江苏省盐城市人民政府


盐城市人民政府关于印发盐城市城市停车场建设和管理办法的通知

盐政规发〔2010〕2号


盐都、亭湖区人民政府，市开发区管委会，市各有关委、办、局，市各有关直属单位：
　　现将《盐城市城市停车场建设和管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　盐城市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年八月二十三日


　　　　　　　　　　　　　　　　　　盐城市城市停车场建设和管理办法

　　第一章总则
　　第一条为加强停车场的建设和管理，改善道路交通状况，保障交通安全畅通，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《江苏省道路交通安全条例》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条本办法适用于本市城市规划区内停车场的规划、建设和管理以及城市道路范围内停车泊位的施划和管理。
　　第三条本办法所称停车场是指供各种机动车和非机动车停放的露天、室内(含地下)场所，包括公共停车场、专用停车场和城市道路停车泊位等。
　　公共停车场，指根据规划统一建设以及公共建筑按照规定配套建设的，为社会车辆停放提供经营服务的场所；专用停车场，指单位和住宅区按照规定配套建设，主要供本单位或本住宅区车辆停放的场所。
　　第四条公安机关是停车场管理的行政主管机关，公安机关交通管理部门具体负责停车场的行政管理工作。
　　规划部门负责停车场建设的规划管理工作。
　　城乡建设、城管、国土资源、工商、财政、物价、税务、消防、人防等部门，按照各自职责，协同做好停车场建设和管理的相关工作。
　　第五条政府鼓励单位和个人投资建设或利用地下空间及空闲场地开办公共停车场。建设和开办公共停车场，实行“谁投资、谁受益”的原则。

　　第二章停车场的规划与建设
　　第六条停车场的建设实行统一规划。
　　城市规划行政管理部门应当根据城乡总体规划和交通发展需求，会同城乡建设、国土资源、人防和公安机关交通管理部门编制停车场建设规划，报市人民政府批准后组织实施。
　　停车场建设专项规划和公共停车场预留用地，未经法定程序调整，任何单位和个人不得擅自变更或挪作他用。
　　第七条城市规划行政管理部门应当根据城乡发展的实际情况，会同公安机关交通管理部门和城乡建设、国土资源、人防等相关部门，依据《江苏省城市规划管理技术规定》制订我市建设项目配建停车位具体标准和设计规范，报市人民政府批准后实施。具体标准可以高于国家和省的规定并适时进行调整。
　　第八条政府出资建设的公共停车场（包括政府建设和管理的人民防空工程用作停车场的，下同）纳入城市建设年度计划，经市人民政府批准后组织实施。
　　单位和个人投资建设独立公共停车场的，有关部门可在土地供应、收费减免、贷款贴息等方面给予优惠支持。
　　第九条机关、团体、企业和事业单位应当按照规划和标准建设停车场或者配置专门的场地(地下停车场应当兼顾人防要求)，供本单位及其职工的车辆和外来办事车辆停放，不得擅自在单位外占用车行道、人行道停放车辆。
　　新建、改建、扩建文化、体育场(馆)等大、中型公共建筑以及商业街区、居住区、旅游区应当按照规定标准配建、增建停车场。
　　配套建设的停车场应当与主体工程同时设计，同时施工，同时验收，同时使用，其建设费用纳入工程总概算。
　　第十条按照本办法规定，城市新建和改扩建项目应当配套建设停车场而未按规定配套设计的，规划部门不得核发《建设工程规划许可证》，建设部门不得核发《施工许可证》。
　　建设营运车辆专用停车场和社会公共停车场应当开展交通影响评价，并将评价结果报公安机关交通管理部门审查，公安机关交通管理部门应当出具书面意见。
　　规划、城乡建设部门审查停车场设计、施工方案，应当征求公安机关交通管理部门意见，公安机关交通管理部门应当出具书面意见；停车场竣工后，须经公安机关交通管理部门参加验收，地下停车场竣工后还应当由人防、消防部门参加实地验收，验收合格后方可使用。
　　第十一条按规划要求建设和配套建设的各类停车场必须严格按照规划功能使用，任何单位和个人均不得擅自停止使用或改变用途。
　　经规划批准建设的停车场因交通状况和停车需求发生变化，确需改变用途或暂停使用的，须经规划部门、公安机关交通管理部门审核批准。

