国家体改委 国家计委 财政部


国家体改委、国家计划委员会、财政部、中国人民银行、国务院生产办公室股份制企业试点办法
国家体改委、国家计委、财政部、中国人民银行、国务院生产办


办法
根据《国务院批转国家体改委、国务院生产办关于股份制企业试点工作座谈会情况报告的通知》（国发〔1992〕23号）的要求，经国务院有关部门共同商定，现就股份制企业的试点工作，制定以下办法。
一、股份制企业试点的目的
（一）转换企业经营机制，促进政企职责分开，实现企业的自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束。
（二）开辟新的融资渠道，筹集建设资金，引导消费基金转化为生产建设资金，提高资金使用效益。
（三）促进生产要素的合理流动，实行社会资源优化配置。
（四）提高国有资产的运营效率，实现国有资产的保值增殖。
二、股份制企业试点的原则
（一）坚持以公有制为主体，切实维护公有资产不受侵害。
（二）贯彻国家产业政策，促进产业结构、企业组织结构和产品结构的调整。
（三）坚持股权平等，同股同利，利益共享，风险共担。
（四）不准把国有资产以股份形式分给集体、个人；不准把属于集体的资产以股份形式分给个人。
（五）坚持“加强领导、大胆试验、稳步推进、严格规范”的精神，从实际情况出发，区别对待，分类指导。
（六）严格按《股份有限公司规范意见》、《有限责任公司规范意见》进行规范。对已经试点的股份制企业，要按规范的要求全部进行清理，并重新报批审定。符合《规范意见》但不够完善的，要进行规范；不符合《规范意见》的，要按《办法》的规定予以调整完善。今后凡进行股份
制试点，统一按本《办法》执行。
三、股份制企业的组织形式
股份制企业是全部注册资本由全体股东共同出资，并以股份形式构成的企业。股东依在股份制企业中所拥有的股份参加管理、享受权益、承担风险，股份可在规定条件下或范围内转让，但不得退股。我国的股份制企业主要有股份有限公司和有限责任公司两种组织形式。
股份有限公司是指全部注册资本由等额股份构成并通过发行股票（或股权证）筹集资本的企业法人。其基本特征是：公司的资本总额平分为金额相等的股份；股东以其所认购股份对公司承担有限责任，公司以其全部资产对公司债务承担责任；经批准，公司可以向社会公开发行股票，股
票可以交易或转让；股东数不得少于规定的数目，但没有上限；每一股有一表决权，股东以其持有的股份，享受权利，承担义务；公司应将经注册会计师审查验证过的会计报告公开。
有限责任公司是指由两个以上股东共同出资，每个股东以其所认缴的出资额对公司承担有限责任，公司以其全部资产对其债务承担责任的企业法人。其基本特征是：公司的全部资产不分为等额股份；公司向股东签发出资证明书，不发行股票；公司股份的转让有严格限制；限制股东人数
，并不得超过一定限额；股东以其出资比例，享受权利，承担义务。
股份有限公司、有限责任公司的组建必须依据国家体改委颁发的《股份有限公司规范意见》和《有限责任公司规范意见》执行。
四、股份制企业的股权设置
根据投资主体的不同，股权设置有四种形式：国家股、法人股、个人股、外资股。
国家股为有权代表国家投资的部门或机构以国有资产向公司投资形成的股份（含现有资产折成的国有股份）。
法人股为企业法人以其依法可支配的资产向公司投资形成的股份，或具有法人资格的事业单位和社会团体以国家允许用于经营的资产向公司投资形成的股份。
个人股为以个人合法财产向公司投资形成的股份。
经批准，由外国和我国香港、澳门、台湾地区投资者向公司投资形成的股份，称为外资股。
根据资产的性质，国有资产投资形成的股份和集体所有投资形成的股份可统称为公有资产股。其余的股份为非公有资产股。
五、股份制企业内部职工持股
（一）不向社会公开发行股票的股份制企业内部职工持有的股份，采用记名股权证形式，不印制股票。
（二）不向社会公开发行股票的股份制企业内部职工持有股权证，要严格限定在本股份制企业内部。
