安徽省人民政府


安徽省实施罚款决定与罚款收缴分离规定
安徽省人民政府




第一条 为了规范行政处罚行为，加强对罚款收缴活动的监督，保证罚款及时上缴国库，根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）和国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》，结合本省实际，制定本规定。
第二条 罚款的收取、缴纳及相关活动，应当遵守本规定。
第三条 作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。
作出罚款决定的行政机关不得自行向当事人收缴罚款；但是，按照《行政处罚法》的规定可以当场收缴罚款的除外。
第四条 县级以上地方人民政府对本行政区域内罚款决定与罚款收缴分离工作实施统一领导，具体工作由本级人民政府法制工作机构会同财政部门和中国人民银行当地分支机构负责。
第五条 在本省行政区域内设立的经中国人民银行批准有代理收付款项业务的商业银行、信用合作社（以下简称代收机构），可以开办代收罚款的业务。
代收机构应当具备足够的代收网点，并在营业时间、服务设施，缴款手续等方面为当事人缴纳罚款提供方便。具体代收机构由县级以上地方人民政府法制工作机构组织本级财政部门、中国人民银行当地分支机构和依法具有行政处罚权的行政机关共同研究确定。
第六条 行政机关应当按照国家有关规定和本规定，同代收机构签订代收罚款协议。
代收罚款协议应当包括下列事项：
（一）行政机关、代收机构名称、地址和负责人姓名；
（二）具体代收网点名称、地址和负责人姓名；
（三）代收机构上缴罚款的预算科目、预算级次；
（四）代收机构告知行政机关代收罚款情况的方式、期限；
（五）需要明确的其他事项。
自代收罚款协议签订之日起15日内，行政机关应当将代收罚款协议报上一级行政机关和本级财政部门备案；代收机构应当将代收罚款协议报上一级主管机构以及中国人民银行当地分支机构备案。
第七条 行政机关作出罚款决定的行政处罚决定书，除应当载明《行政处罚法》第三十四条第二款和第三十九条规定的内容外，还应当载明代收机构及具体代收网点的名称、地址和当事人应当缴纳罚款的数额、期限等，并明确对当事人逾期缴纳罚款是否加处罚款；加处罚款的，应当明
确加处罚款的计算办法。
第八条 当事人应当按照行政处罚决定书确定的罚款数额、期限，到指定的代收机构缴纳罚款。
当事人逾期缴纳罚款，行政处罚决定书明确需要依法加处罚款的，代收机构应当按照行政处罚决定书的规定加收罚款；行政处罚决定书没有明确需要加处罚款的，代收机构不得自行加收罚款。
第九条 执法人员依照《行政处罚法》的规定当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起2日内交至行政机关；在水上执法当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起2日内交至行政机关。行政机关应当在2日内将罚款缴付代收机构。
第十条 代收机构代收罚款，应当向当事人出具省人民政府财政部门统一制发的代收罚款收据；执法人员按照《行政处罚法》的规定当场收缴罚款的，应当向当事人出具省人民政府财政部门统一制发的当场收缴罚款收据。
不符合前款规定的罚款收据，当事人有权拒绝缴纳罚款。
第十一条 代收机构应当按照代收罚款协议规定的方式、期限，将当事人的姓名或者名称、缴纳罚款的数额、时间等情况书面告知作出罚款决定的行政机关。
第十二条 代收机构应当将代收的罚款直接上缴国库，任何行政机关、组织或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。
财政部门不得以任何形式向行政机关返还罚款。行政机关执法所需经费的拨付，按照国家有关规定执行。
