外卫星电视频道，应具备下列条件：
（一）所播放的内容不违反中国法律、法规、规章的规定；
（二）在本国（地区）为合法电视媒体；
（三）具备与中国广播电视互利互惠合作的综合实力，承诺并积极协助中国广播电视节目在境外落地；
（四）申请落地的频道及其直接相关机构对中国友好，与中国有长期友好的广播电视交流和合作；
（五）同意通过广电总局指定的机构（以下简称指定机构）统一定向传送其频道节目，承诺不通过其他途径在中国境内落地；
（六）同意并委托指定机构独家代理其在中国境内落地的所有相关事宜。
第六条 广电总局每年审批一次境外卫星电视频道的落地申请，每年7月至9月办理。
第七条 对于一个境外卫星电视机构，原则上只批准其所属的一个频道在规定的范围内落地；原则上不批准新闻类境外卫星电视频道在境内落地；不批准境内广播电视机构及其他有关部门、团体、企业、个人在境外开办、合办的卫星电视频道在境内落地。特殊情况，须报广电总局特殊批准。
第八条 境外卫星电视频道申请落地，须先向指定机构提出，并按要求填写《卫星电视频道备忘录》，提交本办法第五条和第七条规定内容的证明材料以及解码器等收视装置。申报材料不齐全的，应在接到有关通知后14日内补齐，逾期视为自动放弃申请。申报材料齐全后，由指定机构向广电总局提出拟代理的境外卫星电视频道在中国境内落地的申请。
第九条 广电总局同意指定机构与境外卫星电视频道就落地的代理事宜进行洽商的，新申请落地的境外卫星电视频道应在60日内、上年度取得落地资格的频道应在45日内与指定机构协商办理有关合作事宜，逾期视为自动放弃申请。
广电总局对符合本办法第五条和第七条规定条件的境外卫星电视频道作出准予落地的决定。
第十条 经批准落地的境外卫星电视频道，必须遵守中国有关境外卫星电视管理的各项规定。
第十一条 经批准落地的境外卫星电视频道，应按照指定机构的要求相应调整原卫星信号的播出覆盖；履行与指定机构的协议；不得擅自在中国境内开展其电视频道及其品牌和有关接收设备的推广活动。
第十二条 经批准落地的境外卫星电视频道，禁止播放载有下列内容的节目：
（一）危害中国国家统一、主权和领土完整的；
（二）危害中国国家安全，损害中国荣誉和利益，泄露中国国家秘密的；
（三）煽动中国民族分裂、民族仇恨、民族歧视，破坏中国民族团结，侵害中国民族风俗习惯的；
（四）危害中国社会稳定，宣扬淫秽、暴力、迷信、邪教，教唆犯罪的；
（五）诽谤、侮辱他人，侵犯他人合法权益的；
（六）危害中国社会公德，诋毁中华民族优秀文化传统的；
（七）其他违反中国法律、法规、规章规定的。
第十三条 经批准落地的境外卫星电视频道的下列事项变更，须事先向指定机
构通报协商，并由指定机构报广电总局：
（一）频道及其直接相关机构的股份结构、经营权、投资人、主要管理人员的变化；
（二）频道名称、频道类别、节目构成、播音语言、字幕等《卫星电视频道备忘录》所列重要事项的改变；
（三）频道播出信号加密与否的变化、信号传送卫星及其覆盖区域等有关技术参数的变化；
（四）涉及本办法第五条和第七条规定内容事项的变更。
广电总局认为因上述事项变更，经批准落地的频道已不符合本办法规定的，可予以相应处理直至停止其落地资格。
第十四条 各级广播电视行政部门依照《卫星电视广播地面接收设施管理规定》（国务院第129号令）及有关规定，管理有关境外卫星电视的接收活动。
第十五条 指定机构应采取必要的防范和处理措施，协助广播电视行政部门对所代理的境外卫星电视频道的有关行为和播放内容进行监督，配合广电总局实施相关处理，对所发现的问题及时报告。
经批准落地的境外卫星电视频道播出违反本办法第十二条规定内容的，指定机构应即时停止违规内容的传送。
第十六条 经批准落地的境外卫星电视频道违反本办法规定，情节轻微的，由广电总局给予警告，要求其陈述情况和纠正；情节严重的，暂停其特定内容传送、暂停或取消有关频道落地资格。
第十七条 经批准落地的境外卫星电视频道造成不良影响的，除接受相应处理外，应按照广电总局的要求在相同的传播范围内消除不良影响。
第十八条 经广电总局批准在境内特定地区落地的境外电视频道，参照本办法管理。
第十九条 本办法自2004年1月10日起施行。《境外卫星电视频道落地审批管理暂行办法》（广电总局令第8号）同时废止。
山东省突发公共卫生事件应急办法
山东省人民政府
山东省突发公共卫生事件应急办法
山东省人民政府令
第155号
《山东省突发公共卫生事件应急办法》已经2003年5月26日省政府第6次常务会议讨论通过，现予发布施行。
省长 韩寓群
