建设部


房地产开发企业资质管理规定

1993年11月16日，建设部

第一条 为了加强房地产开发企业的资质管理，促进房地产开发经营的健康发展，保障房地产开发企业的合法权益，制定本规定。
第二条 本规定所称房地产开发企业是指在城市及村镇从事土地开发、房屋及基础设施和配套设施开发经营业务，具有企业法人资格的经济实体。
第三条 房地产开发企业分为专营企业和兼营企业。
专营企业是指以房地产开发经营为主的企业；兼营企业是指以其他经营项目为主，兼营房地产开发经营业务的企业。
第四条 房地产开发专营企业应当按照本规定申请资质等级；兼营企业不定资质等级。
第五条 建设部归口管理全国房地产开发企业的资质管理工作；省、自治区、直辖市建设行政主管部门归口管理本行政区域内房地产开发企业的资质管理工作。
第六条 房地产开发企业应当具备下列条件：
（一）有明确的章程和固定的办公地点；
（二）有独立健全的组织管理机构，有上级主管部门或董事会任命的专职经理，并配备有同企业等级相适应的专职技术、经济等管理人员；
（三）有不少于等级规定的企业自有流动资金；
（四）有符合国家规定的财务管理制度。
第七条 房地产开发企业按资质条件划分为一、二、三、四、五五个等级。各级企业的资质标准如下：
（一）资质一级企业：
1、自有流动资金2000万元以上，注册资金不低于2000万元；
2、有职称的建筑、土木工程、财务管理、建筑或房地产经济类的专业管理人员不得少于40人，其中具有中级以上职称的管理人员不得少于20人；
3、设有高级工程师职称的总工程师、高级会计师职称的总会计师、经济师以上（含经济师）职称的总经济师。工程技术、经济、统计、财务等业务负责人具有相应专业中级以上职称；
4、具有五年以上从事房地产开发的经历；
5、近三年累计竣工30万平方米以上的房屋建筑面积，或与此相当的房地产开发投资。连续4年建筑工程质量合格率达100％，优良率达20％以上。
（二）资质二级企业：
1、自有流动资金1000万元以上，注册资金不低于1000万元；
2、有职称的建筑、土木工程、财务管理、建筑或房地产经济类的专业管理人员不得少于20人，其中具有中级以上职称的管理人员不得少于10人；
3、工程技术、经济、统计、财务等业务负责人具有相应专业中级以上职称；
4、具有三年以上从事房地产开发的经历；
5、近三年累计竣工15万平方米以上的房屋建筑面积，或与此相当房地产开发投资。连续3年建筑工程质量合格率达100％，优良率达10％以上。
（三）资质三级企业：
1、自有流动资金500万元以上，注册资金不低于500万元；
2、有职称的建筑、土木工程、财务管理、建筑或房地产经济类的专业管理人员不得少于10人，其中具有中级以上职称的管理人员不得少于5人；
3、工程技术、财务负责人具有相应专业中级以上职称，其他业务负责人具有相应专业助理以上职称，配有初级以上职称的专业统计人员；
4、具有二年以上从事房地产开发的经历；
5、累计竣工5万平方米以上房屋建筑面积，或累计完成与之相当的房地产开发投资。建筑工程质量合格率达100％。
（四）资质四级企业：
1、自有流动资金200万元以上，注册资金不低于200万元；
2、有职称的建筑、土木工程、财务管理、建筑或房地产经济类的专业管理人员不得少于5人；
3、工程技术负责人具有相应专业中级以上职称，财务负责人具有相应专业初级以上职称，配有专业统计人员。
（五）资质五级企业：
自有流动资金不低于30万元，具体标准由省、自治区、直辖市建设行政主管部门制定。
第八条 临时聘用或兼职聘用的技术人员不得计入公司技术人员总数。
第九条 申请资质等级的房地产开发企业应当提交下列证明文件：
（一）企业资质等级申报表；
（二）企业资信证明；
（三）企业法人代表和经济、技术、财务负责人的职称证件；
（四）企业统计年报资料；
（五）其他有关文件、证明。
第十条 房地产开发企业资质等级实行分级审批。一级房地产开发企业由省、自治区、直辖市建设行政主管部门初审，报建设部审批；二级以下企业由省、自治区、直辖市建设行政主管部门审批。
经资质审查合格的企业，由资质审批部门发给《资质证书》。
第十一条 《资质证书》格式由建设部统一制定；《资质证书》分为正本和副本，正本和副本具有同样法律效力。资质审批部门可以根据需要核发《资质证书》副本若干份。
第十二条 新开办的房地产开发企业，凡资金、人员达到一、二、三级标准，而开发经历和经营实绩达不到相应标准的，按降低一级的资质等级审批。
新开办的房地产企业，应当在资质审定后，按照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》的有关规定，办理开业登记。
第十三条 任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖《资质证书》。
企业遗失《资质证书》，必须在报纸上声明作废后，方可补领。
第十四条 企业发生分立、合并，应当在上级主管部门批准后30日内，向原资质审批部门办理资质等级注销手续，并重新申请资质等级。
第十五条 企业变更名称、法人代表和主要经济、技术负责人，应当在变更后30日内，向原资质审批部门办理变更手续。
第十六条 企业破产、歇业或者因其他原因终止业务时，应当在向工商行政主管部门办理注销《营业执照》的同时，注销《资质证书》。
第十七条 房地产开发企业的资质每年核定一次。对于不符合原定资质标准的企业，由原资质审批部门予以降级或吊销《资质证书》。
第十八条 一、二、三、四级企业必须按照《资质证书》确定的业务范围从事房地产开发业务，不得越级承担任务。各等级房地产开发企业可承担任务的范围，由省、自治区、直辖市建设行政主管部门确定。
五级企业只限于在本地区范围内的村镇从事房地产开发经营。
第十九条 非生产型综合公司、信托投资公司自有资金达到两亿元以上，其中自有流动资金达到一亿元以上；中央各部门所属工程建设公司达到建筑工程资质一级、自有资金一亿元以上，其中自有流动资金达到5000万元以上；地方工程建设公司达到建筑工程资质一级、自有资金5000万元以上，其中自有流动资金达到3000万元以上；经省以上建设主管部门批准可兼营房地产开发经营业务，但不定资质等级。
第二十条 以开发项目为对象从事单项房地产开发经营的项目公司（包括外商独资、中外合资、合作企业）不定资质等级，由项目所在地建设行政主管部门根据其项目规模审定其资金、人员条件，并核发一次性《资质证书》。
第二十一条 企业有下列行为之一的，由原资质审批部门予以警告、责令限期改正、吊销《资质证书》，并可处以罚款：
（一）申请资质等级隐瞒真实情况、弄虚作假的；
（二）不按规定办理变更或注销手续的；
（三）工程质量低劣的；
（四）擅自超越《资质证书》规定承担任务的；
（五）伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖《资质证书》的。
第二十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议通知之日起15日内向人民法院起诉；当事人也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十三条 各级建设行政主管部门工作人员在资质审批和管理中玩忽职守、滥用职权、循私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 外商独资、中外合资、中外合作房地产开发专营企业的资质管理参照本规定执行。
第二十五条 省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据本规定制定实施细则。
第二十六条 本规定由建设部负责解释。
第二十七条 本规定自一九九三年十二月一日起施行。1989年9月23日建设部发布的《城市综合开发公司资质等级标准》同时废止。