第十三条 国库应当按照《中华人民共和国国家金库条例》的规定，定期同财政部门和行政机关对帐，保证收受的罚款和上缴国库的罚款数额一致。
第十四条 财政部门应当按照国务院财政部门的规定，向代收机构支付手续费。
第十五条 公民、法人或者其他组织认为行政机关或者代收机构违反本规定收取罚款的，有权向各级人民政府法制工作机构、财政部门和中国人民银行当地分支机构举报。
任何机关、组织或者个人不得对举报人进行刁难和打击报复。
第十六条 当事人对罚款有异议的，可以依法向作出罚款决定的行政机关的本级人民政府或者上一级行政机关申请复议或者向人民法院提起诉讼；申请复议或者提起诉讼期间，罚款决定不停止执行，法律另有规定的除外。
当事人对加收罚款有异议的，应当先缴纳罚款和加收的罚款，再依法向作出罚款决定的行政机关申请复议。
第十七条 行政机关违反本规定自行收缴罚款或者财政部门违反本规定向行政机关返还罚款的，由本级人民政府法制工作机构提请本级人民政府责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第十八条 代收机构违反本规定收取罚款的，由上级主管机构或者有关部门责令改正；情节严重的，由财政部门提请本级人民政府决定暂停直至取消其代收罚款资格。
第十九条 行政机关或者代收机构违反本规定，将罚款截留、私分或者变相私分的，由财政部门或者有关部门予以追缴，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
执法人员或者代收机构工作人员利用职务上的便利，将收取的罚款据为己有，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第二十条 法律、法规授权实施行政处罚的组织以及依法受委托实施行政处罚的组织依法作出罚款决定与罚款收缴，适用本规定。
第二十一条 本规定自发布之日起施行。



1998年12月3日
中共国家烟草专卖局党组


中共国家烟草专卖局党组关于深化干部制度改革的决定
1992年1月24日，中共国家烟草专卖局党组

1987年11月，国家烟草专卖局党组根据党的十三大精神，结合烟草行业实际情况，适时作出了《关于改革干部制度的决定》。《决定》要求从1988年开始，对各级烟草专卖局、烟草公司的现职领导干部，都要逐步实行任期制；对省级局、公司新提拔的局处两级干部，包括副职提正职和从外单位调入后提拔使用的干部，都要实行试用制；总公司和省级公司某些专门工作和研究课题需要的干部，实行招聘制。各单位认真贯彻了这个《决定》，对干部制度改革的态度是积极的，步子是稳妥的，工作比较扎实。回顾几年来干部制度改革的情况，坚持得比较好的有以下几点：一是对新提拔的干部普遍实行了试用制；二是部分省局对领导干部实行了任期目标责任制；三是对一般干部推行了岗位责任制；四是选派了一批缺乏基层工作经验的年轻干部到基层挂职锻炼；五是坚持了干部离退休制度，并注意发挥老同志的作用。此外，部分省局开展了干部交流工作，有的单位还实行了聘任制、干部招标制和优化劳动组合。在改革的过程中，各单位都注意积累经验，制定和完善了一系列行之有效的配套改革措施。通过改革，一是增强了广大干部的紧迫感，普遍反映，“过去那种平平稳稳过日子，凑凑合合干工作的思想观念不转变不行了”。二是干部的责任心、事业心有所增强，思想作风有所转变，工作效率有所提高。三是对试用期内不称职的干部，不再正式任职，初步打破了干部工作中长期存在的“能上不能下”的状况。四是干部制度的改革，推进了干部任期目标责任制的进程，促进了烟草行业持续、稳定、协调发展，为“七五”计划的顺利完成，为烟草行业全面深化改革起了一定的保证作用。
