劳动和社会保障部


关于印发进一步深化企业内部分配制度改革指导意见的通知

劳社部发[2000]21号

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局），国务院有关部委劳动和社会保障工作机构：
为了深化企业内部分配制度改革，加快建立与现代企业制度相适应的工资收入分配制度，建立工资分配的激励和约束机制，我们提出了《进一步深化企业内部分配制度改革的指导意见》，现印发给你们，希望各地区加强对这项工作的指导，坚持改革方向，认真总结经验，结合本地区实际情况贯彻执行。

劳动和社会保障部
二000年十一月六日

进一步深化企业内部分配制度改革的指导意见

为贯彻落实党的十五届四中全会《决定》和五中全会《建议》的精神，建立与现代企业制度相适应的工资收入分配制度，现就进一步深化企业内部分配制度改革提出如下指导意见。
一、 指导思想
紧紧围绕建立现代企业工资收入分配制度的总体目标，坚持以按劳分配为主体，多种分配方式并存和效率优先、兼顾公平的原则，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配；在国家的宏观指导下，企业结合推进劳动用人制度等项配套改革，根据生产经营特点自主建立科学、规范的工资收入分配制度；充分发挥劳动力市场价格的调节作用，合理确定职工工资水平，拉开各类人员工资收入分配差距。通过改革形成有效的分配激励与约束机制，以及工资能增能减的机制，充分调动各方面的积极必，促进企业经济效益的提高。
二、 建立健全企业内部工资收入分配激励机制
1． 建立以岗位工资为主的基本工资制度。
按照建立现代企业工资收入分配制度的要求并根据人力资源管理的特点，积极探索建立以岗位工资为主的基本工资制度。提倡推行各种形式的岗位工资制，如岗位绩效工资制、岗位薪点工资制、岗位等级工资掉等。要进行科学的岗位设置、定员定额和网位测评，做到以岗定薪。要以岗位测评为依据，参照劳动力市场工资指导价位合理确定岗位工资标准和工资差距。提高关键性管理、技术岗位和高素质短缺人才岗位的工资水平。岗位工资标准要与企业经济效益相联系，随之上下浮动。职工个人工资根据其劳动贡献大小能增能减。企业内部实行竞争上岗，人员能上能下，岗变薪变。
2． 实行董事会、经理层成员按职责和贡献取得报酬的办法。
要在具备条件的企业积极试行董事长、总经理年薪制，董事会和经理层其他成员的工资分配，执行企业内部工资分配制度，按照其承担的岗位职责和做出的贡献确定工资收入，并实行严格的考核和管理办法。一般情况下，对董事会成员要考核其资产运营和投资决策方面的业绩，主要以资产保值增值为评价标准；对经理层成员要考核其履行经营管理职责和取得业绩情况。要将考核结果与董事会、经理层成员的工资收入相联系，拉开工资收入差距。董事会成员的工资分配办法要通过股东大会讨论决定，经理层成员的工资分配办法要通过董事会讨论决定。
3．对科技人员实行收入激励政策。
科技人员实行按岗位、按任务、按业绩确定报酬的工资收入分配制度。要合理拉开科技人员与普通职工、做出重大贡献的科技人员与一般科技人员的工资收入差距。企业可以根据生产经营需要并参照劳动力市场工资指导价位，同科技人员分别签订工资协议。实行按科技成果奖励办法，如项目成果奖、科技产品销售收入或利润提成等，对做出突出贡献的科技人员给予重奖。奖励办法，公司制企业由企业董事会提出，经股东会讨论后决定；非公司制企业由企业领导班子提出，经职代会讨论后决定。
三、积极稳妥开展按生产要素分配的试点工作
1． 探索进行企业内部职工持股试点。
按照建立现代企业制度的要求，实行股份制改造或产权管理清晰的竞争性企业，可以进行职工持股试点，试点方案要因地制宜、因企制宜，经过审批后移步推行。