二OO三年六月三日
第一章总则
第一条为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，根据国务院《突发公共卫生事件应急条例》(以下简称《条例》)及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法所称突发公共卫生事件(以下简称突发事件)是指在本省行政区域内突然发生，造成或者可能造成公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
第三条突发事件发生后，发生地县级以上人民政府设立突发事件应急处理指挥部，由政府主要领导人担任总指挥，计划、经贸、教育、科技、公安、民政、财政、劳动社会保障、交通、农业、卫生、工商行政管理、质量技术监督、药品监督管理、广播电视等有关部门主要负责人为成员，统一领导、指挥本行政区域内突发事件的应急处理工作。
县级以上人民政府卫生行政主管部门，具体负责组织突发事件的调查、控制和医疗救治工作。
县级以上人民政府有关部门按照各自职责做好突发事件应急处理的有关工作。
第四条突发事件应急工作，应当遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。
第五条县级以上人民政府应当建立突发事件应急流行病学调查、传染源隔离、医疗救护、现场处置、监督检查、监测检验、卫生防护等所需物资、设备、设施、技术与人才资源储备，经费列入本级政府财政预算。
省人民政府对经济欠发达地区突发事件应急工作给予财政支持。
第六条县级以上人民政府及其有关部门，应当建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，切实履行各自的职责，保证突发事件应急处理工作的正常进行。
第七条县级以上人民政府要加强对农村突发事件应急处理工作的领导，建立健全农村突发事件预防和控制体系。
第八条县级以上人民政府及其卫生行政主管部门，应当对参加突发事件应急处理的医疗卫生人员，给予适当补助和保健津贴；对参加突发事件应急处理作出贡献的人员，给予表彰和奖励；对因参与突发事件应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。
第二章预防与应急准备
第九条省人民政府制定本行政区域的突发事件应急预案。
设区的市和县(市、区)人民政府根据省突发事件应急预案，结合本地实际，制定本行政区域的突发事件应急预案。
第十条突发事件应急预案应当包括以下内容：
(一)突发事件应急处理指挥部人员组成、机构设置及工作职责；
(二)突发事件监测及预警体系；
(三)突发事件信息收集、分析、报告、通报制度；
(四)突发事件应急处理技术和监测机构及其任务；
(五)突发事件分级及应急处理工作方案；
(六)突发事件预防、重点区域隔离控制、应急的设施、设备、药品、器械、防护用品、消毒剂、杀虫剂及其他物资的储备与调度；
(七)突发事件公共卫生和医疗专家库、疾病预防控制队伍、卫生监督队伍以及医疗、护理专业技术队伍的建设和培训。
第十一条突发事件应急预案应当根据突发事件的变化和实施中发现的问题及时修订、补充。
第十二条各级人民政府以及村(居)民委员会应当依照有关法律、法规的规定，做好传染病预防和其他公共卫生工作，开展爱国卫生运动、全民健身活动和科普宣传教育活动，普及卫生知识，防范突发事件的发生。
县级以上人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门应当组织开展突发事件应急知识的专门教育，增强全社会对突发事件的防范意识和应对能力。
第十三条建立全省统一的突发事件预防控制体系。
县级以上人民政府应当建立和完善突发事件监测与预警系统。
县级以上人民政府卫生行政主管部门应当指定专门机构负责开展突发事件的日常监测，并确保监测与预警系统的正常运行。
第十四条监测与预警工作应当根据突发事件的类别，制定监测计划，科学分析、综合评价监测数据。对早期发现的潜在隐患以及可能发生的突发事件，应当按照本办法规定的程序和时限报告。
第十五条县级以上人民政府应当定期组织突发事件危险性分析评估，根据专家组的意见和卫生行政主管部门的建议，及时采取防范突发事件的应对措施。
第十六条县级以上人民政府及其有关部门，应当根据突发事件应急预案的要求，保证应急设施、设备、救治药品和医疗器械的物资储备。
第十七条县级以上人民政府应当加强急救医疗服务网络的建设，配备相应的急救药物、技术、设备和人员，提高医疗机构应对各类突发事件的救治能力。
