甘肃省人民政府办公厅


甘政办发〔2005〕89号



甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省政府投资项目管理暂行办法》等6个办法的通知


各市、自治州人民政府，省政府各部门,中央在甘各单位：

　　《甘肃省政府投资项目管理暂行办法》、《甘肃省投资咨询评估管理暂行办法》、《甘肃省企业投资项目核准暂行办法》、《甘肃省企业投资项目备案暂行办法》、《甘肃省境外投资项目核准管理暂行办法》、《甘肃省外商投资项目核准管理暂行办法》，已经2005年5月13日省政府第67次常务会议讨论通过，现予印发，自印发之日起施行。

甘肃省政府投资项目管理暂行办法
　　第一条为了规范我省政府投资行为，建立健全科学的政府投资项目管理制度，根据国家有关规定，制定本办法。
　　第二条本办法所称政府投资项目，是指全部或部分使用中央预算内资金、国债专项资金、省级预算内基本建设和更新改造资金投资建设的地方项目。
　　第三条省发展改革部门是负责全省政府投资管理工作的主管部门；市、州、县(市、区)发展改革部门是负责本行政区域内的政府投资管理工作的主管部门。
　　经济、财政、水利、交通、建设等行政主管部门在各自的职责范围内履行相应的政府投资管理职能。
　　第四条政府投资主要用于社会公益事业、公共基础设施和国家机关建设，改善农村生产生活条件，保护和改善生态环境，调整和优化产业结构，促进科技进步和高新技术产业化。　　
　　第五条政府投资根据建设项目的性质和特点，采取直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等投资方式：
　　(一)政府可采取无偿拨款方式直接投资公益事业及公共设施等非经营性项目；
　　(二)政府可采取资本金注入方式投资有收益的经营性项目，投资形成的股份或资产，由政府授权的出资人代表机构行使相应权利；
　　(三)政府可采取无偿拨款等定额补助方式投资促进欠发达地区经济、社会发展项目和改善农村生产生活条件的项目；
　　(四)政府可采取补助或贴息方式投资企业产业结构调整优化项目和高新技术产业化发展项目。
政府投资项目符合(一)、(二)、(三)项的应当按规定履行审批手续。
　　第六条对经济、社会、环境有重大影响或与群众生活关系密切的等国家有特别规定的政府投资项目，应当在项目建议书和可行性研究报告批准后开展后续工作。　　
　　第七条项目单位应当依据批准的可行性研究报告内容进行初步设计。初步设计概算总投资不得超过审定的可行性研究报告总投资额的10％。确需超过的，应当按程序重新报批可行性研究报告。
　　第八条政府投资项目的可行性研究报告、初步设计，由政府投资主管部门委托有资格的咨询评估机构进行咨询评估或评审；重大项目应当进行专家评议。咨询评估没有通过的不予审批。
　　第九条政府投资项目根据建设性质、资金来源和投资规模，分别由国家、省级和市、州政府投资主管部门或由政府投资主管部门会同相关部门审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算：
　　(一)按照规定由国务院投资主管部门或国家行业主管部门审批的政府投资项目，报国家有关主管部门批准；
　　(二)政府投资300万元及以上的建设项目，由省级投资主管部门审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算，并组织竣工验收；
　　(三)政府投资300万元以下的建设项目，按职责权限和隶属关系由省直有关部门或市、州政府投资主管部门审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算，并组织竣工验收。
　　第十条省级投资主管部门根据国民经济和社会发展规划及财政预算的总体要求，会同有关部门编制年度政府投资计划：
　　(一)按照“先收尾、后续建、再新开”的原则，安排年度政府投资；
　　(二)可行性研究报告已批准、其他投资来源已基本落实的项目可列入年度政府投资计划的新开工项目。
　　第十一条省级预算内建设资金项目，由省级投资主管部门提出项目资金建议计划，报省政府常务会议审定后下达。
　　第十二条各级投资主管部门根据工程实际进展情况和年度投资计划，及时下达和转下政府投资计划。未经原投资计划下达部门同意，任何单位和个人不得擅自变更政府投资计划。
　　第十三条各级政府有关部门和项目主管部门要加强政府资金管理，确保专款专用，不得挪用、挤占、截流。
　　第十四条按照国家有关规定，政府投资项目应当组建项目法人或选定项目建设管理单位。
　　政府投资的经营性项目实行项目法人责任制；非经营性项目试行“代建制”。
　　第十五条政府投资项目的勘察设计、施工、监理、设备采购等事项应当依法进行招标投标，并实行合同管理。
　　第十六条政府投资项目应当按照批准的文件进行建设，不得随意变更建设内容或调整概算总投资。确需调整概算总投资或对建设内容进行重大变更的，须报原审批部门批准。
　　第十七条政府投资项目建成后，项目单位应于六个月内完成工程结算和竣工决算，办理相关的财务决算审计、审批等手续，并按规定报政府相关部门组织验收。
　　第十八条项目单位应当在竣工验收后及时向有关部门办理产权登记手续。
　　第十九条政府投资有结余的，项目单位应当在产权登记后及时将结余资金上交投资主管部门、财政部门。投资主管部门可按规定对项目建设单位予以奖励。
　　第二十条政府投资项目实行稽察特派员制度。对政府投资项目进行全过程独立稽察。稽察报告和处理意见对项目单位和勘察、设计、施工、监理、设备供应单位、有关管理部门具有约束力。
　　第二十一条财政部门对政府投资项目计划安排进行财务监督，对单项工程结算、竣工决算进行投资评审，并批复竣工财务决算。
　　审计机关对政府投资项目的计划下达、资金拨付、财务支出和工程实施等方面进行审计监督。建设部门对工程质量安全进行监督。
　　行政监察机关对涉及政府投资项目的各部门进行行政监察。
　　第二十二条在施工现场的显著位置应当公示项目建设机构、勘察设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名，以及政府资金安排情况。任何单位和个人都有权举报政府投资项目审批、建设和运营管理中的违法违纪行为。　
　　第二十三条使用国债专项资金、中央预算内资金的以工代赈项目，按照以工代赈项目的有关规定执行。使用省级专项建设资金的其它项目，按照相应的专项资金管理办法执行。

