中国人民政治协商会议组织法
中国人民政治协商会议
中国人民政治协商会议组织法
1949年9月27日中国人民政治协商会议第一届全体会议通过
1949-09-27
第一章 总 则
第一条 中国人民政治协商会议（以下简称中国人民政协）为全中国人民民主统一战线
的组织，旨在经过各民主党派及人民团体的团结，去团结全中国各民主阶级、各民族，共同
努力，实行新民主主义，反对帝国主义、封建主义及官僚资本主义，推翻国民党的反动统治
，肃清公开的及暗藏的反革命残余力量，医治战争创伤，恢复并发展人民的经济事业及文化
教育事业，巩固国防，并联合世界上以平等待我之民族及国家，以建立及巩固由工人阶级领
导的以工农联盟为基础的人民民主专政的独立、民主、和平、统一及富强的中华人民共和国
。
第二章 参加单位及代表
第二条 凡赞成本组织法第一条之规定的民主党派及人民团体，经中国人民政协全国委
员会协商同意，得参加中国人民政协；个人经中国人民政协全国委员会协议邀请者，亦得参
加中国人民政协的全体会议，并得被选为全国委员会委员。
第三条 每届中国人民政协全体会议的参加单位、名额及代表人选，由上届中国人民政
协全国委员会协商定之，但第一届由中国人民政协筹备会协商定之。
第四条 凡经中国人民政协全体会议及全国委员会通过的决议，各参加单位及代表均有
信守及实行的义务。
凡参加中国人民政协的民主党派或人民团体，对全体会议及全国委员会所通过的决议如
有不同意时，除根据少数服从多数的民主原则负责遵行不得违反外，其有不同意见得保留之，
以待下届会议提出讨论；如对重要决议根本不同意时，有声请退出中国人民政协的自由。
第五条 中国人民政协的参加单位或代表或全国委员会委员，如有违反中国人民政协的
组织法、共同纲领或重要决议而情节严重者，得由中国人民政协全体会议或全国委员会视其
情节严重的程度，分别予以警告，撤换代表，撤销委员资格或撤销参加单位等处分。
由全国委员会所给予的处分，如被处分者不服，得向下届全体会议提出申诉。
第三章 全体会议
第六条 中国人民政协全体会议，每三年开会一次，由全国委员会召集之。全国委员会
认为有必要时，得提前或延期召集之。但第一届由中国人民政协筹备会召集之。
第七条 中国人民政协全体会议的职权如下：
一、制定或修改中国人民政治协商会议组织法；
二、制定或修改由参加中国人民政协的各民主党派及人民团体共同遵守的新民主主义
的纲领即中国人民政治协商会议共同纲领；
三、在普选的全国人民代表大会召开以前，执行全国人民代表大会的职权：
甲、制定或修改中华人民共和国中央人民政府组织法；
乙、选举中华人民共和国中央人民政府委员会，并付之以行使国家权力的职权；
丙、就有关全国人民民主革命事业或国家建设事业的根本大计或重要措施，向中华人民
共和国中央人民政府委员会提出决议案。
四、在普选的全国人民代表大会召开以后，就有关国家建设事业的根本大计或重要措施，
向全国人民代表大会或中央人民政府委员会提出建议案；
五、选举中国人民政协全国委员会。
第八条 中国人民政协全体会议，须有参加代表过半数的出席，始得开会；须有出席代
表过半数的同意，始得通过决议。
第九条 中国人民政协全体会议设主席团，由全体会议选举之。主席团名额，由每届全
体会议临时规定之。
第十条 中国人民政协全体会议设秘书长一人，由全体会议选举之。设副秘书长若干人，
由主席团选任之。在秘书长及副秘书长之下，设秘书处。
第十一条 中国人民政协全体会议得设各种委员会，其组织办法另定之。
第十二条 中国人民政协全体会议议事规则，由主席团制定之。
第四章 全国委员会
第十三条 在中国人民政协全体会议闭幕后，设立全国委员会，其职权如下：
一、保证实行中国人民政协全体会议及全国委员会的决议；
二、协商并提出对中华人民共和国中央人民政府的建议案；
三、协助政府动员人民参加人民民主革命及国家建设的工作；
四、协商并提出参加中国人民政协的各单位在全国人民代表大会代表选举中的联合
候选名单；
五、协商并决定下届中国人民政协全体会议的参加单位、名额及代表人选，并召集之；
六、指导地方民主统一战线的工作；
七、协商并处理其他有关中国人民政协内部合作的事宜。
第十四条 中国人民政协全国委员会的委员及候补委员，由中国人民政协全体会议选举
之；其名额由每届全体会议临时规定之。
中国人民政协全国委员会每半年开会一次，由全国委员会常务委员会召集之。常务委员
会认为有必要时，得提前或延期召集之。
第十五条 中国人民政协全国委员会互选常务委员若干人，主席一人，副主席若干人，
组织常务委员会主持会务。