　　第三章停车场的经营与管理
　　第十二条公安机关交通管理部门应当加强停车场资源信息管理，建立健全有关数据资料，制定完善信息管理制度，落实监督检查措施。
　　各类停车场的所有人或管理人应当将停车场的处所位置、停车容量和管理服务规范等相关情况，及时报公安机关交通管理部门备案。　　
　　第十三条申请开办经营性停车场的，应当开展交通影响评价，并将评价结果报公安交通管理部门审查，由公安交通管理部门出具审查意见书。经审查符合规定要求的经营性停车场，开办者应当及时办理工商、税务等各项登记手续，按时进行纳税申报，按照价格部门核定的收费标准收取停车看管费，并开具税务机关监制的发票。未报备登记注册的，不得提供有偿停车服务。
　　第十四条政府出资建设的公共停车场（包括政府建设和管理的人民防空工程用作停车场的，下同），由相关建设主管部门会同财政部门通过招标等竞争方式确定经营管理单位或经营管理人员。
　　非政府投资建设的公共停车场，由产权所有人自主确定经营管理单位或经营管理人员。
　　第十五条单位专用停车场经公安机关交通管理部门批准，符合经营性条件的，到有关部门办理经营手续后，可以对社会开放营业，纳入公共停车场管理。
　　单位和个人利用地下空间及自有空闲场地申办停车场的，适用前款规定。
　　第十六条开办经营性公共停车场应当具备照明、排水、通风、消防、防盗等条件或者必要的设施，并保持其正常运转。
　　公安机关交通管理部门和其他相关部门应当根据各类停车场需要配备的设施条件和运行管理规范制定具体管理细则。
　　第十七条停车场应按国家标准设置交通标志，划定交通标线和停车泊位。停车场管理人员应当经公安机关交通管理部门培训后，佩带统一标志，持证上岗，规范管理。
　　第十八条居住区应当按规划配建停车场，没有停车场或者停车场停车泊位不能满足需求时，物业管理企业可以接受业主委员会的委托在公安机关交通管理部门的指导下，在居住区内划定停车泊位。
　　停车泊位不得占用消防通道及水、气、通信等地下井盖，不得阻碍交通。
　　居住区停车场的建设、使用、管理由住房保障和房产管理部门会同工商、公安机关交通管理部门、城乡建设部门研究另行制定具体办法。
　　第十九条举行重大活动或节假日期间，公共停车场不能满足社会停车需求时，专用停车场的所有人或者其委托的管理人，应当按照公安机关交通管理部门的要求，在满足自身停车需求的条件下向公众开放。
　　在公共停车位不足的区域，公安机关交通管理部门应当采取适当措施鼓励专用停车场向公众开放。
　　应急情况下，公安机关交通管理部门可以指定单位院落、操场等场所用于临时停车。
　　第二十条公共停车场的经营管理者应当履行下列职责：
　　(一)在停车场出入口的显著位置设立引导标志，公示管理制度、服务项目、收费标准、监督电话和营业执照；
　　(二)负责进出车辆查验、登记，不得超出核定数量接纳停放车辆；
　　(三)执行停车收费规定，并出具合法收费票据；
　　(四)维护停车场内车辆停放秩序和行驶秩序；
　　(五)停车场内发生火险、匪警及场内交通事故等情况，应当积极采取措施并及时向有关部门报告；
　　(六)定期清点停车场内车辆，发现长期停放或者可疑车辆，应当向公安机关报告；
　　(七)配备专职管理人员、消防灭火器材和防盗设施；
　　(八)维护和保养人防、消防设施、停车设施及其交通安全标志、标线，保证正常用途；
　　(九)装载易燃易爆、有毒有害等危险物品或其他违禁物品的车辆，不得进入公共停车场。
　　(十)法律、法规和本办法规定的其他职责。