　　　　　　　　　　　　甘肃省投资咨询评估管理暂行办法
　　第一条为了提高政府投资决策的科学性和民主性，确保投资咨询评估质量，根据国家有关规定，制定本办法。
　　第二条下列事项应当进行咨询评估：
　　(一)国家或省投资主管部门审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计的政府投资项目；
　　(二)国家或省投资主管部门核准项目申请报告的企业投资项目；
　　(三)国家或省投资主管部门审批的重要领域发展建设规划；
　　(四)省投资主管部门委托咨询评估的项目后评价及其他需要进行咨询评估的事项。
　　第三条符合下列条件的咨询机构可以承担本办法第二条规定事项的咨询评估任务：
　　(一)具有所属专业乙级以上咨询资格；
　　(二)近3年承担10个以上总投资1000万元以上项目的咨询评估、审查或可行性研究报告编制任务；
　　(三)具有10名以上所属专业高级技术职称人员；
　　(四)注册资金不少于50万元。
　　第四条省投资主管部门按照公正、公平、公开和竞争的原则，组织有关机构和专家，对符合条件并提出申请的咨询机构进行审查，依照委托咨询评估的任务量及近3年来的咨询业绩，确定入选咨询机构名单，并向社会公布。
　　第五条委托咨询评估依照以下规则和程序进行：
　　(一)对入选咨询机构，依随机排队顺序确定承担委托咨询评估任务的咨询机构；
　　(二)省投资主管部门向接受咨询评估任务的咨询机构出具《咨询评估委托函》；
　　(三)对于重要项目、特殊事项或特定行业具有特殊要求项目的咨询评估任务，省投资主管部门可以通过招标或指定方式确定咨询机构，并可要求咨询机构邀请国内外知名专家学者参加咨询评估。
　　第六条承担咨询评估任务的咨询评估机构应按照《咨询评估委托函》要求的内容及时限完成咨询评估任务，出具评估报告(意见)送省投资主管部门。
　　咨询评估机构不能按照《咨询评估委托函》的要求完成咨询内容或提交咨询评估报告(意见)的，应当在收到《咨询评估委托函》3日内以书面形式报告省投资主管部门。
　　第七条对全省国民经济和社会发展、经济安全和社会稳定有影响的项目，可以同时委托多家入选咨询机构进行评估，或委托另一入选咨询机构对已经完成的咨询评估报告进行后评价。
　　第八条承担项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、重要领域发展建设规划编制等业务的咨询机构，不得承担同一项目或事项的咨询评估任务。
　　承担咨询评估任务的咨询机构，不得承担同一项目的设计、优化设计、招标代理、监理、代建、后评价等业务。
　　第九条对完成的咨询评估报告，省投资主管部门可以通过后评价或参照审计部门对政府投资项目的审计结果，对咨询质量进行评价。