设区的市人民政府设立与传染病防治工作相适应的传染病专科医院，或者指定具备传染病防治条件和能力的医疗机构承担传染病防治任务。必要时可以指定传染病应急后备医院。
县(市)人民政府应当指定医疗机构设立传染病门诊、病房。
乡镇卫生院应当设立传染病门诊和隔离观察室。
第十八条县级以上人民政府卫生行政主管部门应当定期对医疗卫生机构和人员开展突发事件应急处理相关知识、技能的培训，定期组织医疗卫生机构应急演练，推广新知识和新技术。
第三章报告与信息发布
第十九条建立突发事件应急报告制度。
有下列情形之一的，应当按照规定的程序和时限报告；
(一)发生或者可能发生传染病暴发、流行的；
(二)发生或者发现不明原因的群体性疾病的；
(三)发生传染病菌种、毒种丢失的；
(四)发生或者可能发生重大食物中毒和职业中毒事件的。
第二十条突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现有本办法第十九条规定情形之一的，应当在2小时内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告；接到报告的卫生行政主管部门应当在2小时内向本级人民政府报告，并同时向上一级人民政府卫生行政主管部门、省人民政府卫生行政主管部门和国务院卫生行政主管部门报告。
县级人民政府应当在接到报告后2小时内向设区的市人民政府报告；设区的市人民政府应当在接到报告后2小时内向省人民政府报告。
省人民政府卫生行政主管部门对可能造成重大社会影响的突发事件，应当立即向省人民政府报告。
省人民政府在接到报告1小时内，向国务院卫生行政主管部门报告。
第二十一条任何单位和个人对突发事件，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。
第二十二条接到报告的人民政府、卫生行政主管部门依照本办法规定报告的同时，应当立即组织力量对报告事项调查核实、确证，采取必要的控制措施，并及时报告调查情况。
第二十三条省人民政府卫生行政主管部门根据发生突发事件的情况，必要时应当及时向毗邻省人民政府卫生行政主管部门通报。
县级以上人民政府有关部门，发现已经发生或者可能发生突发事件的情形时，应当及时向同级人民政府卫生行政主管部门通报。
第二十四条建立突发事件报告、举报制度，县级以上人民政府及其卫生行政主管部门应当向社会公布突发事件报告、举报电话。
任何单位和个人发现已经发生或者可能发生突发事件的情形时，都应当及时向所在地人民政府及其有关部门报告。
任何单位和个人有权向上级人民政府及其有关部门举报所在地人民政府及其有关部门不履行突发事件应急处理职责，或者不按规定履行职责的情况。
接到报告、举报的人民政府及其有关部门，应当立即进行调查处理。
对报告、举报突发事件有功的单位和个人，县级以上人民政府及其有关部门应当予以奖励。
第二十五条建立突发事件信息发布制度。
经国务院卫生行政主管部门授权，省人民政府卫生行政主管部门负责向社会发布本省突发事件的信息。
信息发布应当及时、准确、全面。
第四章应急处理
第二十六条突发事件发生后，卫生行政主管部门应当组织专家对突发事件进行综合评估，初步判定突发事件的类型，提出启动突发事件应急预案的建议。
第二十七条启动全省突发事件应急预案，由省人民政府决定，并向国务院报告。设区的市和县(市、区)启动突发事件应急预案，由同级人民政府决定，并向上一级人民政府报告。
第二十八条在处理突发事件期间，各级突发事件应急处理指挥部对本行政区域内的卫生资源实行统一调配和指挥。
县级以上人民政府和卫生行政主管部门对本行政区域内的突发事件应急处理工作进行督察和指导。
第二十九条省人民政府卫生行政主管部门或者有关部门指定的突发事件应急处理专业技术机构，负责突发事件技术调查、确证、处置、控制和评价工作。
第三十条应急预案启动后，突发事件发生地的人民政府有关部门，应当根据预案规定的职责要求，服从突发事件应急处理指挥部的统一指挥，立即到达规定岗位，采取有关的控制措施。
医疗机构、专业技术机构和科学研究机构，应当服从突发事件应急处理指挥部的统一指挥，相互配合、协作，集中力量开展医疗救治、疾病控制及相关的科学研究工作。
第三十一条突发事件发生后，县级以上人民政府及其有关部门，应当保证突发事件应急处理所需的医疗救护设备、救治药品、医疗器械等物资的生产、供应。铁路、交通、民航等部门应当保证及时、优先运送。