　　第四章道路停车泊位管理
　　第二十一条公安机关交通管理部门可以在不影响行人、车辆通行的情况下，在城市道路和公共场地上施划临时停车泊位，并设立显著标志，将规定的车辆类型、停放时间、收费时间、收费方式、收费标准等相关信息予以公示。
　　第二十二条道路停车泊位的管理单位或管理人员，由公安机关交通管理部门确定。
　　第二十三条临时停车泊位的施划按下列标准执行：
　　(一)双向通行的街区道路十二米（含）以上的，可以设置双侧平行式临时停车泊位，八米（含）至十二米的，可以设置单侧平行式停车泊位；
　　(二)单向通行的街区道路九米（含）以上的，可以设置双侧平行式临时停车泊位，六米（含）至九米的，可以设置单侧平行式停车泊位；
　　(三)六米（含）至九米的街巷，可以设置单侧平行式停车泊位。
宾馆、酒店、商场因营业需要在门前设置停车泊位和非机动车停放点的，经营单位应当向公安机关交通管理部门提出申请，由公安机关交通管理部门统一施划。
　　第二十四条下列地点不得设置临时停车泊位：
　　(一)消防通道和盲道；
　　(二)设有燃气、热力、供排水管道、光缆线路等地下设施的；
　　(三)已建成能提供充足车位的公共停车场（库）服务半径300米范围内；
　　(四)单位出入口与城市道路相交的角度七十五度至九十度范围内；
　　(五)公共交通站点、道路交叉路口、学校出入口、急救站、加油站、消防栓五十米范围内；
　　(六)其他不适宜设置临时停车泊位的区域。
　　第二十五条公安机关交通管理部门应当会同有关部门对道路临时停车泊位的设置路段和设置方案每年至少评估一次，并根据道路交通状况、周边停车场增设情况及时予以调整。
　　第二十六条道路临时停车泊位有下列情形之一的，公安机关交通管理部门应及时予以撤除：
　　(一)道路交通状况发生变化,道路停车影响车辆正常通行；
　　(二)道路周边的公共停车场已满足停车需要。
　　道路临时停车泊位撤除后，道路临时停车泊位管理者应及时恢复道路设施原状。
　　第二十七条有下列情形之一的，免缴机动车临时停车泊位使用费：
　　(一)举办大型公益性活动期间，在公安机关交通管理部门确定的临时停车泊位内停车的；
　　(二)校车在小学、幼儿园等周边道路设置的临时停车泊位内停车不超过十五分钟的；
　　(三)军车和执行公务的警车、消防车、救护车、工程抢险车在临时停车泊位内停车的；
　　(四)经公安机关交通管理部门确定的其他情形。
　　第二十八条机动车驾驶人使用临时停车泊位，应当遵守下列规定：
　　(一)在划定的停车泊位内按道路顺行方向停车，车身不得超出停车泊位标线；
　　(二)在收费票据上注明的或者收费器上显示的有效时间内停车；实际停车时间超出的，应当补缴超出时间的临时停车泊位使用费；
　　(三)将收费票据放置在车辆前挡风玻璃内明显位置，以备查验；
　　(四)装载易燃易爆、有毒有害等危险物品或其他违禁物品的车辆，应当停放在有关部门指定的专用停车场，不得在道路临时停车泊位内停放；
　　(五)服从管理人员的指挥和管理。
　　第二十九条大型货车应当在指定的停车场内停放，不得在临时停车泊位内停放。