　　　　　　　　　　　　甘肃省企业投资项目核准暂行办法
　　第一条为了规范政府核准企业投资项目的行为，根据国家有关规定，制定本办法。
　　第二条凡在本省行政区域内企业投资国务院《政府核准的投资项目目录》中所列重大项目和限制类项目的，均应当按照本办法的规定进行核准。
　　第三条根据《政府核准的投资项目目录》规定，属国务院投资主管部门核准的地方建设项目，由省发展改革部门负责初步审核上报，其余核准类项目根据省政府确定的核准权限分别由省、市、州发展改革部门会同同级有关主管部门核准。
　　第四条企业投资建设实行核准制的项目，应当向项目核准机关提交项目申请报告一式5份。项目申请报告应当由具备相应工程咨询资格的机构编制。报国务院投资主管部门核准的项目，其项目申请报告应由具备甲级工程咨询资格的机构编制；由省级项目核准机关核准的项目，其项目申请报告应由具备乙级及以上工程咨询资格的机构编制。
　　第五条项目申请报告应当包括以下内容：
　　(一)项目申报单位情况；
　　(二)拟建项目情况；
　　(三)建设用地与相关规划；
　　(四)资源利用和能源耗用分析；
　　(五)生态环境影响分析；
　　(六)经济和社会效果分析。　
　　第六条项目申报单位在向项目核准机关报送申请报告时，应当附送以下文件：
　　(一)城市规划主管部门出具的城市规划意见；
　　(二)国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；
　　(三)环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；
　　(四)根据有关法律法规应提交的其他文件。
　　第七条由省级项目核准机关核准的项目，应当由项目所在市、州项目核准机关对申请报告提出初步审核意见后报省项目核准机关。省属企业投资建设应当核准的项目，可直接向省级项目核准机关提交附有项目所在市、州项目核准机关意见的项目申请报告。
　　第八条项目核准机关应当在收到项目申请报告之日起5个工作日内决定是否受理并书面告知申请人。认为申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
　　第九条项目核准机关在受理核准申请后，对需要评估的重大事项应在4个工作日内委托有资格的咨询机构进行评估。
　　接受委托的咨询机构应在委托协议规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。咨询机构在进行评估时，可要求项目申报单位就有关问题进行说明。
　　第十条项目核准机关在进行核准审查时，如涉及其他有关主管部门的职能，应征求相关部门的意见。相关部门应在收到征求意见函后7个工作日内，向项目核准机关提出书面审核意见；逾期没有反馈书面审核意见的，视为同意。
　　第十二条对于可能会对公众利益造成重大影响的项目，项目核准机关在进行核准审查时可以采取听证、专家评议等方式征求意见。
　　第十三条项目核准机关应在受理项目申请报告后20个工作日内，做出对项目申请报告是否核准的决定并向社会公布，或向上级项目核准机关提出审核意见。由于特殊原因确实难以在20个工作日内做出核准决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应及时书面通知项目申报单位，说明延期理由。
　　项目核准机关委托咨询评估、征求公众意见和进行专家评议的时间不计算在前款规定的期限内。
　　第十四条对核准的项目，项目核准机关应向项目申报单位出具项目核准文件，同时抄送相关部门和下级项目核准机关；对不核准的项目，应向项目申报单位出具不予核准决定书，说明不予核准的理由，并抄送相关部门和下级项目核准机关。
　　项目申报单位对项目核准机关的核准决定有异议，可依法提出行政复议或行政诉讼。
　　第十五条项目核准机关根据以下条件对项目进行审查：
　　(一)符合法律、法规、国家宏观调控政策；
　　(二)符合国家及地方国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划；
　　(三)合理开发并有效利用资源，生态环境和自然文化遗产得到有效保护；
　　(四)地区布局合理，未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。
　　第十六条项目核准文件有效期2年，自核准之日起计算。项目在核准文件有效期内未开工建设的，项目单位应在核准文件有效期届满30日前向原项目核准机关申请延期，原项目核准机关应在核准文件有效期届满前作出是否准予延期的决定。逾期未向原项目核准机关申请延期或未批准延期的，原项目核准文件失效。
　　第十七条已经核准的项目，如需对项目核准文件所规定的内容进行调整，项目单位应及时以书面形式向原项目核准机关报告。原项目核准机关应根据项目调整的具体情况，出具书面确认意见或要求其重新办理核准手续。
　　第十八条对已核准的项目，国土资源、环境保护、城市规划、质量监督、证券监管、外汇管理、安全生产监管、水资源管理、海关等部门应按国家有关规定办理相关手续。
　　第十九条在项目核准过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十条项目申请单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目核准文件的，项目核准机关应依法撤消对该项目的核准。
　　第二十一条事业单位、社会团体等非企业单位投资《政府核准的投资项目目录》内项目的，参照本办法进行核准。

　　　　　　　　　　　　甘肃省企业投资项目备案暂行办法
　　第一条为规范我省企业投资项目的备案管理，根据国家有关规定，制定本办法。
　　第二条凡属于《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目，均实行备案制。
　　第三条备案实行分级管理。总投资在1亿元及以上的项目和涉及引进国外技术和设备享受减免关税优惠政策的项目，由省发展改革部门备案；总投资在1亿元以下的项目，由各市、州发展改革部门备案。
　　第四条企业投资项目备案应当符合国家法律、法规、国家产业政策和行业准入标准及相关政策规定。
　　第五条项目单位应在项目开工建设前向相应的备案管理机关办理项目备案手续。项目申报单位在项目备案时，应向相应的备案管理机关提交《甘肃省企业投资项目备案申请表》2份。表中项目建设主要内容应包括产品方案及规模、工艺路线、技术方案、主要设备及进口设备、主要技术经济指标、土地及资源利用等。
　　第六条备案管理机关在对备案项目进行审查后，对符合备案条件的项目，应在5个工作日内办理备案手续，并出具《甘肃省企业投资项目备案登记表》，同时抄送相关部门；对不符合备案条件的项目不予备案，并出具不予备案通知书。
　　第七条备案项目单位应当依法办理土地使用、资源利用、设备进口和减免税确认等手续。
　　第八条备案项目建设内容发生重大调整时，应向原项目备案管理机关申请重新办理备案手续。
　　第九条项目备案文件有效期2年，自批准备案之日起计算。项目在备案文件有效期内未开工建设的，项目单位应在备案文件有效期满30日前向备案管理机关申请延期，原备案管理机关应在备案文件有效期满前作出是否准予延期的决定。项目在备案文件有效期内未开工建设也未向原项目备案管理机关申请延期的，原项目备案文件自动失效。
　　第十条项目备案管理机关应定期对企业投资项目备案情况进行公告。
　　第十一条项目单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目备案文件的，一经发现，项目备案管理机关应依法撤消对该项目的备案。