（三）不向社会公开发行股票的股份有限公司在转为向社会公开发行股票时，其内部职工持有股权证，应换发成股票，并按规定进行转让和交易。
（四）转化为有限责任公司的，内部职工所持股份可以转为“职工合股基金”，以“职工合股基金”组成的法人成为本有限责任公司的股东。该基金组织不得向社会办理金融业务。
六、股份制企业试点的范围
（一）涉及国家安全、国防尖端技术的企业，具有战略意义的稀有金属的开采项目，以及必须由国家专卖的企业和行业，不进行股份制试点。
（二）国家产业政策重点发展的能源、交通、通信等垄断性较强的行业可以进行股份制试点，但公有资产股在这些企业中必须达到控股程度。
（三）符合国家产业政策的竞争性较强的行业，尤其是资金技术密集型和规模经济要求高的行业，鼓励进行股份制企业试点。
七、股份制企业的组建
股份制企业可以新设，也可以由现有企业改组。
公有制企业可以通过下列方式新建或改组成有限责任公司或股份有限公司。
（一）企业新建、扩建时，可将多方投资的份额转换成股份，进行股份制企业试点。
（二）在企业兼并中，被兼并企业的资产所有者可将资产作为股份入股到兼并方企业中，将兼并方企业改组为股份制企业；兼并方企业也可通过对其他企业控股，实现兼并，将被兼并方企业改组为股份制企业。
（三）需要新增投资的企业，可通过发行股票筹集资金，并将原有资产评估核股，改组为股份制企业。
（四）企业集团的核心企业可以通过参股、控股，壮大紧密层或发展其余成员企业。
（五）完全靠贷款建设、负债率比较高的企业，可以通过发行股票改变不合理的资本结构。
国营大型企业改组为股份制企业的，经审批机关特别批准，该公司可做为单独发起人。
企业无论改组为哪种股份制企业，都必须进行下述工作：
1．经企业原资产所有者或其授权机构的批准；
2．对企业资产进行认真清查，清理债权债务，进行产权界定；
3．由有资格的资产评估机构进行资产评估。凡涉及国有资产的必须由同级国有资产管理部门进行核资、确认。
4．由会计师事务所或审计事务所对公司进行财务盈亏审计，并对资产评估结果给予验证。
八、股份制试点企业的审批程序
股份制试点企业的组建，由国家体改委或省、自治区、直辖市体改部门牵头，会同有关部门审批。国务院《关于设立全民所有制公司审批权限的通知》中授权审批的公司（包括有限责任公司）仍由国务院生产办公室负责。股份制企业向社会公开发行股票必须经中国人民银行批准。
国家以股份形式进行投资建设的重点新建、扩建项目实行股份制企业的具体办法，由国家计委、国家体改委另行制定。
经国务院批准，进行向社会公开发行股票的股份制试点的省、自治区、直辖市，其股票发行办法和规模必须经中国人民银行和国家体改委批准，并经国家计委平衡后，纳入国家证券发行计划。
未经国务院批准，一律不得设立进行股票交易的证券交易所和变相的集中交易机构。除上海、深圳两市外，其他地区具备上市交易条件的股份制企业经国务院股票上市办公会议批准，可到上海、深圳的证券交易所上市交易；待异地上市交易管理办法颁布后，按该办法执行。
九、政府对股份制企业的管理
政府行政管理部门按照“规划、协调、服务、监督”的原则和职责分工，对试点企业进行管理。
在审批试点时，根据试点企业的经营范围的主营内容，确定一个行业管理部门，该部门应为企业创造自主经营的条件，提供服务，实行监督，并按规定负责发放文件、组织参加会议、进行鉴证盖章等。
股份制企业的宏观管理、股票发行和交易，以及财务、会计、国有资产管理、工商、税务、物资、审计、统计、劳动工资和人事等管理办法，按本《办法》的配套文件执行。



1992年5月15日
河南省丰宁满族自治县人大


丰宁满族自治县水土保持条例

【颁布单位】 丰宁满族自治县人大
【颁布日期】 2001年9月27日
【实施日期】 2001年9月27日



（2001年2月27日丰宁满族自治县第四届人民代表大会第四次会议通过，2001
年9月27日河北省第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准）