　　第五章收费管理
　　第三十条停车场和道路停车泊位的服务收费根据不同性质、不同类型，分别实行市场调节价、政府指导价和政府定价。
　　实行政府指导价、政府定价的公共停车场和道路停车泊位，应当区别不同区域、不同停车时间，并按照同一区域"道路停车高于路外停车、地面停车高于地下停车、白天停车高于夜间停车"的原则，确定停车收费标准。
　　停车服务收费管理的具体办法由物价部门会同公安机关交通管理部门和财政等部门制定，报市人民政府批准。
　　第三十一条政府出资建设的公共停车场、利用政府储备土地设立的临时停车场取得停车收费收入，国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织，利用国有资产建设的停车场取得的停车收费收入为政府非税收入，经营收益应按照有关规定上缴财政，实行收支两条线管理。收入结余用于公共停车设施的建设和维护。
　　第三十二条车辆在道路临时停车泊位收费时间内停车的，应当缴纳临时停车泊位使用费，由公安机关交通管理部门负责组织收取，所收费用全额上缴财政专户，临时停车泊位日常管理和维修所需费用由财政部门从所收费用中支出。
　　第三十三条停车场和道路停车泊位的经营管理者不按规定出具发票的，停车者可以拒付停车费。

　　第六章法律责任
　　第三十四条公安机关交通管理部门及相关行政管理部门应当建立健全停车场管理的监督机制，依法加强监督检查。
　　公众对违反本办法的行为可以向有关行政管理部门投诉。有关行政部门依照职责及时调查处理，并予以答复。
　　第三十五条违反本办法有关停车场规划、建设、经营、收费、人防、消防等规定的，由规划、城乡建设、工商、物价、人防、消防等部门按照有关法律、法规的规定予以处罚。
　　第三十六条未经批准擅自停用停车场或者改变停车场用途的，由公安机关交通管理部门依据《江苏省道路交通安全条例》，从停用或者改变之日起按每日每平方米五元处以罚款，责令限期恢复。
　　第三十七条擅自设置或者停用、撤除道路临时停车泊位，或者设置影响机动车在泊位内停车障碍的，由公安机关交通管理部门依据《江苏省道路交通安全条例》，处以五百元罚款。
　　第三十八条经营性停车场的经营管理者违反本办法第二十条规定的，由相关管理部门依法处理。
　　第三十九条停车场内的机动车受到损毁或者丢失的，机动车所有人可以依照保险合同的约定，向投保的保险公司要求赔偿，停车场管理单位应当提供必要的协助。
　　停车场的经营单位因不履行职责或者因不符合停车场管理规范而造成停车场内的机动车受到损毁或者丢失的，应当依法承担相应的赔偿责任。
　　机动车驾驶人因过错造成停车场设施或者其他车辆损毁的，应当依法承担相应的赔偿责任。
　　第四十条　有下列情形之一的，公安机关交通管理部门可责令其立即驶离；拒不驶离或者机动车驾驶人不在现场的，可以将其车辆拖离停放地：
　　(一)未在划定的停车泊位停放车辆或者在机动车发动机运转状态下长时间停放造成环境污染的；
　　(二)未按照停车场管理单位的要求停放车辆或者进出停车场，阻碍停车场内车辆正常通行的。
　　第四十一条对故意移动或损坏停车收费管理设施，造成危害后果的，由公安机关交通管理部门依法处罚，并追究其赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十二条当事人对具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第四十三条规划、城乡建设、公安机关交通管理部门等行政管理部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位、上级主管部门或者行政监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七章附则
　　第四十四条公共交通车辆停车场、道路客货运输站场的规划、建设和管理，根据国家和省有关规定执行。
　　第四十五条本办法由盐城市公安局负责解释，自公布之日起施行。


中国 巴基斯坦


中华人民共和国和巴基斯坦伊斯兰共和国关于双边合作发展方向的联合宣言

　　中华人民共和国和巴基斯坦伊斯兰共和国（以下简称“双方”）有着相似的历史遭遇，都渴望地区和世界的和平与进步，建立在和平共处五项原则基础上的中巴关系堪称国与国关系的典范。自１９５１年５月２１日建立外交关系以来，在两国历代领导人的共同培育下，中巴睦邻友好关系不断加强，双边合作富有成果，已经建立起面向未来的全面合作伙伴关系。

　　双方的睦邻友好关系是维护亚洲和平与稳定不可或缺的重要因素，有助于增进世界各国的理解与和睦。两国开展的广泛互利合作促进了社会经济发展，为两国人民开辟了更加美好的未来。