第十六条 中国人民政协全国委员会设秘书长一人，由全国委员会选举之。设副秘
书长若干人，由全国委员会常务委员会选任之。在秘书长及副秘书长之下，设秘书处。
第十七条 中国人民政协全国委员会的工作条例，由全国委员会常务委员会制定之。
第五章 地方委员会
第十八条 在中心城市、重要地区及省会，经中国人民政协全国委员会决议，得设立中
国人民政协地方委员会，为该地方各民主党派及人民团体的协商并保证实行决议的机关。
第十九条 中国人民政协地方委员会的组织条例，由中国人民政协全国委员会制定或批
准之。
第六章 附 则
第二十条 本组织法经中国人民政协全体会议通过后施行。
国家开发银行贷款委员会工作暂行办法
国家开发银行
国家开发银行贷款委员会工作暂行办法
1994年7月5日，国家开发银行
第一条 国家开发银行贷款委员会（以下简称贷委会）是本行内部为提高决策民主化、科学化水平而成立的贷款项目审议组织。为使贷委会工作规范化、制度化，特制订本暂行办法。
第二条 贷委会的主要职责是审议各信贷局对基建大中型和技改限额以上项目及国务院交办的项目提出的《项目贷款条件评审报告》，在总体审议项目的政策性、建设必要性和工程技术可靠性等条件的基础上，重点对项目总投资额的准确性，资金来源的可靠性，资金配置的合理性，项目建成后的经济效益及还本付息能力，开行承诺贷款数额及条件等进行审议。
第三条 贷委会主任委员由分管副行长担任，负责主持贷委会会议，其他副行长和副部级领导同志以及办公厅、政策法规局、综合计划局、资金局、财会局、国际金融局、后评价局和稽审局的负责人为贷委会委员。
第四条 贷委会下设办公室，负责处理贷委会日常事务。办公室设在综合计划局，配备兼职或专职正副主任。
第五条 项目审议采取召开贷委会会议形式，每月召开一次。必要时可增加会议次数。每次参加会议人数应超过贷委会组成人员的半数以上。各厅、局委员因故不能出席会议时，可委托本厅、局其他负责人代表。
第六条 贷委会项目评审程序：
1．根据国家开发银行项目评审计划，由主办信贷局负责初步评审工作。跨行业项目按其专业性质，由主办局与有关信贷局联合评审。计划外临时增加的评审项目，根据贷委会办公室通知安排评审。
2．评审项目时，由主办信贷局组织精干人员或成立评审小组，按照评审要则（附后）组织对项目贷款条件进行初审（其中，资金初步配置方案，需经综合计划局综合平衡并会签）后，将《项目贷款条件评审报告》一式20份送贷委会办公室。评审报告必须经主办信贷局局长和参加评
审人员签字。
3．贷委会办公室对各信贷局所提报告的资料的完整性进行审查，符合评审要求的即提交贷委会审议，并在贷委会开会前一周分送各位委员审阅。
第七条 贷委会审议贷款项目时，在充分讨论、认真审查的基础上，根据多数委员意见，对项目作出审议结论并存档，出席会议的委员在审议结论上签名表态，有异议的，由本人扼要注明。
第八条 贷委会会议纪要由贷委会办公室负责整理，经贷委会主任委员审定、印发。审议通过的项目，由综合计划局办理项目贷款承诺函，报行长审定签发。必要时，行长可召集行长办公会复议。贷款承诺函作为开发银行贷款项目选择和资金配置的主要依据。贷委会审议后的其它工作由贷委会办公室办理，负责催办，督促落实。
第九条 国家开发投资公司提出的项目也按上述办法办理。
第十条 本办法由国家开发银行制定、修改，贷委会办公室解释。本办法自公布之日起施行。
附：建设项目贷款条件评审要则
根据国家开发银行的职责和任务，为了建立科学、严格和有效的投融资决策机制，择优选定项目，提高投资效益，国家开发银行对由其负责配置资金及发放政策性贷款的建设项目，实行贷款条件评审制度。为使各信贷局提交贷款委员会的《项目贷款条件评审报告》规范化，特作如下规定：
一、《项目贷款条件评审报告》的内容及要求
项目评审要贯彻国务院关于投融资体制改革的精神，促进项目单位建立现代企业制度，强化还款意识，按照定量分析与定性分析相结合，以定量分析为主，动态分析与静态分析相结合，以动态分析为主的原则。在总体评审项目的政策性、建设必要性和工程技术可靠性等条件的基础上，重点评审总投资、资金落实情况及贷款偿还能力。
（一）总体评审
根据国家产业政策、政策性贷款项目划分、国民经济和社会发展中长期规划、市场供求矛盾分析、行业及项目具体情况，对项目的政策性、建设必要性、建设规模及工程技术可靠性进行总体评审。
（二）项目法人的评审
建设项目应有明确的项目法人（指实行独立核算，自负盈亏并负责建设项目工程建设、投产后的生产经营，同时承担贷款债务并根据借款合同有偿还责任的法人）。