　　　　　　　　　　甘肃省境外投资项目核准管理暂行办法
　　第一条为了规范对本省境外投资项目的核准管理，根据国家有关规定，制定本办法。
　　第二条本省行政区域内各类法人(以下称“投资主体”)直接或通过其在境外控股的企业、机构在境外投资项目(含新建、购并、参股、增资、再投资)的核准，适用本办法。
　　投资主体在香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区投资项目的核准，亦适用本办法。
　　第三条本办法所称境外投资项目指投资主体通过投入货币、有价证券、实物、知识产权、技术、股权、债权或提供担保等方式，获得境外所有权、经营管理权及其他相关权益的活动。
　　第四条中方投资额3000万美元及以上的资源开发类和中方投资用汇额1000万美元及以上的大额用汇类项目，由投资主体向省发展改革部门提出项目申请报告，经省发展改革部门初步审核后报国家发展改革部门核准。
　　省发展改革部门负责对甘肃省境外投资3000万美元以下的资源开发类和用汇额1000万美元以下其他用汇类项目进行核准，并将核准文件抄报国家发展改革部门。
　　资源开发类项目指在境外投资勘探开发原油、矿山等资源的项目。
　　其他用汇类项目指在前款所列领域之外中方投资用汇的境外投资项目。
　　第五条在甘中央管理企业投资的中方投资额3000万美元以下的资源开发类境外投资项目和中方投资用汇额1000万美元以下的其他境外投资项目，由其自主决策并将相关文件报国家发展改革部门备案，同时抄送省发展改革部门。
　　第六条前往台湾地区投资的项目和前往未建交国家投资的项目，不分限额，由省发展改革部门报国家发展改革部门核准。
　　第七条报送省发展改革部门的项目申请报告应包括以下内容：
　　(一)项目名称、投资方基本情况；
　　(二)项目背景情况及投资环境情况；
　　(三)项目建设规模、主要建设内容、产品、目标市场，以及项目效益、风险情况；
　　(四)项目总投资、各方出资额、出资方式、融资方案及用汇金额；
　　(五)购并或参股项目，应说明拟购并或参股公司的具体情况。　
　　第八条报送省发展改革部门的项目申请报告应附以下文件：
　　(一)公司股东会决议或相关的出资决议；
　　(二)证明中方及合作外方资产、经营和资信情况的文件；
　　(三)银行出具的融资意向书；
　　(四)以有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产权益出资的，按资产权益的评估价值或公允价值核定出资额，并提交具备相应资质的会计事务所、资产评估机构等中介机构出具的资产评估报告，或其他可证明有关资产权益价值的第三方文件；以国有资产出资的，由国有资产管理部门出具相关文件；
　　(五)投标、购并或合资合作项目，中外方签署的意向书或框架协议等文件；
　　(六)境外竞标或收购项目，应按本办法第十四条规定报送信息报告，并附省发展改革部门出具的有关确认函件。
　　第九条属省发展改革部门核准的项目，由投资主体向注册所在地的市、州发展改革部门提出项目申请报告，经市、州发展改革部门初步审核后报省发展改革部门。省属企业可直接向省发展改革部门提出项目申请报告。
　　第十条省发展改革部门在收到项目申请报告之日起5个工作日内决定是否受理并告知申请人。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的自收到申请材料之日起即为受理。
　　第十一条省发展改革部门在受理项目申请报告之日起5个工作日内，对需要进行评估论证的重点问题委托有资格的咨询机构进行评估。接受委托的咨询机构应在委托协议规定的时间内向省发展改革部门提交评估报告。
　　第十二条省发展改革部门在受理项目申请报告之日起20个工作日内(不包括评估时间)完成对项目申请报告的核准，或审核后向国家发展改革部门转报。如20个工作日不能做出核准决定或转报的，由省发展改革部门负责人批准延长10个工作日，并将延长期限的理由告知项目申请人。
　　第十三条省发展改革部门对予以核准或转报的项目，向项目申请人出具书面文件；对不予核准或转报的项目，应以书面决定通知项目申请人，说明理由并告知项目申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
　　第十四条境外竞标或收购项目，应在投标或对外正式开展商务活动前，向省发展改革部门报送书面信息报告。省发展改革部门在收到书面信息报告之日起7个工作日内出具有关确认函件。信息报告的主要内容包括：
　　(一)投资主体基本情况；
　　(二)项目投资背景情况；
　　(三)投资地点、方向、预计投资规模和建设规模；
　　(四)工作时间计划表。
　　第十五条投资主体如需投入必要的项目前期费用涉及用汇数额的(含履约保证金、保函等)，应向省发展改革部门申请核准。经核准的该项前期费用计入项目投资总额。
　　第十六条已经核准的项目如出现下列情况之一的，需向省发展改革部门申请变更：
　　(一)建设规模、主要建设内容及主要产品发生变化；
　　(二)建设地点发生变化；
　　(三)投资方或股权发生变化；
　　(四)中方投资超过原核准的中方投资额20％及以上。
　　核准变更的程序按照本办法的核准程序执行。
　　第十七条省发展改革部门依照下列条件对项目进行核准：
　　(一)符合国家和省上关于产业结构调整的要求，促进省内具有比较优势的技术、产品、设备出口和劳务输出，吸收国外先进技术；
　　(二)符合国家资本项目管理和外债管理规定；
　　(三)投资主体具备相应的投资实力。
　　第十八条投资主体凭省发展改革部门的核准文件，依法办理外汇、海关、出入境管理和税务等相关手续，及签署具有最终法律约束力的相关文件。
　　第十九条省发展改革部门出具的核准文件应规定有效期。
　　因不可抗力的特殊原因，在项目核准有效期内未能办理完相关手续的，可以向原项目核准单位提出申请延续，经原项目核准单位审查后出具准予延续的文件。核准文件有效期满后，投资主体办理相关手续时，应同时出具原核准单位出具的准予延续文件。逾期未申请延续或延续申请未予批准的，项目核准文件失效。
　　第二十条投资主体以提供虚假材料等不正当手段，取得项目核准文件或备案证明的，省发展改革部门有权撤销或报请国家发展改革部门撤销对该项目的核准文件或备案证明。
　　第二十一条省发展改革部门可以对投资主体执行项目情况进行监督检查，并对查实的问题依法进行处理或建议有关部门进行处理。
　　第二十二条自然人和其他组织在境外进行的投资项目的核准，参照本办法执行。