为什么要进一步深化干部制度改革，一是党的十三大以来，党中央就提出了在经济体制改革的同时，要逐步推行政治体制改革，而干部制度改革是政治体制改革的重要组成部分。近两年，党中央、国务院对干部制度改革工作抓得很紧，李鹏总理在1991年12月25日国务院全体会议上部署1992年工作时指出：企业改革的重点仍然是打破“大锅饭”、“铁饭碗”和“铁交椅”，因此，就要改革人事制度、劳动用工制度、干部聘任制度和内部的分配制度。全国劳动、人事厅局长会议提出的搞活大中型企业的主要措施之一，就是要改革干部人事制度，强调要抓好干部制度改革的配套改革措施。因此，进一步深化改革干部制度是符合党中央、国务院的战略部署和干部制度改革精神的。

二是我们应当清醒地看到，干部制度改革在全系统发展还很不平衡。干部工作中长期存在的“平均主义”、“大锅饭”及“能上不能下”的状况还没有从根本上改变。在有些单位和少数干部中仍然不同程度地存在着政治、业务素质较低，办事效率不高，出工不出力，劳动纪律松弛，工作不负责任，互相推诿扯皮的不良作风。同时，以权谋私、贪污腐败等问题也时有发生，有的还相当严重。这说明，从解决干部队伍中存在的上述问题的需要出发，也必须深化改革干部制度。
三是目前烟草行业正处在一个历史性转折时期，要完成从“速度效益型”向“质量、品种、结构效益型”转变的历史任务，除了正确执行政策、物质给予保障外，关键是要建设一支政治、业务素质好，思想解放、勇于开拓，革命事业心强，乐于献身烟草事业的干部队伍。因此，为了全面提高干部素质，克服官僚主义，提高工作效率，破除干部管理上的弊端，最大限度地调动和发挥广大干部的积极性、创造性，给新形势下的干部管理工作注入生机和活力，保证经济体制改革的深入开展，经党组研究决定，在1988年以来全系统干部制度改革的基础上，将干部制度改革进一步深化，重点是在全行业推行干部聘任制，切实打破干部“能上不能下”、“干与不干一个样”的局面。
一、关于干部制度改革的形式、范围
（一）国家局、总公司机关的二级机构的正副职领导干部，全系统各级领导班子成员，一律实行任期制。
（二）国家局、总公司机关处（含处级）以下干部，省、市（分）、县级局（公司）的机关干部，全系统担负生产经营职能的企业干部、事业单位的干部，一律实行聘任制。
（三）全系统党、团、工会的各级组织的专职领导干部，一律实行选举制。党、团、工会的工作部门干部实行聘任制。
（四）对各级局（公司）新提拔的领导干部，继续实行试用制，试用期一般为一年。
（五）继续贯彻执行干部交流政策。对各级领导干部（包括各级局班子的后备干部），有计划的在系统内及本单位的不同岗位之间横向交流，也可以在系统内上下交流。交流可以是长期的，也可以不转户口，短期交流。
二、关于聘任（含任期、选举）制干部应具备的基本条件
（一）必须拥护党的路线、方针和政策，坚持四项基本原则和改革开放的方针，有坚定的社会主义信念，有良好的思想品质，作风正派，团结同志，遵纪守法，廉洁奉公，有较强的革命事业心和责任感。
（二）具有与本人所在岗位相适应的基本业务知识和工作能力。
（三）具有与本人所在岗位相应的文化素质。年龄在四十岁以下的干部，一般应具有高中或中专以上学历；专业技术干部一般应具有中专以上学历。
（四）在聘任（含任期、选举）干部时，男五十九周岁、女五十四周岁者一般不再聘任（任期、选举）。在任期内达到离退休年龄的，按规定办理离退休手续。
（五）身体健康，能适应所在岗位的工作。
三、聘任（含任期、选举）干部的期限和权限
（一）实行聘任（任期）制的各级干部，一般聘（任）期为三年。
（二）实行选举制的各级干部的任职期限按照党章、团章及工会章程的规定执行。
（三）干部的任免要按照干部管理权限审批。各级领导班子成员的考核、奖惩、任免、调动等，仍按现行规定的干部管理权限办理审批、任免等手续。
（四）各级机关及事业单位的中层干部的聘任，由单位或部门主管领导提名，人事、组织部门考核，按照干部管理权限经党组（党委）会议集体研究后，由单位或部门的行政主要领导聘任。