北京市人大常委会


北京市农业联产承包合同条例
北京市人大常委会


（1989年10月19日北京市第九届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 1989年10月20日北京市人民代表大会常务委员会公告第8号公布施行）


第一条 为了完善农业联产承包责任制，保护承包合同当事人双方的合法权益，根据《中华人民共和国民法通则》和有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称农业联产承包合同（以下简称承包合同），是指本市农村集体经济组织与其成员之间为从事粮食、蔬菜、林果、畜牧、水产等种植、养殖业生产经营活动，以承包的方式明确双方权利义务关系而订立的协议。
第三条 市、区、县、乡、镇人民政府农村合作经济经营管理部门，主管本行政区域内承包合同的管理工作。
第四条 区、县应当成立承包合同仲裁委员会，负责本区、县承包合同纠纷的仲裁，其成员由同级人民政府有关部门组成，日常办事机构设在区、具农村合作经济经营管理部门。
第五条 本市农村集体经济组织实行统一经营与分散经营相结合的双层经营体制，不断发展壮大集体经济，坚持社会主义道路。
承包经营方式应当因地制宜，根据生产力水平和集体经济组织成员的意愿确定。可以实行适度规模的专业场、队、组、户联产承包，可以实行家庭联产承包，也可以实行其他适合当地特点的承包经营方式。
第六条 依照法律属于农民集体所有的土地和其他生产资料，发包、承包后所有权不变。
第七条 订立承包合同必须遵守法律、法规和市人民政府的有关规定，符合集体经济组织章程，执行社员民主决议，坚待自愿互利、协商一致、有偿守信的原则，兼顾国家、集体、个人三者利益，保障双方当事人的合法权益。
第八条 承包合同的发包方是农村集体经济组织。承包方是集体经组织内部具有相应承包经营能力的专业场、队、组、户或者个人。
第九条 发包项目、期限、指标和承包方式，由社员大会或者社员代表会议讨论决定。
承包发包项目，可以由社员申请，经民主评议确定，也可以采用招标、投标的方式确定。
第十条 发包方根据社员大会或者社员代表会议的决定组织发包，负责管理发包的土地和其他生产资料，指导承包者制定生产计划和措施，检查发包项目的生产经营情况。
发包方应当履行承包合同规定的统一经营职责，按照承包合同规定为承包方提供生产条件和服务，保护承包者的正常生产经营活动。
第十一条 承包方对其承包的土地和其他生产资料享有承包合同规定的经营权和收益权。
承包者必须完成承包合同规定的生产任务，并按承包合同规定向国家和集体出售产品，向发包方交纳承包款。
承包方对所承包的土地和其他生产资料不得出卖、出租，不得擅自转包、转让，不得毁坏，不得改变承包合同规定的用途，不得进行破坏性、掠夺性经营。
第十二条 承包合同应当具备以下主要条款：
（一）承包经营项目及位置、数量；
（二）承包经营期限；
（三）土地质量等级评价，其他生产资料的价值和折旧办法；
（四）承包产量、收入等任务指标；
（五）发包方提供的生产条件和服务，承包方应采取的基本生产技术措施，保护地力、树势及设备设施的责任和措施；
（六）收益的分配办法；
（七）因不可抗力等原因造成减产、减收或者绝产、绝收的处理办法；
（八）违约责任；
（九）双方议定的其他事项。
第十三条 发包方和承包方就承包合同条款协商一致，签字盖章，合同即为成立，具有法律效力，任何单位和个人不得随意变更或者解除。
承包合同鉴订后，当事人可以向农村合作经济经营管理部门申请鉴证，确认承包合同的真实性、合法性。