　　　　　　　　　　　甘肃省外商投资项目核准管理暂行办法
　　第一条为规范我省外商投资项目的核准管理，根据国家有关规定，制定本办法。
　　第二条本办法适用于本省行政区域内的中外合资企业、中外合作企业、外商投资企业、外商购并省内企业、外商投资企业增资、再投资等各类外商投资项目的核准。
　　第三条按照国务院《外商投资产业指导目录》、《中西部地区外商投资优势产业目录》等国家有关规定的分类，总投资1亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元及以上的限制类项目，由甘肃省发展和改革部门对项目申请报告初步审核后，报国家发展改革部门核准。
　　总投资3000万美元及以上至1亿美元以下的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元以下的限制类项目，以及需办理进口设备免税确认的项目由省发展改革部门核准项目申请报告，并按要求抄报国家发展改革部门。
　　总投资3000万美元以下的鼓励类、允许类项目由市、州发展改革部门核准项目申请报告。
　　第四条项目申请报告应包括以下内容：
　　(一)项目名称、经营期限、投资各方基本情况；
　　(二)项目建设规模，主要建设内容及产品，采用的主要技术和工艺，产品目标市场，计划用工人数；
　　(三)项目建设地点，对土地、淡水、能源等资源的需求，以及主要原材料的消耗量；
　　(四)环境影响评价；
　　(五)涉及公共产品或服务的价格；
　　(六)项目总投资、注册资本及各方出资额、出资方式及融资方案，需要进口设备清单及金额；
　　(七)法律、法规规定的其他条件。
　　第五条项目申请报告应当附送以下文件：
　　(一)中外投资各方的企业注册证(营业执照)副本、商务登记证副本、会计事务所审计的上年度企业财务报表和投资各方开户银行出具的资金信用证明；
　　(二)投资意向书，增资、再投资、购并项目的公司股东会决议；
　　(三)银行出具的融资意向书；
　　(四)按规定由环境保护行政主管部门出具的环境影响评价意见书；
　　(五)项目所在地规划部门出具的规划选址意见书；
　　(六)国土资源管理部门出具的项目用地预审意见书；
　　(七)以国有资产或土地使用权等出资的，需由国有资产管理部门或其他有关主管部门出具确认文件；
　　(八)涉及到水资源利用的项目，需提供取水许可证；
　　(九)按国家规定需要进行安全生产预评价的项目，须提供安全生产行政主管部门出具的安全生产预评价报告。
　　第六条按核准权限属省发展改革部门核准的项目，由项目申请人向项目所在地的市、州发展改革部门提出项目申请报告，市、州发展改革部门初步审核后报省发展改革部门。省属企业与外商合资、合作的项目可直接向省发展改革部门提出项目申请报告。
　　第七条省发展改革部门核准项目申请报告时，需要征求相关部门意见的，应向相关部门出具征求意见函并附相关材料。相关部门应在接到上述材料之日起7个工作日内，向省发展改革部门提出书面意见。
　　第八条省发展改革部门在收到项目申请报告之日起5个工作日内决定是否受理并告知申请人。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
　　第九条省发展改革部门在受理项目申请报告之日起5个工作日内，对项目申请报告中需要进行评估论证的重点问题，委托有资格的咨询机构进行评估、论证。接受委托的咨询机构应在委托协议规定的时间内向省发展改革部门提出评估报告。
　　第十条省发展改革部门自受理项目申请报告之日起20个工作日内(不包含评估时间)，完成对项目申请报告的核准，或初步审核后转报国家发展改革部门。如20个工作日内不能做出核准决定或转报的，由省发展改革部门负责人批准延长10个工作日，并将延长期限的理由告知项目申请人。
　　第十一条省发展改革部门对予以核准或转报的项目，向项目申请人出具书面文件；对不予核准或转报的项目，应以书面决定通知项目申请人，说明理由并告知项目申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
　　第十二条省发展改革部门对项目申请报告的核准条件是：
　　(一)符合国家有关法律、法规和《外商投资产业指导目录》、《中西部地区外商投资优势产业目录》的规定；
　　(二)符合全省国民经济和社会发展中长期规划、行业规划和产业结构调整政策的要求；
　　(三)符合公共利益和国家反垄断的有关规定；
　　(四)符合土地利用规划、城市总体规划和环境保护政策的要求；
　　(五)符合国家规定的技术、工艺标准和规模的要求，建设条件成熟；
　　(六)符合国家资本项目管理、外债管理的有关规定。
　　第十三条对已核准的外商投资项目，土地、城市规划、质量监管、安全生产监管、海关、税务、外汇管理等部门应按国家有关规定办理土地使用、城市规划、质量监管、安全生产、资源利用、资本项目管理、设备进口等相关手续。　
　　第十四条省发展改革部门应当根据项目的具体情况规定核准文件的有效期限。
　　因不可抗力等特殊原因，在项目核准文件有效期内未能办理完相关手续的，可以向原项目核准单位提出申请延续，经原项目核准单位审查后出具准予延续的文件。核准文件有效期满后，项目申请人办理相关手续时，应同时出具准予延续文件。逾期未申请延续或延续申请未予批准的，项目核准文件失效。
　　第十五条已经核准的项目出现下列情况之一的，应当向发展改革部门申请变更：
　　(一)建设地点发生变化；
　　(二)投资方或股权发生变化；
　　(三)主要建设内容及主要产品发生变化；
　　(四)总投资超过原核准投资额20％及以上；
　　(五)有关法律法规和产业政策规定需要变更的其他情况。
　　变更核准的程序按照本办法规定的核准程序执行。
　　第十六条项目申请人以拆分项目或提供虚假材料等不正当手段取得项目核准文件的，发展改革部门有权撤销或报请上一级发展改革部门撤销对该项目的核准文件。
　　第十七条省发展改革部门有权对项目申请人执行项目情况和市、州发展改革部门核准外商投资项目情况进行监督检查，并对查实问题依法进行处理或建议有关部门进行处理。
　　第十八条各市、州核准的外商投资项目，由市、州发展改革部门在项目核准之日起20个工作日内，将项目核准文件和登记表抄报省发展改革部门备案。
　　第十九条香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的投资者在本省举办的投资项目，参照本办法执行。