　　双方强调，中巴关系是建立在相互尊重主权、独立、文化和传统以及相互信赖和相互支持基础之上的，有着深厚的民众基础、强大的生命力和广阔的发展前景，应该不断发扬光大，世代传承下去。进一步巩固和加强两国间业已存在的睦邻友好关系不仅符合两国和两国人民的根本利益，也有利于本地区的和平、稳定与繁荣。

　　双方坚信联合国在促进世界和平与发展方面的中心作用，将继续就此开展合作。两国在国际交往实践中拥有共同的原则，支持和平解决国际争端，维护《联合国宪章》的宗旨和原则。

　　双方在多边领域保持了密切合作,在国际场合为实现和平发展的共同目标而相互支持。两国也一直支持亚洲地区的和平倡议，支持发展和加强有利于亚洲人民的多种经济交往。

　　巴基斯坦支持博鳌亚洲论坛，赞赏其为促进和加强经济交往、推动亚洲及其与其他国家的区域经济合作所做的努力。

　　在新世纪开端，双方承诺将进一步密切双边关系，深化和拓展两国全天候友谊和全面合作伙伴关系。在此基础上，双方特声明如下：

　　一、双方同意继续保持两国高层领导人的经常性接触和交往，加强政府各部门、议会、政党、军队、民间团体和地方组织的互访和交流，深化了解和友谊，促进双边关系全面、稳定、深入发展。

　　二、双方肯定两国年度外交磋商机制对增进双方政治合作的重要作用，同意加强两国外交部之间多层次、多领域的磋商和交流，及时就双边关系和共同关心的地区和国际问题交换意见，利用各种场合保持经常性沟通和协调。

　　三、双方认为，应在现有良好合作的基础上，本着平等互利、注重实效、优势互补、形式多样、共同发展的原则，充分发挥两国政治和地缘优势，推进双方在经济、贸易、投资、农业、科技、旅游等领域的合作。为此：

　　（一）继续加强对经贸合作的指导与协调。发挥两国经贸科技联合委员会的作用，积极探讨发展两国互利经贸合作的新思路和新途径。为进一步挖掘双边经济合作的潜力，双方同意加强中巴企业家理事会的作用。双方将不断完善有关法规，规范企业行为，为双方公司、企业和机构的经贸投资活动创造有利条件和提供必要的便利。

　　（二）积极扩大双边贸易，并委托经贸联委会为此采取适当步骤。双方同意根据两国政府促进和保护投资的协定以及本国法律和各自国际义务，鼓励和支持双方企业进行双向投资。双方同意根据新签署的优惠贸易安排扩大双边贸易，并将以建立自由贸易安排作为最终目标而努力。双方同意加强在劳务工程承包领域的合作，并采取必要措施进一步促进双边贸易的发展。

　　（三）促进和规范边境贸易。双方将采取步骤促进边贸发展，并为此缔结新的边贸协定，促进两国，特别是边境地区的经济发展和社会稳定。

　　（四）引导和鼓励两国有关政府部门、科研院所、大学和科技型企业在通讯、水利、电力、航空航天技术、计算机、自动化、有色冶金、信息技术、医药卫生、石化、生物技术、和平利用核能等双方共同感兴趣的领域开展广泛的技术合作。双方将努力促进技术转让和信息交流，充分发挥两国政府间科技合作联委会的指导和协调作用。

　　加强在防扩散和出口管制方面的合作，适时考虑商签有关相互出具最终用户和最终用途证明的双边协议。

　　

　　（五）积极推动两国农、林、渔业的互利合作，充分利用两国自然资源丰富、互补性强的优势，鼓励和支持两国有关企业和部门在农业技术、农林产品加工、农业机械制造、海洋捕捞、水产养殖等方面加强交流和合作。

　　（六）在工业领域，双方将促进在专业技术知识、利用双方原材料和技术进行共同生产、工业区开发、工业港口、出口免税区和人力资源开发等方面的密切合作，发挥大公司的主渠道作用，加强中小型企业合作。双方将鼓励两国私有部门间的合作并为其提供便利，推动各领域合资企业的建立，尤其是在纺织品制造领域。