第十四条 发包方不履行承包合同规定的义务，造成经济损失的，应当按承包合同规定承担支付违约金、赔偿金等违约责任。
第十五条 承包方不履行承包合同规定的义务，造成经济损失的，发包方有权按承包合同规定索取赔偿，加收承包款，直至收回承包土地和其他生产资料。
第十六条 有下列情况之一的，为无效承包合同：
（一）违反法律、法规、规章和政策的
（二）损害国家、集体利益和社会公共利益的；
（三）发包方违背集体经济组织章程，违背社员大会或者社员代表会议民主决议越权发包的；
（四）采取欺诈、胁迫及其他不正当手段签订的； （五）未经发包方同意转包的。
无效承包合同从订立的时候起，就没有法律约束力。确认承包合同部分无效的，如果不影响其余部分的效力，其余部分仍然有效。
无效承包合同由农村合作经济经营管理部门或者人民法院确认。
第十七条 承包合同经确认无效，有过错的一方应当赔偿对方所受的经济损失；如果双方都有过错，各自承担相应的责任。
发包方与承包方恶意串通，实施损害国家、集体或者第三人利益的行为，造成经挤损失的，应当由双方负责赔偿，并追缴非法所得，收归国家、集体所有或者返还第三人。
第十八条 发生下列情况之一时，允许变更或者解除承包含同：
（一）当事人双方经过协商一致，并且不因变更或者解除承包合同而损害国家、集体利益的；
（二）承包经营的土地被国家征用的；
（三）因自然灾害等不可抗力的原因，致使承包合同部分或者全部不能履行的；
（四）一方违约，致使承包合同无法履行或者没有必要继续履行的；
（五）承包方进行破坏性、掠夺性生产经营，经发包方制止无效的；
（六）承包方丧失承包经营能力或者转营他业无力经营的；
（七）签订承包合同所依据的国家政策、计划、税收、价格发生重大变化,致使当事人一方利益受到较大影响的。
因变更或者解除承包合同使一方遭受损失的，除依法可以免除责任的外，应由造成损失的责任方负责赔偿。
变更或者解除承包合同，应当不违农时，避免造成损失。
第十九条 为实施土地利用规划、产业结构调整，需要调整承包者所承包的土地或者因生产条件发生重大变化，为提高土地产出率和劳动生产率，确需变更承包经营方式时，发包方应当提请社员大会或者社员代表会议讨论决定。
因前款原因变更或者解除承包合同，发包方应当对承包者在原承包项目上的基本建设和所增设备、设施的投资、投工给予补偿；对承包者的可得利益给予适当赔偿；对需要另行安排就业的劳动力给予合理安排；对口粮没有来源的保障供应。
因本条第一款的原因发生纠纷，按本条例关于处理承包合同纠纷的规定办理。
第二十条 承包合同当事人一方要求变更或者解除承包合同，应当及时书面通知对方；对方应当在接到通知书15日内予以书面答复。
双方当事人就变更或者解除承包合同达成书面协议后，应当在协议书上鉴字盖章，并报乡、镇农村合作经济经营管理部门备案。
第二十一条 承包合同发生纠纷时，当事人应当协商解决；协商不成的，可以向所在乡、镇农村合作经济经营管理部门申请调解；调解不成的，可以向所在区、县承包合同仲裁委员会申请仲裁；对仲裁不服的，可以在接到裁决书之日起15日内向人民法院起诉，当事人一方期满不起诉又
不履行裁决的，另一方可以向人民法院申请执行。
当事人也可以不经前款程序直接向人民法院起诉。
为生产需要，仲裁委员会或者人民法院在处理承包合同纠纷时，可以裁定先行恢复生产，然后解决纠纷。
调解达成协议的，应当制作调解书；进行仲裁的，应当制作裁决书。
第二十二条 本条例具体应用中的问题，由市人民政府农林办公室负责解释。
第二十三条 本条例自颁布之日起施行。



1989年10月19日