　　甘肃省人民政府办公厅2005年7月28日印发
　　共印1200份


二○○五年七月二十七日




吉林省长春市人民政府办公厅


长春市全民所有制工业交通企业设备管理实施细则
长春市人民政府办公厅


第一章 总 则
第一条 为加强设备管理，提高生产技术装备水平和经济效益，保证安全生产和设备正常运行，根据国务院《全民所有制工业交通企业设备管理条例》（以下简称《条例》）和《吉林省全民所有制工业交通企业设备管理实施办法》，结合我市实际情况，特制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于在我市全民所有制工业交通企业（以下简称企业）的全部生产设备的管理。
第三条 企业设备检修工作应逐步转向社会化、专业化协作，尽快改变现有企业中不合理的维修组织形式，市各级设备管理机构应加强对设备维修技术科研工作的领导。
第四条 各企业主管部门按照分级管理的原则，对企业设备管理工作进行业务指导和监督检查。企业要设置设备管理机构，其机构的设置必须与设备拥有量、技术复杂程度和生产规模相适应，并保持机构和专职工程技术人员的相对稳定。
第五条 企业设备管理的经济、技术指标要列入厂长（经理）任期责任制目标及审计内容。考核的经济、技术指标主要有：
（一）主要生产设备完好率；
（二）设备有效利用率；
（三）提取设备折旧基金和大修理基金；
（四）设备新度值；
（五）重大设备事故。
以上考核指标，由企业主管部门在每年第一季度对前一年的各项指标组织审计。
第六条 企业设备管理的状况应做为企业评比和升级的一项先决条件。企业设备管理的主要经济技术指标，报企业主管部门批准后实施。企业内各种形式的承包或租赁合同中，都必须列有设备管理考核指标，并同承包租赁者利益挂钩。

第二章 有关部门在设备管理工作中的职责
第七条 市、县（市）、区经委（经计委）是全民所有制工业交通企业设备管理的综合管理部门，其职责是：
（一）贯彻执行国家和省、市有关设备管理的法律、法规、规章和政策。制定本地区设备管理的规章制度；
（二）负责本地区设备管理工作的组织领导，监督检查企业设备大修理基金、折旧基金的使用情况，分析重大、特大设备事故原因，并对重大事故按规定进行处理，对特大事故由市经委组织处理；
（三）会同国有资产管理部门组织本地区闲置设备的调剂，组织设备检修专业化协作，推动检修社会化，通用配件商品化和进口配件国产化工作；
（四）组织本地区设备管理评优工作，并组织经验交流及职工的业务培训，对企业设备管理工作进行监督抽查；
（五）组织企业与科研单位、大专院校的横向联系，研究提高设备管理与维修水平的措施，开展设备现代化管理、维修技术的科学研究和推广应用工作；
（六）组织设备管理有关维修技术指标的综合统计工作，定期掌握设备管理有关经济技术指标的计划与实施情况。
第八条 市、县（市）、区企业主管部门是设备行业管理的主管部门，其职责是：
（一）执行国家和省、市有关设备管理的法律、法规、规章和政策，结合本部门的工作实际，制定贯彻落实的具体措施；
（二）负责本系统设备管理工作的组织领导。监督检查所属企业大修理基金、折旧基金的合理使用情况，组织重大、特大设备事故的分析。由市企业主管部门负责对重大事故的处理。
（三）组织本系统设备管理的经验交流，对企业的设备管理工作每年进行一次系统的检查，负责编报本系统内对设备管理人员的业务培训计划，并组织培训；
（四）组织本系统内闲置设备的调剂工作，为实现本地区设备检修专业化协作和通用备件商品化及进口备件国产化工作，组织本系统内的设备管理规划与计划工作；
（五）组织企业与科研单位、大专院校的横向联系，研究提高设备管理与维修水平的措施，开展设备现代化管理、维修技术的科学研究和推广应用工作；
（六）负责所属企业的精、大、稀、关键生产设备的管理及设备的报废审批和有关设备管理方面的其它业务；
（七）组织设备管理经济技术指标的综合统计和汇总工作。

第三章 设备的规划、选购及安装调试
第九条 企业要结合生产发展规划，制定设备发展规划和年度实施计划，并按着设备综合管理的原则，明确设备管理部门与其它部门之间的职责与分工：
（一）企业设备管理部门要及时掌握国内外设备发展动态，为企业设备的选型购置提供可靠的依据；
（二）企业设备管理部门必须参与外购设备（包括引进设备）的规划、选型、购置及安装调试工作，要提出设备的维修性、经济性和可靠性的要求。调试移交生产时，必须与日常管理和维修工作相衔接；
（三）企业要建立建设单位和使用部门的设备交接验收制度，由设备管理部门负责组织验收交接工作。其验收交接凭证，应交财务部门同时备案；
（四）对重要设备的购置，要在厂长或总工程师的支持下，组织各业务关联部门进行技术经济论证，上报有关部门审批后，由企业设备管理部门负责设备选型、购置工作。
第十条 企业自制设备，应由企业设备管理、维修、使用部门的人员共同参加对设计方案的研究与审定工作，提出使用安全、性能可靠、有利于维修与管理的要求。
设备制成后，应按行业规定期限试用，经本企业鉴定，技术性能稳定、各种技术参数达到设计指标和工艺要求、技术资料齐全后，方可办理验收建档手续。
对关键、重要设备的改装，经企业主管厂长审批，并报企业主管部门批准后实施。
对质量和安全不符合设计要求的自制设备，设备管理部门有权拒绝验收，财务部门不予建帐。
第十一条 设备制造企业应当与用户建立设备使用信息反馈制度，并为用户提供使用与维护需要的图纸资料、说明书及必要的维修备件，并有责任接受用户委托，组织对设备的操作、维修技术的培训。
第十二条 企业选购进口设备，应当在合同上明确维修技术资料、必要的配件供应和人员培训内容。设备进厂后，要认真开箱检查，及时安装调试和使用，保证在索赔期内妥善处理发生的一切问题。逾期造成损失的，要追究有关人员和领导的责任。