坚持职工持股自愿原则。职工持股资格、认购股份数额和股份认购方案，要通过职工集体讨论或其他方式民主决定，并经股东大会或产权单位同意后执行。经营管理人员、业务和技术骨干的持股数额可适当高于一般职工，但企业股份不能过分集中在少数人手里。经营者持股数额一般以本企业职工平均持股数的5至15倍为宜。要严格资产评估，防止国有资产流失。
职工持股可以实行多种形式，要以职工出资认购股份为主，也可对职工实行奖励股份等办法。
2． 积极试行技术入股，探索技术要素参与收益分配办法。
具备条件的企业可以试行科技成果和技术专利作价折股，由科技发明者和贡献者持有。以科技成果入股的，科技成果作价金额一般不超过企业注册资本的20%。以高新技术成果入股的，高新技术成果的作价金额一般不超过企业注册资本的35%。
由本企业形成的科技成果，可根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》规定，将过去3-5年实施转化成功的科技成果所形成利润按规定的比例折股分配。群体或个人从企业外带入的科技成果和专利技术。可直接在企业作价折股分配。在研究开发和科技成果转化中做出主要贡献的人员，所得股份应占有较大的比重。
科技成果评估作价可由企业与科技发明、贡献者协商确定，也可委托具有法定资格的评估机构评估确定。
技术入股方案，公司制企业由董事会提出，非公司制企业由经营领导班子提出，经股东大会或职工代表大会讨论决定，并报产权主管部门和劳动保障部门审核。
3． 具备条件的小企业可以探索试行劳动分红办法。
劳动分红办法，原则上只在资本回报率和净资产收益率高于社会平均水平的小企业试行。公司制企业，经董事会或股东大会同意，非公司制企业，经产权主管部门同意，可以试行劳动分红办法。劳动分红的方案要征求职代会或工会的意见，并报劳动保障部门和产权主管部门审核。
4． 正确处理按劳分配与按生产要素分配的关系。
按资本、技术等生产要素分配要遵循国家有关法律法规和政策规定。股份分红应以企业盈利为前提，按照《中华人民共和国公司法》进行利润分配，既要维护劳动者的合法权益，又不得损害国家和其他股东的合法利益。股份分红不能侵蚀工资，工资分配不能侵蚀利润。实行职工持股和技术入股的企业，要完善工资支付制度，按照当地政府颁布的工资指导线和政府的有关政策规定，合理增加工资。要坚持投资风险与收益一致的原则，职工持股、技术入股与其他股份实行同股同利原则。不论职工以何种形式入股，均应承担相尖的风险峰，不得实行与经济效益相脱离的"保底分红"和"保息分红"办法。
四、加强基础管理，建立健全企业内部工资分配约束机制
1． 加强企业内部分配基础管理工作。
要继续建立健全岗位测评、定员定额和考试考核制度，搞好工资统计、管理台帐、职工奖惩、经济核算等各项基础管理工作，并在日常管理中狠抓制度的落实。要根据国家有关法律法规，结合企业内部用人制度、职工培训制度改革，制订适合本企业特点的工资支付办法，规范工资支付行为，要规范经营管理人员的职位消费行为，提高收入分配透明度。
2． 实行人工成本的合理约束。
企业内部要建立以人工成本管理为主要内容的约束机制，从有利于产品市场竞争和节约人工成本目的出发，加强人工成本的监控与管理，对工资增长进行合理约束。提倡实行"模拟市场核算、实行成本否决"的人工成本控制办法。
3． 职工民主参与决策和监督。
要进一步完善职工民主参与收入分配决策和民主监督的制度。在明确股东会、董事会、监事会职责，建立有效制衡的公司法人治理结构的基础上，结合实行厂务公开制度，充分发挥工会和职工代表大会在工资收入管理和改革中的积极作用。
探索建立具有中国特色的工资集体协商制度。在非国有企业，只要建立了企业工会的，都要大力推行工资集体轩商制度；在国有企业特别是已改制的国有企业中要积极进行工资集体协商试点。
五、进一步转变政府职能，加强对企业内部分配的指导工作


贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令第82号


　　《贵阳市户外广告管理办法（修订）》已经２０００年１０月３０日市人民政府常务会议通过。现予发布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　孙日强
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二０００年十二月二十一日
　　　　　　　　　　　　 贵阳市户外广告管理办法
　　　　（１９９８年４月６日制定２０００年１０月３０日修订发布）

第一章　总则





　　第一条　为了加强户外广告管理，促进户外广告健康发展，为社会主义物质文明和精神文明建设服务，根据《中华人民共和国广告法》、《广告管理条例》及《贵州省户外广告管理办法》，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　凡在本市行政区域内从事户外广告的经营者、发布者、广告主设置和张贴户外广告均应遵守本办法。


　　第三条　本办法所称户外广告，是指直接或间接介绍商品或服务的下列商业广告：
　　（一）通过路牌、霓虹灯、电子显示牌、灯箱、临街橱窗、布幅、汽球、广告栏等媒体或其他形式设置的广告；
　　（二）在建筑物、构筑物、外墙上或空间地带设置、绘制、张贴的广告；
　　（三）利用汽车等交通工具设置、绘制、张贴的广告；
　　（四）利用其他媒体或形式在户外设置、张贴的广告。


　　第四条　广告内容必须真实、健康、清晰、明白，不得以任何形式欺骗用户和消费者。
　　广告使用的文字、汉语拼音、计量单位应当符合国家规定，书写规范、准确。


　　第五条　县级以上的工商行政管理部门主管户外广告监督管理工作，按照分级管理的有关规定负责对户外广告经营者的资格审批和广告内容审查；负责广告发布前的登记和发布后的监督检查；负责会同规划等部门按户外广告设置规划的要求对户外广告设施进行审批。
　　城管、环保、城建、公安等部门按各自职责，协同配合。

第二章　经营管理





　　第六条　广告有下列内容之一的，不得设置、张贴；
　　（一）违反法律、法规的；
　　（二）损害我国民族尊严的；
　　（三）有中国国旗、国徽、国歌标志、国歌音响的；
　　（四）有反动、淫秽、迷信、荒诞内容的；
　　（五）弄虚作假的；
　　（六）贬低同类产品的。


　　第七条　设置户外广告应当在指定的位置，按照批准的规格设置。路牌广告及大型霓虹灯、灯箱、电子翻盘广告设置完毕后，须拍照报工商行政管理部门备查。


　　第八条　户外广告经营者承办或被代理广告业务，应当与广告客户或被代理人签订书面合同，明确各方的权利和义务。


　　第九条　户外广告经营者承办或代理广告业务，应按规定查验客户证明，审查广告内容。证明不全、内容不实的，不得设置、张贴。
　　第十条　户外广告收费标准，由广告经营者制订，报工行政管理部门和市物价管理部门备案。工商、物价管理部门对广告经营者所制订的收费标准实行监督管理。


　　第十一条　户外广告经营者应当在核准范围内经营广告，按规定建立业务档案和会计帐簿，使用专用发票，依法纳税，并接受财政、审计、税务、工商行政管理部门的监督检查。

第三章　审批登记





　　第十二条　广告经营者经营户外广告，应当持有关证明向工商行政管理部门申请，按照规定程序，办理审批登记手续：
　　（一）专营广告业务的企业，发给《企业法人营业执照》；
　　（二）具备经营广告能力的个体工商户，发给《营业执照》；
　　（三）兼营广告业务的事业单位，发给《广告经营许可证》；
　　（四）兼营广告业务的企业，应当办理经营范围变更登记。
　　经营者改变登记，应向工商行政管理部门办理变更登记手续。


　　第十三条　在本市行政区域内，举办展销会、订货会、交易会、体育比赛、文艺演出的临时性户外广告经营活动，由举办人向市城管委申请定点后，由市工商行政管理部门核发《临时性广告经营许可证》。