第一条 为了预防和治理水土流失，防治沙化，改善生态环境，开发、利用和
保护水土资源，促进经济发展，根据《中华人民共和国水土保持法》和有关法律、
法规的规定，结合自治县的实际，制定本条例。
第二条 水土保持工作实行预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强
管理、注重实效的方针，并与资源开发和县域经济发展相结合。
第三条 自治县人民政府应当把水土保持工作作为重要职责，列入国民经济和
社会发展计划，制定水土保持规划，多方筹集资金，并组织实施。
第四条 一切单位和个人都有保护水土资源、防治水土流失的义务，并有权对
破坏水土资源、造成水土流失的单位和个人进行检举。
自治县人民政府对防治水土流失做出突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第五条 自治县人民政府水行政主管部门负责本县的水土保持工作，其主要职
责是：
（一）宣传贯彻水土保持法律、法规和政策；
（二）负责编制水土保持规划及年度计划并组织实施；
（三）负责水土保持方案的审批，组织对水土保持设施的竣工验收；
（四）负责水土保持资金、物资的管理和使用，收缴水土保持设施补偿费和水
土流失防治费；
（五）负责水土保持监督管理工作，依法查处违反水土保持法律法规的行为；
（六）开展水土保持科学研究、技术推广和咨询服务。
农业、林业、畜牧、国土资源、旅游等有关部门应当按照各自职责，做好水土
保持工作。
第六条 自治县人民政府水行政主管部门根据本县的水土流失动态监测情况，
可以划定水土流失重点预防保护区、重点治理区和禁牧区，经自治县人民政府批准
后，设立标志并向社会公告。
第七条 自治县人民政府要认真贯彻执行退耕还林还草总体规划，做好退耕还
林还草工作，采取封山禁牧、舍饲圈养，开发新能源等措施，保护林草植被。
严禁毁林开荒、毁草开荒、烧山开荒和挖草坯、铲草皮、刨树根等一切损坏植
被的行为。
第八条 在自治县范围内进行皆伐的，皆伐方案中必须包括水土保持措施，由
林业和水行政主管部门共同监督实施。
第九条 禁止在二十度以上陡坡地开垦种植农作物。
本条例施行前已在禁止开垦的陡坡地上开垦种植农作物的，在保护基本农田的
基础上，应当逐步退耕还林还草。
二十度以下五度以上的坡耕地，应当采取修建水平梯田等水土保持措施。
开发二十度以下五度以上的荒坡地，应当制定水土保持方案，经自治县人民政
府水行政主管部门审核批准后，方可办理土地开发手续。
第十条 开发建设项目应当编报水土保持方案，经自治县人民政府水行政主管
部门同意后，有关部门方可办理其它审批手续。
开发建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时
投产使用。
建设项目竣工验收时，应当有自治县人民政府水行政主管部门同时验收水土保
持设施，未经验收合格的建设项目不得投产使用。
本条例发布前已建和在建并造成水土流失的项目，生产建设单位应当补报水土
保持方案，并组织实施。
第十一条 开发建设项目应当减少破坏植被，排弃的砂、石、土、尾矿、废渣
等废弃物，必须在专门存放地堆放。因采矿和建设使植被受到破坏的，必须采取相
关措施恢复表土层和植被，防止水土流失。
第十二条 自治县治理水土流失，坚持因地制宜，以小流域为单元，实行山、
水、林、草、田、路全面规划、综合治理，工程措施、生物措施、农艺措施和防沙
治沙措施相结合，逐步建立完善的水土流失综合防治体系，注重生态效益、经济效
益和社会效益。
第十三条 水土流失治理工程，应当由有资质的设计单位设计，由有相应资质
的工程技术人员负责组织施工。工程竣工时，须经自治县水行政主管部门参加检查
验收。
第十四条 自治县人民政府支持和鼓励一切经济组织和个人采取承包、租赁、
拍卖使用权等方式治理开发荒山、荒沟、荒滩、荒丘资源，并保护开发治理者的合
法权益，治理开发者应当采取有效措施，防治水土流失。