项目法人为现有企业的，要调查反映其现有生产产品及生产规模，职工人数（包括各类技术人员），固定资产原、净值，工商注册登记，交通地理位置，隶属关系，产权关系，近三年生产经营及效益情况，原、燃材料消耗及供应情况，生产工艺水平，管理水平，企业资产负债、损益情况以及项目法人在开户银行的资信情况等。
项目法人为新组建的，要符合现代企业制度；实行公司制的，要有经有关部门批准的有限责任公司或股份有限公司组建方案，股本金及股本金构成比例，工商注册登记情况以及各股东方的经营状况等。
（三）总投资评审
主要核实建设项目投资估算是否打足：
1．主要建设内容、总投资构成，有无漏项、重项或不应由本项目承担投资的工程。
2．以上年度价格水平为基础，核定静态和动态总投资。要充分考虑：①打足并落实投产所需全部流动资金（其中：铺底流动资金应打入总投资）；②汇率、利率、各种税费（如投资方向调节税）波动影响以及建设期的贷款利息；③建设期物价变化的影响程度等。
3．投资估算指标是否合理。
（四）资金筹措渠道及方式的评审
主要内容：
1．审核资金来源及筹措方式是否符合国家有关规定，利用经国家批准的非银行金融机构的融资或商业银行贷款要有承诺意向证明，融资、贷款条件及贷款利率如何。
2．核实筹措的资金（开发银行贷款部分除外）是否已纳入到中央或地方固定资产投资规模计划内，有无资金分年度安排意见。纳入中央固定资产投资规模计划的要有有关部门分年度安排的正式承诺函，纳入地方固定资产投资规模计划的要有省、自治区、直辖市计划部门分年度安排的正式承诺函。
3．核查利用外资或使用外汇项目的使用条件及落实情况。
4．审核项目法人的自筹资金和自有资金是否符合国家关于企业自有资金使用的有关规定，是否能用于本项目（有无“一女多嫁”情况）。
5．审核通过发行债券、股票来筹集资金的项目，其发行数额及范围要有国家有权审批部门的审批文件。按年度审批发行计划的要有分年度安排意见。
6．审核项目法人资本金比例是否适当。目前需要开发银行配置资本金（软贷款）的项目，开发银行配置资本金的比例，可根据不同的具体情况，掌握在项目总投资的5～15％之间。
（五）对经济效益及还贷能力的评审。
评审方法及参数暂以国家计委、建设部颁发的“关于印发建设项目经济评价方法与参数的通知”（计投资〔1993〕530号）为依据。由于情况变化，原有参数已明显不符合实际的，各信贷局可按实际取数，并报贷款委员会办公室备案。
开发银行贷款利率按照人民银行批准公布的政策性贷款利率计算。
主要评审内容为：
1．产品市场销售情况的分析预测。主要包括：目前本项目生产的产品市场供求情况；产品未来潜在市场的供求情况预测；目前产品价格、预期水平及市场承受能力分析。
2．与还款有关的主要建设条件。主要是：资源和原、燃材料供应的可靠性，现有生产及辅助设施利用情况，交通运输、供电、供水、用地等条件的落实情况等。
3．审核项目的经济状况。主要是：建设项目经济效益及成本、财务现金流量、资产负债及敏感性分析等；核实有无遗漏或不应计列的内容（包括应交纳的各种税、费的税种、税率、税额和费用是否符合国家有关规定）。
4．审核项目法人及股东以前年度是否使用过中央预算内“拨改贷”和经营性基金，其还贷情况如何。
5．根据项目法人向开发银行提交的贷款申请报告及开行资金配置初步意见，审核项目法人偿还开发银行贷款能力及还款资金来源，还款方式，还款年限。其中：开发银行的贷款还款年限（含建设期）一般为10～15年，建设期长的特大型项目可适当放宽。
6．列出主要技术经济指标。
（六）评审意见及结论
主要内容应包括：
1．对项目的政策性、建设必要性及工程技术可靠性的总体评审结论。
2．对项目法人基本情况作出评审结论。没有明确项目法人的建设项目，要引导建设项目树立现代企业制度意识，组建规范化的项目法人。项目法人的基本情况与设计部门提交的可行性研究报告有出入的，应予以指出。
3．对总投资作出评审结论，对工作深度不够或资料不全、内容不详的部分，要补做工作。
4．对项目法人自有资金及筹措资金的数额、方式、利率及有关资金落实情况作出评审结论。
5．对建设项目产品的国内外市场落实情况及经济效益的测算作出评审结论，根据项目法人的资信程度、还贷资金来源、还款方式以及还款年限的长短作出承贷或不予承贷的评审意见。
6．对以前年度使用过中央预算内“拨改贷”、经营性基金和银行贷款的项目法人及股东的还贷情况作出评审结论。没按合同规定还贷，或历年累计还贷总水平达不到同期合同规定应还额50％的，将不予承贷。
7．根据上述评审以及项目法人的申请，提出本信贷局对本项目的承贷意见及资金配置方案（包括开行软、硬贷款数额、贷款期限及其它资金构成）。其中，资金配置方案需经综合计划局综合平衡并会签（会签表式见附三）后，方能作为经济效益及还贷能力评审的依据和提交贷委会审议的方案。