　　第十四条　外地广告经营者在本市经营户外广告，必须持当地工商行政管理部门发给的《广告经营许可证》和介绍信，到市工商行政管理部门登记，经审查批准后方可经营。


　　第十五条　张贴户外广告，应向所在地的区、县（市）工商行政管理部门申请登记，经审查批准，在张贴的广告上加盖专用章后方可张贴。


　　第十六条　申请办理户外广告登记，除按《中华人民共和国广告法》、《广告管理条例》规定提交有关证明外，还应当分别不同对象提交下列证明：
　　（一）工商企业或个体工商户应当分别交验《企业法人营业执照》副本或者《营业执照》；
　　（二）团体、事业单位提交本单位的证明；
　　（三）各类展销会、订货会、交易会等广告，应当提交主办单位主管部门批准的证明；
　　（四）个人应提交所在单位、乡（镇）人民政府或街道办事处出具的证明及其他有关证明。


　　第十七条　户外广告登记收费，按国家有关规定执行。

第四章　场地管理





　　第十八条　户外广告的设置必须符合设置规划，遵守城市管理规定，有利于美化城市环境，不得妨碍交通和市政设施，不得影响市容景观和建筑物的采光。
　　户外广告设置单位应当定期清洗、油饰、维护户外广告。不得出现缺字、断行、污染、破损、锈蚀等现象。
　　政府机关、名胜古迹和文物保护单位周围的建筑控制地带以及当地人民政府禁止设置、张贴广告的区域，不得设置、张贴广告。


　　第十九条　申请设置户外广告设施，应当持场地图纸及广告彩图等有关资料到工商行政管理部门办理审批手续。工商行政管理部门会同规划、城管等有关部门结合广告设置地点的环境，对广告的外形、体量、表现形式等进行审查并作出审批决定。
　　户外广告设施使用期为两年，期满自行拆除，确需延期使用的，设施申报单位应在确保安全的前提下，在期满３０日前向原审批机关申请办理延期手续。


　　第二十条　申请发布户外广告，应当在广告发布前持户外广告设施的审批手续及有关证明文件到工商行政管理部门申请办理广告内容的审查。工商行政管理部门应当依照法律、行政法规作出审查决定。


　　第二十一条　户外广告、店堂牌匾广告有缺字、断行、破损、污染、锈蚀等情况的，由工商行政管理部门责成设置单位限期修整。设置单位逾期不修整的，由工商行政管理部门委托城管监察队伍予以拆除，其费用由设置者承担。


　　第二十二条　各类户外广告的设计、制作和设置，应当符合相应的安全、技术、质量标准，不得违反有关法律法规的规定。


　　第二十三条　单位或者个人经工商行政管理部门会同规划、城管等有关部门批准，可以利用、提供自用或者其经营管理的场地和设施，设置户外广告或者为设置户外广告服务，其提供的场地或者设施所获收益，应当依法纳税。


　　第二十四条　凡城市建设和整顿市容需要拆除户外广告的，由规划、城管部门事先通知广告设置单位在限期内无条件自行拆除，逾期由城管部门强行拆除。

第五章　张贴广告管理





　　第二十五条　经过批准，在本市张贴各类广告，必须按规定张贴在统一设置的公共广告栏内，不得在墙壁、建筑物、构筑物、公共设施以及树木、电杆上随意张贴，也不得在街道上随意散发。


　　第二十六条　公共广告栏由区、县（市）工商行政管理部门负责设置、管理和维修。


　　第二十七条　公共广告栏内张贴的广告，应当保持整洁美观，自张贴之日起五日内不得复盖。

第六章　罚则





　　第二十八条　广告经营者、发布者或广告主违反《中华人民共和国广告法》、《广告管理条例》、《户外广告登记管理规定》和《贵州省户外广告管理办法》以及、本办法的，由工商行政管理部门进行查处，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十九条　违反本办法第二十五条规定，工商行政管理部门可以委托城管监察队伍予以查处。


　　第三十条　由于设置者的过错，户外广告或用于设置户外广告的专有设施发生坠落、倒塌造成他人人身财产损害的，设置者应当承担民事责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十一条　对拒绝、阻碍工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十二条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或向人民法院起诉。

第七章　附则




　　第三十三条　本办法自公布之日起施行。原《贵阳市户外广告管理办法》同时废止。