第四章 设备的使用与维护
第十三条 企业要积极推行全员设备管理，建立健全设备操作、使用、维护规程和岗位责任制：
（一）设备操作和维护人员必须通过培训，熟练掌握设备操作规程、维护保养技术，并经考试合格才能上岗操作。主要生产设备的操作证由企业设备管理部门会同安全管理等有关部门考核发放，特殊设备的操作证由国家规定的部门核发；
（二）两班及两班以上连续运转的设备，必须建立交接班制度；
（三）企业要把执行设备使用操作和维护保养制度列为企业经济责任制的内容，由设备管理部门定期考核，严格执行奖惩制度。
第十四条 企业必须建立健全润滑管理制度，设专职或兼职润滑技术员或润滑工，实行润滑五定。制定油料入库、三级过滤、清洗换油、冷却液管理、废油回收再生、油库安全防火、润滑责任制等管理制度。
第十五条 企业的生产关键设备和精、大、稀设备要重点保管和使用，实行定人、定机、定修维人员，严格执行操作、维护规程，保证设备安全运行。
第十六条 企业应当按着国家的有关规定，加强动力设备、起重运输设备、重要仪器仪表、锅炉和压力容器等特殊设备的使用、维护、检查（监测）、予防性试验和修理工作，切实搞好设备的防火、防暴、防汛、防尘、防寒、防腐、防漏、环保等专项工作，确保设备的安全可靠、高效
、节能。

第五章 设备的检修
第十七条 企业要加强设备检修和防检、预修工作，防止设备带病运转，设备检修要坚持修理、改造和更新相结合的方针，积极采用微电子技术（如数控、数显等）、静压、刷度和喷涂等新技术、新材料、新工艺，加快对现有设备的改造。
第十八条 企业要编制设备检修计划，对动力、起重、带压运行设备、受容器等要定期进行安全性能实验计划，并报上级主管部门批准。必须列入企业综合计划实施并列入企业综合考核指标进行考核。
第十九条 企业的各类设备要有大修理质量验收标准，对改装的设备要制定修理方案和检验标准。大修或改装完工的设备，由企业设备部门组织验收，并规定质量保修期。
第二十条 企业设备大修理基金由企业设备部门提出使用计划，不得挪作它用。结合大修进行技术改造的设备，大修理费用不足时，可从以折旧基金中安排使用，但改装安排的折旧基金部分应增加固定资产原值。
第二十一条 企业应合理确定备品配件储备限额，制定备件的生产、外购计划，并列入企业综合计划中实施。对关键生产设备的备品配件要重点管理。对进口设备的维修备件，要积极组织试制。对价格昂贵，材料稀缺的零配件，采用先进修理工艺，在保证检修质量的前提下，开展旧件
修复利用及代用品的研究工作，要做好备件的保管与维护工作。

第六章 设备的改造与更新
第二十二条 企业设备管理部门要根据企业发展规划和生产经营目标，编制企业设备改造与更新的中长期规划和年度计划，并上报企业主管部门批准实施。
企业在实施设备改造和更新计划时，应保证充足的资金、材料，并配备相应的技术力量。
第二十三条 企业对重要设备进行改造和更新，必须事先进行设备选型和经济技术论证，要达到经济合理，生产高效，技术先进、可靠、适用。
第二十四条 企业设备固定资产的折旧基金，应实行分类折旧。在使用上受季节性限制的设备（露天施工、制砖、制瓦等设备），按本行业规定的折旧率，必须使用期间内提完全年的折旧基金。对设备陈旧的老企业，除应当把设备固定资产折旧基金全部用于设备改造和更新外，企业还
应当从生产发展基金、银行贷款等积极筹集资金，加速老设备的更新与改造。
第二十五条 企业对于设备改造验收后新增的价值，应及时办理固定资产增值手续。
第二十六条 企业对转让、报废设备所得收益，必须用于设备的改造和更新，不得挪作它用。如有挪用，企业财务部门有权拒付。
第二十七条 属下列情况的设备，企业可办理报废手续：
（一）经过预测再次大修理后，技术性能仍不能达到工艺标准和保证产品质量的；
（二）设备技术性能落后、耗能高、效率低、经济性差以及国家有关部门规定淘汰的；
（三）经过大修后，虽然恢复精度，但费用较高，从经济上不够合算的；
（四）严重污染环境，危害人身健康与安全，进行改造从经济上不够合算的；
（五）因厂房改造、工艺布局改变、设备不能迁移而必须拆毁的；
（六）因设备事故或其它灾害使设备受到严重破坏而无法修复的；
（七）专用设备一次大修理费用超过设备原值百分之五十以上（通用设备超过百分之六十五以上）的设备。
第二十八条 报废设备必须事先组织有关技术人员认真鉴定，按规定办理报废手续。
（一）已到使用年限，原值已折旧完的一般设备，由企业厂长（经理）批准报废，报企业主管部门、同级财政部门和国有资产管理部门备案，重要、关键设备的报废，按设备分级管理权限由企业主管部门、财政部门和国有资产管理部门审批，报市经委备案，但报废后能够降低工艺，继
续使用，或者新设备未进厂而不能立即撤岗的设备不许办理报废手续；
（二）折旧未提完、未到报废年限的设备，经主管部门审查，报财政和国有资产管理部门批准报废。企业不得任意扩大报废范围，经批准办完报废手续的设备应立即撤岗，不准继续使用；
（三）对危害人身健康与安全，污染环境和浪费能源的报废设备，不得转让或再用。
（四）使用年限已到，折旧已提完，但降低工艺能继续使用的设备，要重估论值，入帐管理。不得办理报废手续。

