建设部办公厅


关于建筑施工企业三类人员安全生产考核和安全生产许可证核发管理工作有关事项的通知

建办质[2005]20号


各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏省，山东省、浙江省建管局，新疆生产建设兵团建设局，各有关单位：

　　建筑施工企业三类人员安全生产考核和安全生产许可证核准两项行政许可（以下简称“两项行政许可”），是强化建筑施工安全生产管理的重要手段。目前，全国各地两项行政许可的审批和管理工作陆续进行，但工作进展不平衡。有的地区建设主管部门对实施两项行政许可制度的组织工作不到位，审查和发证工作进展缓慢；一些从业人员未经安全生产考核，仍然担任企业三类人员相关职务；部分施工企业未取得安全生产许可证，仍继续从事建筑施工活动；一些建设单位不了解施工企业具备安全生产许可证是申领施工许可证的条件之一，出现由于中标企业尚未取得安全生产许可证，导致建设单位无法申领施工许可证等问题。为保证两项行政许可工作的规范、顺利进行，现就有关事项通知如下：

　　一、各地建设主管部门要充分认识两项行政许可是从源头上加强安全生产监管的有效措施，切实提高贯彻实施两项许可制度的自觉性和紧迫性。要加大宣传力度，充分利用新闻媒体向社会广泛宣传，把两项行政许可制度的主要精神和基本内容宣传到建设，施工、监理、招标代理等单位和机构。督促有关人员及时参加建设主管部门组织的安全生产考核；督促施工企业在从事建筑施工活动前，依法申领安全生产许可证；同时，要告知并积极引导建设单位在工程招标时对投标人是否申领安全生产许可证进行审查。

　　二、有关建设主管部门要制定工作计划，加快工作进度，严格按照法定条件、程序和时限实施两项行政许可。对于近三年来发生过三级以上施工安全事故或在2004年度发生过施工安全事故的施工单位，各地要严格审查其安全生产条件及各项申报材料。对建设主管部门工作人员在两项行政许可工作中，违反法定程序、滥用职权、玩忽职守，向不具备条件的人员和企业颁发考核合格证书或安全生产许可证的，要依法追究其法律责任。

　　三、各地建设主管部门要认真做好安全生产许可证和施工许可证两项制度的衔接工作。在审核发放施工许可证时，依法对已经确定的建筑施工企业是否有安全生产许可证进行审查，对没有取得安全生产许可证的，不得颁发施工许可证。

　　四、各地建设主管部门要加强对两项行政许可的日常监督管理。对未取得安全生产考核合格证书的人员，企业不得聘任其担任三类人员相关职务。对未取得安全生产许可证从事建筑施工活动的施工企业，或虽已取得安全生产许可证、但不再具备安全生产条件的施工企业，要依法进行处罚。

　　五、各地建设主管部门要建立信息公示制度，认真做好两项行政许可有关信息的上报备案工作。在2005年6月1日之前，将本地区已颁发的建筑施工企业三类人员安全生产考核合格证书和安全生产许可证信息报我部备案（证书信息上报操作方法见“建筑安全生产监督管理信息系统”）；今后新审查或者考核颁发的证书信息，各地要在每季度末定期报我部备案；对证书的日常管理信息，如暂扣、吊销、撤销、变更等，各地要在作出决定10日内通过网络报我部备案。

中华人民共和国建设部办公厅
二○○五年三月二十三日



　　备注：

建筑施工企业安全生产许可证和三类人员安全生
产考核合格证书信息备案操作方法

　　根据备案及信息公示需要，建设部为各省级建筑安全主管部门提供了一个数据标准接口以及非常详细的帮助，下载后，按照格式要求填写完毕，将数据导入即可，具体操作方法：

　　进入“建筑安全生产监督管理信息系统”（http://www.jzaq.net）主页面，点击“建筑施工企业安全生产许可证公示”和“建筑施工企业三类人员考核合格证公示”，进入“管理部门证书维护”，输入本省安全事故快报的用户名和密码（见安全事故快报授权书），即可进入证书维护页面，进行相关的操作。

　　1、对于已使用“省版建筑施工企业安全生产许可证和三类人员考核合格证管理系统”（以下简称“省版安全许可系统”）省市数据备案的操作方法：

　　1）通过省版安全许可系统进行证书信息的发布后，进入“安全合格证管理”或“企业许可管理”模块，点击“导入安全许可证”按钮，将本省三类人员证书信息以及企业许可证信息导入到公示系统中；

　　2）对导入的三类人员安全合格证以及企业许可证信息进行检查，确认导入信息是否准确，确认信息无误后，点击“发布”按钮，进行本省的信息发布，公众即可通过公示系统进行相关信息的查询。

　　2、对于未使用省版安全许可系统省市数据备案的操作方法：

　　1）进入“证书接口下载”模块，下载标准接口，按照格式要求将上报数据填写完毕；

　　2）进入“证书导入”模块，点击“浏览”按钮，选择填写好的的数据，点击“导入”按钮完成数据的导入，导入过程中系统会自动检查填写的数据，对于填写不准确的数据系统不予导入，需重新检查填写的数据再进行导入工作；

　　3）数据成功导入系统后，进入“安全合格证管理”或“企业许可管理”模块，对本地区的三类人员安全合格证以及企业许可证信息进行检查，确认导入信息是否准确，确认信息无误后，点击“发布”按钮，进行本省的信息发布，公众即可通过公示系统进行相关信息的查询。对于错误的证书信息，可以通过再次导入进行覆盖更新，也可以直接将该证书删除，重新进行数据导入。