第三十二条根据突发事件应急处理的需要，突发事件应急处理指挥部有权紧急调集人员、储备物资、交通工具以及相关设施、设备。必要时，对人员进行疏散或者隔离，并可依法对传染病疫区实行封锁。
第三十三条突发事件应急处理指挥部根据突发事件应急处理的需要，可以依法对发生地食物和水源采取控制措施。
县级以上人民政府卫生行政主管部门应当对突发事件现场等采取控制措施，对易受损害的人群采取应急接种、预防性服药、群体防护等措施。
第三十四条县级以上人民政府在必要时可以依法作出停工、停业、停课，限制或者停止集市、集会、影剧院演出或者其他人群聚集活动及临时征用房屋、交通工具的决定。
第三十五条县级以上人民政府根据需要可以依法对进入本行政区域的人员、物资及交通工具实施卫生检疫。
第三十六条参加突发事件应急处理的工作人员，应当采取卫生防护措施，并在专业人员的指导下进行工作。
第三十七条省人民政府卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的专业技术机构，有权进入突发事件现场进行调查、采样、检验、技术分析和监督监测，对各地突发事件的应急处置工作进行技术指导；任何单位和个人不得以任何理由予以拒绝。
第三十八条交通工具上发现根据国务院卫生行政主管部门规定需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人，其负责人应当以最快的方式通知前方停靠点，并向交通工具的营运单位报告。交通工具的前方停靠点和营运单位应当立即向交通工具营运单位的行政主管部门和县级以上人民政府卫生行政主管部门报告。卫生行政主管部门接到报告后，应当立即组织有关人员采取相应的医学处置措施。
交通工具上的传染病病人密切接触者，由交通工具停靠点的县级以上人民政府卫生行政主管部门或者铁路、交通、民用航空主管部门，根据各自的职责，依照传染病防治法律、法规的规定，采取控制措施。必要时，应当在机场、车站、码头和交通道口设置检疫站、留验站。
涉及国境口岸和入出境人员、交通工具、货物、集装箱、行李、邮包等需要采取传染病应急控制措施的，依照国境卫生检疫法律、行政法规的规定办理。
第三十九条医疗卫生机构应当对因突发事件致病的人员提供医疗救护和现场救援，对就诊病人实行首诊负责制，并书写详细、完整的病历记录；对需要医学观察的立即收入专门的观察室，并做好隔离防护和会诊；对需要转送至指定医疗机构诊治的确诊病人、疑似病人，应当按照规定安排专用车辆运送，并将病人病历记录的复印件转送至接受的医疗机构。
医疗卫生机构应当对传染病病人密切接触者采取医学观察措施，传染病病人密切接触者应当予以配合。
医疗卫生机构内应当采取卫生防护措施，防止交叉感染和污染。对传染病病人、病原携带者、疑似传染病病人污染的场所、物品，应当实施必要的卫生处理。
医疗机构收治传染病病人、疑似传染病病人，应当依法报告所在地的疾病预防控制机构。接到报告的疾病预防控制机构应当立即对可能受到危害的人员进行流行病学调查，并根据需要采取必要的控制措施。
第四十条传染病暴发、流行时，乡镇人民政府、街道办事处以及村(居)民委员会应当做好动员、组织和协调工作，团结协作，群防群控，落实好各项防治措施。
乡镇、街道以及村(居)民委员会应当做好宣传教育、疫情报告、人员的疏散隔离、救治及其他公共卫生措施的落实工作。
各级人民政府应当加强乡镇(街道)、村(居)卫生组织建设。县级以上人民政府卫生行政部门应当加强对基层的技术指导、业务培训，提高基层卫生组织的传染病监测、预防、控制、诊断、治疗水平。
第四十一条对传染病暴发、流行区域内的流动人口，突发事件发生地的县级以上人民政府应当做好预防工作，落实有关卫生控制措施；对传染病病人和疑似传染病病人，应当采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施。对需要治疗和转诊的，应当依照本办法第三十九条第一款的规定执行。
第四十二条县级以上人民政府卫生行政主管部门和医疗卫生机构应当依照传染病防治法律、法规的规定，在基层设立责任疫情报告人，负责疫情登记和报告；设立基层监测点和传染病管理检查员，负责责任单位和地段的检查、技术指导和情况报告；设立传染病管理监督员，对传染病的预防、治疗、监测、控制和疫情管理措施进行监督检查。
第四十三条有关部门、医疗卫生机构应当对传染病做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，切断传播途径，防止扩散。