第七章 设备管理的基础工作
第二十九条 凡列入企业固定资产的设备，由企业设备管理部门按行业规定的统一编号建帐、建卡。设备管理、财务、使用部门要做到帐、物、卡相符。
第三十条 企业的设备档案要做到各种资料和原始记录完整、准确、系统。设备档案原则上应由企业档案部门集中保管。但在特殊情况下，企业设备管理部门可以设立设备档案分室，接受档案部门的监督与指导。设备档案的管理，应当与岗位责任制挂钩。
设备管理部门与档案管理部门应明确各自的职责，互相配合共同做好设备档案工作。
第三十一条 企业应当制定设备检修的工时、资金、消耗及费用定额，加强定额管理。
第三十二条 企业安装或调入的设备，经办理验收手续后，转入固定资产，交付使用的同时按有关规定提取折旧。出租设备也要提取折旧基金。专用设备的折旧按国家行业管理部门的规定执行，自制非标准设备的折旧年限，由设备设计部门确定使用年限后，报企业主管部门批准实施。


第三十三条 企业设备固定资产调拨实行有偿调拨和无偿调拨两种形式。在企业之间进行调拨时，均应报上级主管部门审查后报国有资产管理部门批准，在企业内部调拨时由企业设备管理部门办理审批手续。
第三十四条 企业要加强设备管理的统计报表工作。设备管理的统计指标应按国家行业主管部门和省、市规定的内容及时上报。
第三十五条 因非正常损失，致使企业停产或效能降低，其停产时间或事故造成的损失费用达到国家行业管理部门规定限额，均为设备事故。
设备事故分为一般事故、重大事故和特大事故三类，事故等级应按国家行业管理部门的规定执行。
企业发生事故必须查清原因，按其性质严肃处理，做到原因不清不放过，责任者和干部群众未受到教育不放过，没有防范措施不放过。对重大和特大事故要立即上报主管部门和市经委。

第八章 教育与培训
第三十六条 企业主管部门应当制定对所属企业设备管理人员培训教育的统一规划，有计划地进行知识更新的培训工作，不断提高业务技能。
第三十七条 企业主管设备工作的厂长（经理）、科（处）长应当由具有中专以上文化水平或达到同等学历并有一定实践经验的人担任，并由企业主管部门组织选送到有关院校培训或组织办班学习设备管理知识，不断提高其管理水平。
第三十八条 企业对已经受专业知识培训教育和实践经验丰富的设备管理人员其工作相对稳定。凡要调离工作的，必须经上级主管部门批准后办理手续。

第九章 奖励与惩罚
第三十九条 市政府每年进行一次设备管理评优活动，对设备管理工作成绩显著的企业，给予表彰奖励，并从中择优推荐部分企业参加上一级评优活动，评比组织工作由市经委负责。
荣获市级以上设备管理优秀单位称号的企业，对本企业在设备管理和维修工作中做出贡献的个人和集体进行一次性奖励。对年度内重新获得国家、省、市三级奖励的单位，可按最高档次提取一次性奖励，不得重复提取奖金。奖金从企业税后留利中列支。
第四十条 企业根据设备管理工作的需要，开展多种形式的设备管理与维护保养方面的评比竞赛活动。对在设备管理工作中做出显著成绩的职工和集体给予奖励，对未完成设备管理责任目标的职工和集体应当按有关规定予以经济处罚。
第四十一条 设备维修人员的待遇和奖励，应视其维修技术的复杂程度和工作环境的恶劣条件而定，但不能低于负责维修区域内职工的平均奖励和待遇。
第四十二条 对于有下列行为的单位和个人，应视其情节轻重，追究经济责任、行政责任，构成犯罪的由司法部门依法追究刑事责任。
（一）违章指挥或违反操作、工艺、维护、检修规程，造成重大设备事故和经济损失的；
（二）玩忽职守、管理混乱，至使设备严重失修影响正常生产的；
（三）挪用大修基金，影响设备正常运行，造成严重后果的（其经济损失，计一年内达到国家行业主管部门规定的重大事故损失额并造成一人死亡或三人重伤）；
（四）对合计设备净值二万元以上（含二万元），无故闲置二年，并不报市经委和国有资产管理部门参与调剂的。
（五）对设备的使用、维修、管理部门和职工，完不成合理的设备管理经济技术指标的；
（六）未经经济技术考证和上报有关部门审批。擅自购置和制造经济损失的；
（七）对违反本实施细则的其它行为的。
第四十三条 在追究事故责任时，企业职工的经济责任和行政责任，由企业自行处理。凡涉及企业负责人的经济责任、行政责任时，由企业主管部门处理。
对设备事故隐瞒不报的企业负责人和个人应加重处罚。
第四十四条 对责任事故的处罚，应按国家行业主管部门事故等级划分标准执行。其具体处罚条款，市属和县（市）、区企业，由市企业主管部门制定；省和中直企业自行制定，并报市经委审批备案。

第十章 附 则
第四十五条 本实施细则适用于全民所有制邮电、地质、建筑施工、财贸、农林、水利、电力等企业、事业单位，集体所有制工业交通企业可参照执行。
第四十六条 本实施细则由长春市经济委员会负责组织实施。
第四十七条 本实施细则自发布之日起施行。



1990年7月6日