开发银行承诺的贷款，以定额绝对数的形式承诺，不按占总投资比例的形式承诺，如果项目出现超投资，资金不足，开发银行的承贷额不按比例增加，超投资部分原则上由项目法人自行解决，如确需开发银行在原承贷绝对数的基础上追加贷款的，应由项目法人提出充分理由，追加开发银行贷款超过原承贷绝对数的10％（含10％）的，需按本办法重新对项目进行评审。未超过10％的，由信贷局提出意见，经计划局综合平衡并会签后，报主管行长审定。
二、评审程序和时间要求
贷委会办公室根据国家计（经贸）委批准的、需开发银行配置资金的项目建议书，按年度汇总编制项目贷款条件评审计划，经主管行长批准后下达。各信贷局按评审计划布置全年评审工作，并按项目所属行业组织有关人员成立评审小组（小组人员由信贷局自行确定）开展评审准备工作。计划外临时增加的评审项目，根据贷委会办公室通知安排。项目评审工作要按项目轻重缓急的原则安排。评审时间从接到地方及部门抄送的申请审批项目可行性报告的正式文件（包括可行性研究报告及有关资料）计算起，5—7周以内完成。有特殊要求的项目，由贷委会办公室另行通知。评审工作完成后，《项目贷款条件评审报告》由各信贷局盖章后，一式二十份送交贷款委员会办公室。
三、对于在评审过程中，遇到的新情况、新问题，请各信贷局及时向贷委会办公室反映，以便不断修改补充完善。
四、《项目贷款条件评审报告》必备附件
1．项目立项审批文（项目建议书批文）。
2．部门或省市自治区政府上报的项目可行性研究报告。
3．项目法人申请开发银行贷款报告（包括审请贷款额、其它资金构成以及开发银行贷款偿还方案）。
4．开发银行贷款项目资金配置意见会签表。
5．有关协议书、意向书（包括原、燃材料采购，原、燃料及产品运输，供水，供电，用地，产品销售等协议书或意向书）。
6．参加有关评审工作人员及报告撰写人名单、职务（职称），评审小组组长、组员签字。
附一：开发银行贷款项目资金配置意见会签表
单位：万元
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| 项 目 | | 借 款 | |
| 名 称 | | 单 位 | |
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| 建 设 | | 建 设 | |
| 规 模 | | 年 限 | |
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| 上报可行性研 | | 信贷局评 | |
| 究报告总投资 | | 审总投资 | |
|----------------|--------------------------------------------------------------|
| 借款单位申请 | |
| 开发银行软硬 | |
| 贷 款 额 | |
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| 其 它 | |
| 资 金 | |
| 构 成 | |
|----------------|--------------------------------------------------------------|
| | |
| 信 贷 局 | |
| 资 金 配 | |
| 置 意 见 |评审小组长： 局 长： |
| |日 期： 日 期： |
|----------------|--------------------------------------------------------------|
| | |
| 综合计划 | |
| 局会签意见 |专业处： 计划处： 局 长： |
| |日 期： 日 期： 日 期： |
|----------------|--------------------------------------------------------------|
| | |
| 备 注 | |
| | |
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注：资金配置初步意见会签工作在总投资评审后，经济效益及还款能力评审前进行。
附二：《项目贷款条件评审报告》封面及封里设计
（封面）
××××项目
贷款条件评审报告
国家开发银行
××信贷局
年 月 日
（封里）
评审小组名单
姓 名 职务（职称） 签 字
××× ××× ×××
局长： （签章）