第十五条 一切从事生产和建设的单位和个人，损毁水土保持设施、造成水土
流失的，应当按照有关规定缴纳水土保持设施补偿费，并负责治理。不能自行治理
的，按照规定缴纳水土流失防治费，由自治县水行政主管部门负责安排治理。
牧用草地实行以草定畜，轮封轮牧，禁止超载放牧。因超载放牧造成水土流失
的，应当缴纳水土流失防治费。
第十六条 自治县人民政府应当将水土保持设施补偿费、水土流失防治费作为
水土保持专项资金，由自治县财政部门实行专户管理，用于预防和治理水土流失。
第十七条 对不按规定缴纳水土保持设施补偿费和水土流失防治费的单位和个
人，除责令其限期缴纳外，从滞纳之日起，每日加收千分之一的滞纳金。
第十八条 在禁牧区内放牧造成水土流失的，由自治县人民政府水行政主管部
门责令其停止违法行为，限期采取补救措施，并按每次每只（头、匹）羊五元、牛
十元、马属牲畜三十元处以罚款。
第十九条 违反本条例第七条规定，毁林开荒、毁草开荒、烧山开荒造成水土
流失的，由自治县人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为，限期采取补救措
施，并按毁坏植被面积每平方米二元至五元处以罚款，构成犯罪的，依法追究刑事
责任；挖草坯、铲草皮、刨树根的，按毁坏面积每平方米一元至二元处以罚款。
第二十条 违反本条例第八条规定，在林地皆伐林木，不按批准的采伐方案、
水土保持措施实施的，由自治县人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为，限
期采取补救措施；造成水土流失的，按水土流失面积每平方米二元至五元处以罚款。
第二十一条 违反本条例第九条规定，未经批准开发二十度以下五度以上荒坡
地的，由自治县人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为，限期采取补救措施，
并按开垦面积每平方米一元至二元处以罚款。
第二十二条 违反本条例第十条规定，由自治县人民政府水行政主管部门报请
自治县人民政府决定，责令其限期改正，并按下列规定处以罚款：
（一）不按水土保持方案实施，造成水土流失的，按造成的水土流失面积每平
方米一元至三元处以罚款；
（二）水土保持设施未经验收或验收不合格，擅自投产使用的，处以五百元至
一千元罚款；
（三）已建和在建项目不补报水土保持方案的，处以一千元至二千元罚款，责
令其补报水土保持方案并组织实施。
第二十三条 违反本条例第十一条规定，随意倾倒砂、石、土、尾矿、废渣等
废弃物，或者不采取措施恢复表土层和植被造成水土流失的，由自治县人民政府水
行政主管部门责令其停止违法行为，限期采取补救措施，并按倾倒量每立方米三元
至六元处以罚款。
第二十四条 当事人妨碍和阻挠水土保持执法监督人员依法执行公务的，由公
安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，依法追
究刑事责任。
第二十五条 水土保持工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或上级主管
部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）不使用财政部门统一制发的票据进行收费和罚款的；
（二）查处违反水土保持法律法规违法行为不力，造成严重水土流失的；
（三）不按规定程序和时限审批水土保持方案的；
（四）贪污、挪用水土保持资金的；
（五）滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的。
第二十六条 当事人对水土保持行政处罚决定不服的，可以申请复议，也可以
向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，
由实施处罚的机关申请人民法院强制执行。
第二十七条 本条例自公布之日起施行。