　　各省在数据备案过程中遇到有关问题，可通过质量安全司为各省建筑安全行业管理部门建立的行业BQQ进行有关问题的交流，行业BQQ用户名和密码见第一次联络员会议上发的BQQ授权书，BQQ下载地址：http://www.ccir.com.cn/ftp/bqq315.exe，服务器名称：ccir.com.cn，端口：8000。

　　联 系 人：建设部质量安全司　张强

　　联系电话：010-68393920

　　技术支持：建设部安全系统项目组

　　联 系 人：任淑芬

　　联系电话：010-88018260转813

　　邮　　箱：renshufen@126.com

　　Msn：helpyou286@hotmail.com


律师看法：房价降了，差价谁来买单？

作者：陈召利 主页：www.law-god.com


随着中国房地产市场的不断萎靡，房价直线下降，业已高价购房的业主可谓损失惨重，短期内个人资产白白蒸发上万甚至数十万元，无疑产生了巨大的心理落差，要求开发商补偿差价损失的呼声此起彼伏。目前，深圳、武汉、上海等地已经有个别开发商采取现金补偿或者间接通过各种优惠措施补偿业已购房的业主。然而，更多的是没有享受补偿的业主，他们的损失可否要求开发商来承担？
2008年6月17日星期二晚上18：40，江苏云崖律师事务所陈召利律师受邀走进无锡HOUSE365直播厅，与大家一起探讨了目前的热门话题：房价降了，差价谁来买单？【详见网址：http://wx.house365.com/lvol/live/?id=385 】本人的主要观点如下：
守株待兔，等待开发商主动补偿降价损失，无疑不是购房者的最佳选择。作为购房者，更希望了解的是，他们是否有权利要求开发商补偿差价？也就是说，开发商有没有义务向购房者补偿差价？所谓义务，无非包括法定义务和约定义务。
关于法定义务，从我国现行法律规定来看，我国并没有明文规定商品房买卖合同签订后，房屋价格下降，损失由开发商来承担。一般来说，房价或升或降，是一种正常的市场行为，法律不会进行干涉。
关于约定义务，关键在于购房者与开发商就房价升降补偿问题有无约定。因为，虽然法律没有规定，但是，在平等的民事主体之间，法律允许“意思自治”，只有双方有约定即对双方具有法律约束力。
购房者与开发商就房价升降补偿问题有无约定，可以从以下三个方面来考察：
第一，双方有没有在商品房买卖合同中就房价升降补偿问题作出明确约定。我们知道，开发商提供的《商品房预售合同》文本专门预留“甲、乙双方的其它约定”一栏，供购房者和开发商就示范条款未作约定的问题作出约定，或者修改示范条款。只要不违反法律、行政法规的强制性规定，双方均可以在此约定，构成商品房买卖合同的一部分，对双方均由约束力。如果双方在商品房买卖合同中就房价升降补偿问题专门作出约定，按双方约定的处理。从现实情况来看，之前房地产市场一直处于“卖方市场”，购房者处于一种“要么签字要么不买”的两难境地。购房者专门就此问题与开发商在商品房买卖合同中作出约定的情形几乎没有。
第二，双方没有在商品房买卖合同中就房价升降补偿问题作出明确约定，并不意味着购房者一定没有权利要求开发商补偿差价。根据《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释法释》（[2003]7号）第三条的规定，如果开发商就商品房开发规划范围内的房屋及相关设施所作的说明和允诺具体确定，如承诺房屋一定保值、增值或者不降价销售，购房者据此签订了商品房买卖合同，可以认定该说明和允诺对商品房买卖合同的订立以及房屋价格的确定有重大影响，应当视为要约。该说明和允诺即使未载入商品房买卖合同，亦应当视为合同内容，开发商违反的，应当承担违约责任。购房者可以据此要求赔偿差价。
第三，即使购房者与开发商没有就房价升降补偿问题达成约定，也没有作出上述说明和允诺。如果开发商在商品房买卖合同签订生效后，对外公开作出承诺，愿意一定标准补偿业已购房的业主，那么该承诺已经作出即发生法律效力，购房者也有权据此要求开发商按照承诺的标准补偿。
除了上述情形，购房者没有权利要求开发商承担补偿差价的义务。但是，购房者仍然可以就房价升降补偿问题与开发商主动协商，请求开发商给予适当补偿，只要双方意思表示一致，法律并不禁止。
此外，即使购房者就房价升降补偿问题无法与开发商协商一致，购房者也并非没有任何寻求法律救济的机会。在当前的房地产开发市场，开发商违约情形比比皆是，如欺诈，房屋质量问题，迟延交付和办证等问题。只要购房者应当善于发现并妥善行使合同解除权，很多情况下是可以通过解除商品房买卖合同退房，最大程度地减少甚至挽回损失。一般来说，如果开发商存在下列情形之一的，购房者享有合同解除权：
（1）商品房买卖合同订立后，开发商未告知购房者又将该房屋抵押给第三人；
（2）商品房买卖合同订立后，开发商又将该房屋出卖给第三人；
（3）开发商故意隐瞒没有取得商品房预售许可证明的事实或者提供虚假商品房预售许可证明；
（4）开发商故意隐瞒所售房屋已经抵押的事实；
（5）开发商故意隐瞒所售房屋已经出卖给第三人或者为拆迁补偿安置房屋的事实。
（6）房屋主体结构质量不合格不能交付使用，或者房屋交付使用后，房屋主体结构质量经核验确属不合格；
（7）房屋质量问题严重影响正常居住使用；
（8）商品房买卖合同未作约定，交付使用的房屋套内建筑面积或者建筑面积面积误差比绝对值超出３％；
（9）开发商迟延交付房屋，经催告后在三个月的合理期限内仍未履行；
（10）办理房屋所有权登记的期限届满后超过一年，由于开发商的原因，导致购房者无法办理房屋所有权登记。