一般干部的聘任由部门领导提名，经过考核，报党组（党委）或主管领导批准后，由部门领导聘任。
工业企业单位干部的聘任权限及程序按《企业法》及党和国家的有关规定办理。
（五）聘任（含任期、选举）制干部的聘任、续聘和解聘，必须按照中组部、人事部的有关规定办理呈报、审批手续，并存入档案。
四、聘任（含任期、选举）干部的基本原则
（一）必须认真贯彻党的干部政策和“任人唯贤”的干部路线及“德才兼备”的用人标准。对领导干部的使用要贯彻执行中央关于领导班子要“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针。
（二）必须坚持党管干部的原则，尤其是干部的晋升、任免等，必须按干部管理权限和规定的程序，经组织、人事部门考核、党组（党委）集体讨论后办理，不得违反规定自做主张或个人说了算。
（三）必须坚持实行能上能下制度，引入竞争机制，实行动态管理。政绩突出者晋升，工作平庸者调降。对试用期满，经考核不称职者不再任职，或低聘与本人能力水平相适应的职务。
（四）必须在精简机构的基础上和定编、定员、定岗的范围内，在上级下达的领导干部职数和规定的干部比例数额内聘任（任期、选举）。任何单位不得突破编制、定员、定岗标准，随意聘用。
（五）必须严格执行干部回避制度。凡有直系亲属关系的干部，不能聘任在一个单位或一个部门工作，更不能成为直接的上下级。
（六）必须坚持走群众路线，广泛听取群众意见，增强透明度，公开聘任条件，自觉接受党内外群众的监督。
（七）从1992年开始，市级局（分公司）以上机关一般不再从工人中聘用干部。县级局（公司）工业企业确因工作需要，从优秀工人中聘用干部的，必须按照中组部、人事部人法发（1991）5号文件《关于全民所有制企业聘用制干部管理暂行规定》的精神办理。
五、关于聘任（含任期、选举）干部的有关待遇
（一）在国家和省（区、直辖市）政府赋予企事业单位的劳动工资政策允许的范围内，根据干部制度改革的要求，制定和完善内部分配制度。各单位可从效益工资和奖金中拿出一部分用于干部岗位津贴。干部在什么岗位，就享受什么岗位津贴。在制定干部岗位津贴制度时，要注意干部的岗位之间、干部与工人之间的适度差异。
（二）干部岗位变动后，一般不再享受原岗位的政治、生活待遇，应享受新岗位的政治、生活待遇。
（三）各省级局可根据国家的有关政策，结合本单位的实际情况，在经过群众充分讨论的基础上，制定岗位津贴的具体办法，报国家局审定后实施。
六、关于待聘、试聘、解聘的规定
（一）凡未聘的干部，一律为待聘人员。待聘人员比例不宜过大。一般应控制在本单位职工总数的2％左右。
（二）各单位都要建立试聘制度。待聘干部的待聘时间超过半年以上可以试聘。试聘期一般掌握在半年至一年。在规定的试聘期内表现较好，经考核适应本岗位工作，可以正式聘任。试聘期表现不好的，可随时解聘。
（三）加强对待聘干部的帮助教育及管理工作，根据他们的具体情况，采取多种渠道，妥善安置。如集中进行政治业务培训后重新应聘；到本单位其它部门应聘；开办第三产业；因病不能坚持正常工作的，可按有关规定提前办理离退休手续；调其他单位工作等。
（四）待聘干部不得享受干部的岗位津贴。在半年内可以照发奖金，超过半年只保留原工资。
待聘干部在试聘期内可以享受所在岗位同类人员的政治、生活待遇。
（五）待聘干部在待聘期间仍应服从组织分配，遵守劳动纪律，保证出勤，不得从事第二职业或个体经营，不得利用本单位的技术资料和资财谋取私利。
（六）干部在任期内，由于患病或非因公致残等原因，连续病休超过半年以上的，可视其具体情况，决定是否解聘。
（七）对无正当理由而双不服从组织分配，经教育无效者；对工作不负责任玩忽职守，情节严重者；不遵守劳动纪律，迟到早退，无故旷工，经教育无效者，可以解聘或免职。
（八）对有违法乱纪、渎职等问题，不适合任职的干部，可随时解聘和处理。