第四十四条县级以上人民政府应当提供必要资金，保障因突发事件致病、致残的人员得到及时、有效的救治。具体办法按国家有关规定执行。
第四十五条在突发事件中需要接受隔离治疗、医学观察的病人、疑似病人和传染病人密切接触者，在卫生行政主管部门或者有关机构采取医学措施时，应当予以配合；拒绝配合的，由公安机关依法协助强制执行。
第五章法律责任
第四十六条县级以上人民政府及其卫生行政主管部门未按规定履行报告职责，对突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的，依照《条例》第四十五条的规定，对政府主要领导人及其卫生行政主管部门主要负责人，给予降级或者撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对公众健康造成其他严重后果的，给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条县级以上人民政府及其有关部门未按规定完成突发事件应急处理所需要的设施、设备、药品和医疗器械等物资的生产、供应、运输和储备的，依照《条例》第四十六条的规定，对政府主要领导人和部门主要负责人给予降级或者撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对公众健康造成其他严重后果的，给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条突发事件发生后，县级以上人民政府及其有关部门对上级人民政府有关部门的调查不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉调查的，依照《条例》第四十七条的规定，对政府主要领导人和政府部门主要负责人给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条县级以上人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门在突发事件调查、控制、医疗救治工作中玩忽职守、失职渎职的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员给予降级、撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对公众健康造成其他严重后果的，给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条县级以上人民政府有关部门拒不履行应急职责的，由同级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级、撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十一条医疗卫生机构有下列行为之一的，由卫生行政主管部门责令改正、通报批评、给予警告；情节严重的，吊销医疗机构执业许可证；对主要责任人、负有责任的主管人员和其他直接责任人员，给予降级或者撤职的纪律处分；造成传染病传播、流行或者对公众健康造成其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)未按规定履行报告职责，隐瞒、缓报或者谎报的；
(二)未按规定及时采取控制措施的；
(三)未按规定履行突发事件监测职责的；
(四)拒绝接诊病人的；
(五)拒不服从突发事件应急处理指挥部调度的。
第五十二条在突发事件应急处理工作中，有关单位和个人未按规定履行报告职责，隐瞒、缓报或者谎报，阻碍突发事件应急处理工作人员执行职务，阻碍交通，拒绝专业技术人员进入突发事件现场，不配合调查、采样、技术分析和检验的，或者干扰、破坏采取应急措施的，对有关责任人员依法给予行政处分或者纪律处分；触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十三条重大食物和职业中毒以及其他严重影响公共健康的事件，分别依照《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》等法律、法规处理。
第五十四条在突发事件发生期间，散布谣言，哄抬物价，欺骗消费者，扰乱社会秩序、市场秩序的，由公安机关、工商行政管理等部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第五十五条本办法自发布之日起施行。