　　（七）加强双方在财政和金融领域以及宏观经济调控方面的交流与合作。

　　（八）加强交通运输领域的合作，利用中巴喀喇昆仑公路促进人员和商品交流。

　　（九）为增进两国企业界的相互了解，双方同意增加在对方主要商业城市举办投资贸易洽谈会或商品展览会，两国有影响的商会（中方贸促会和巴方全巴工商联）建立定期交流机制。

　　（十）扩大旅游合作。巴基斯坦已经成为中国公民自费出国旅游目的地国，双方将尽快落实有关具体实施办法，增加游客人数，拓展旅游市场，加强旅游促销。

　　四、双方重视中巴防务与安全磋商机制对促进两国军事交流与合作的重要作用。为发展两国防务合作关系，应继续在平等互利的基础上积极开展包括团组互访、人员培训、部队训练、文化和体育等多层次、多领域的交流与合作。双方应支持中巴防务技术和工业联委会的工作，加强两国国防工业的合作。

　　五、双方同意加强两国在文化、教育、卫生、体育、媒体、宗教等领域的交流与合作。通过交换留学生、教师、互派代表团和艺术团、专家互访、互办展览等活动，增进两国人民的相互了解和友谊。特别是开展青少年友好交流与往来、对两国青年一代进行友好传统的宣传教育，使两国人民的友谊、互信和合作后继有人。

　　双方注意到世界环境所面临的严重威胁，同意在环境领域开展合作，努力控制水质和空气污染、水土流失和不可持续性森林砍伐，同意在能源有效与经济利用方面进行合作，并在自然资源可持续管理和改善环境方面开展研究与开发合作。

　　六、双方认为，分裂主义、极端主义和恐怖主义对地区安全与稳定造成严重威胁。双方决定在双边和多边框架内加强协作，积极支持推动双方有关部门在这一领域进行的实质性合作，以共同打击三股势力，维护地区和平与稳定。

　　七、促进双方主管机关在刑事司法协助和执法领域的合作，在移交逃犯、调查取证和交换刑事信息和预防、打击跨国有组织犯罪、经济犯罪、走私毒品、走私武器和弹药、贩卖人口以及其他犯罪活动方面建立更密切的联系。

　　八、中方重申尊重巴基斯坦的独立、主权和领土完整，赞赏并支持巴基斯坦与邻国和平解决所有问题，以及为捍卫国家主权和独立所做的努力。巴方重申一贯奉行一个中国的政策，承认中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府，台湾是中国领土不可分割的一部分，完全支持中国的和平统一大业。

　　九、双方对长期以来在国际和地区事务上进行的密切、有效合作表示满意，一致认为，《联合国宪章》的宗旨和原则、和平共处五项原则等公认的国际关系基本准则必须得到所有国家的尊重。各国应切实执行安理会决议，维护和加强联合国在国际事务中的中心作用。双方同意将继续加强在国际和地区问题上的沟通与协作，共同致力于加强广大发展中国家的团结与合作，在全球化进程中维护自身的合法权益，促进地区和世界的和平与安全，建立公正合理的国际政治经济新秩序。

　　双方认为穆沙拉夫总统此次访华取得了圆满成功，访问是加强两国相互理解、信任和深化传统友好合作的新里程碑。

　　穆沙拉夫总统代表巴基斯坦政府和人民诚挚地邀请胡锦涛主席和温家宝总理在方便的时候访问巴基斯坦。中方愉快地接受了邀请。

　　穆沙拉夫总统感谢中华人民共和国政府和人民给予他和巴基斯坦代表团的热情友好款待。

　　本宣言于二００三年十一月三日在北京签订，一式两份，每份均用中文和英文写成，两种文本同等作准。

　　

　　中华人民共和国主席 巴基斯坦伊斯兰共和国总统

　 胡锦涛 佩尔韦兹·穆沙拉夫

（签字） （签字）