（九）聘任干部应根据工作需要在原部门应聘。在任期内确有正当理由，可以提出辞聘，但须提前一个月提出申请，并经批准后才能办理。
（十）解聘（免职、辞职）干部的权限和程序按聘任规定的权限和程序办理。
七、关于聘任（含任期、选举）干部的考核
（一）各单位都要有一名主管领导挂帅，由人事、组织部门牵头，会同有关部门人员、专家，对所有在职干部进行考试、考核。考试的内容主要是干部所在岗位的业务知识。考核的内容为德、能、勤、绩，重点考核任期目标的实现情况和履行岗位职责的实绩。考核中要以事实为依据，按德才兼备的原则作出评定。
（二）所有聘任（含任期、选举）的领导干部在任职后一个月内，（对外单位新调入的干部，任职后三个月内），都要根据岗位职责制定任期目标，报上级主管领导和人事部门备案。任期目标应包括物质文明建设的内容和精神文明建设的内容。既要注意当前，又要考虑长远，防止短期行为。所定目标要符合实际，简明可行，并以此作为考核的依据。
所有聘任的一般干部，都要实行岗位责任制。要本着“精干、高效、满负荷”的原则，因事设岗，以岗定人。每个干部都要根据岗位职责制定年度工作目标，报部门负责人备案。做到岗位职责明确，检查和考核评价方法健全落实。
（三）实行任期制的干部至少两年考核一次，由上级人事、组织部门负责。试用制干部试用期满，按干部管理权限，由主管人事、组织部门或委托地方组织部门负责考核。中层干部一般每年考核一次，由所在单位人事、组织部门负责。可按照本人述职，群众评议，党组（党委）或主管领导讨论评定，考核材料入考绩档案的程序办理。
一般干部的考核应结合年度工作总结进行，对履行岗位职责的情况由部门领导负责考核，人事部门可派人参加，考核结果报人事部门备案。
（四）考核可分四个等次：优秀、胜任、基本胜任、不胜任。考核结果应反馈给本人。
（五）考核要与干部的使用、晋升工资、奖金分配等挂起钩来。对优秀干部可给予表彰奖励；不胜任的要进行调整。
八、关于干部制度改革的实施步骤和具体要求
1992年上半年先在国家局、总公司机关试行；各省级局（公司）上半年准备，下半年试点并逐步展开。
根据上述安排，提出以下几点要求：
（一）领导重视，提高认识，统一思想。各级党政领导要高度重视改革干部制度的工作。一把手要亲自挂帅，由人事部门牵头，抽调有关部门人员参加，组织强有力的工作班子。要认真学习贯彻国家局党组制定的《关于深化干部制度改革的决定》，首先党组（党委）一班人的思想认识要统一，在统一思想认识的基础上，研究制定干部制度改革的具体实施方案、措施。切实加强对这项工作的领导。
（二）要加强组织指导，抓好试点，研究制定配套改革方案。有条件的单位可在上半年进行试点。领导和有关人员要深入基层，深入群众，做调查研究工作，掌握第一手材料，把准备工作做深、做细、做扎实。将改革的方案尽量修改得比较切合实际，并制定和不断完善改革配套措施，保证改革的顺利实施。
（三）要加强深化干部制度改革中的思想政治工作，保证改革顺利进行。干部制度改革直接关系到每个干部的切身利益，政策性强，影响面广。经过几年的改革，广大干部在思想上对改革有所准备，增强了承受能力。但要动真的，来实的，还有很多工作要做。因此，各级党组织、各级领导要充分认识改革的重要性、艰巨性，做好改革中的思想政治工作，以保证全系统干部制度改革沿着健康的方向顺利发展。共青团、工会组织要协助党政领导做好工作。
（四）时间要抓紧，步子要稳妥。在改革的时间上，总体有个要求，但不搞一刀切。各省级局（公司）自己掌握进度。总的原则是“态度要积极，步子要稳妥”。既要抓紧，又要准备充分。在深化干部制度改革中，无疑会出现一些新问题、新情况，各单位要随时研究解决这些矛盾和问题，并注意探索、积累经验。要及时向国家局反馈干部制度改革中的信息，如好的经验、遇到的问题和改革措施等，以便国家局掌握情况，指导工作，保证干部制度改革的顺利进行。