江西省九江市人民政府


九府发[2004]26号

九江市人民政府关于印发九江市城区工业用地出让的若干规定的通知


浔阳区、庐山区人民政府，九江开发区管委会，市政府各有关部门：
《九江市城区工业用地出让的若干规定》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。


二OO四年十二月七日



九江市城区工业用地出让的若干规定


为进一步规范城区工业用地出让行为，优化经济发展环境，提高办事效率，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、国土资源部《关于发布和实施〈工业项目建设用地控制指标（试行）〉的通知》、中共九江市委、市政府《关于进一步加强城区土地市场建设与管理的决定》等法律、法规的规定，现就浔阳区、庐山区、九江经济技术开发区招商引资的工业项目用地出让制定如下规定：
一、出让原则及要求
1、坚持“部门联审、集体决策、简捷高效、依法管理”的原则，由市国土资源局统一承办，分级负责，依法行政。
2、对同一地块有两个或者两个以上项目用地意向者的，市国土资源局必须按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，采取招标拍卖或者挂牌方式出让土地使用权。
3、对符合协议出让条件的项目用地，市国土资源局可按照《协议出让国有土地使用权规定》,采取协议方式出让土地使用权。协议出让最低价不得低于征地（拆迁）补偿费用以及按照国家规定应当缴纳的有关税费之和；有基准地价的，协议出让最低价不得低于出让地块所在级别基准地价的70%。
4、出让项目用地必须符合土地利用总体规划、土地利用年度计划和城市规划。
5、按照集约用地的原则，提倡建设多层标准厂房，提高土地利用率。要严格执行《工业项目建设用地控制指标》与相关工程项目建设用地指标，从严控制供地。工业项目建筑系数不低于30%，所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过项目总用地面积的7%。严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。工业项目用地必须有投资强度、投资效益、容积率、建筑系数、开发进度等控制性要求，提高土地效益，防止土地闲置。对现有工业用地，在符合规划、不改变原用途的前提下，建设生产设施需增加容积率的，原则上不再收取或调整土地使用权出让金。
对因工艺流程、生产安全、环境保护等有特殊要求确需突破《工业项目建设用地控制指标》的，在申请办理建设项目用地预审和用地报批时应提供有关论证材料，确属合理的，方可通过预审或批准用地，并将项目用地的批准文件、土地使用合同等供地法律文书报省国土资源部门备案。
6、对未明确规划条件的，不予以供地；对不符合《工业项目建设用地控制指标》要求的工业项目，不予供地或对项目用地面积予以核减；未按宗地评估价集体决策确定出让底价，且出让底价低于协议出让最低价的，不予报批；未按合同约定缴清土地出让金的，不予办理《国有土地使用证》和《土地他项权证明书》。
二、审批程序
对经批准设立的浔阳区、庐山区及九江经济技术开发区招商引资工业项目用地，符合协议出让条件的，应严格按照土地管理法规和市委、市政府有关文件精神，依法进行审批。
1、项目意向用地单位向项目所在地的区政府、九江经济技术开发区管委会提出用地申请，并提供有关证件资料。如明显不符合土地利用规划和城市规划，区政府、九江经济技术开发区管委会应在3日内明确答复项目意向用地单位。
2、如项目所在地区政府、九江经济技术开发区管委会对项目落户有初步意向，应立即会同市计委、市规划局和市国土资源局直属分局（或九江开发区国土规划建设局）等有关部门，依据土地出让计划、城市规划和意向用地单位申请用地的项目类型、规模、投资强度、容积率、建筑系数、开发进度、投资效益，拟定宗地出让方案（具体包括拟出让地块的位置、界址、用途、面积、年限、土地使用条件、规划设计条件、供地时间、地价等）。该宗地出让方案由市国土资源局直属分局（或九江开发区国土规划建设局）初审后报市国土资源局，市规划局（或九江开发区国土规划建设局）应依据经批准的控制性详细规划同时向国土资源局函告宗地选址意见书及规划条件，此项工作从接到项目用地意向用地单位申请之日起不超过10日。
3、市国土资源局应在收到直属分局（或九江开发区国土规划建设局）上报的宗地出让方案7日内经办公会集体决策，提出审核意见报市政府。
4、市政府在收到市国土资源局的报告后，组织市规划、国土等相关部门研究并按规定程序在10日内作出是否批准的决定。
5、市政府批准该项目宗地出让方案后，如该项目用地属国务院或省政府批准的新增建设用地，项目用地所在区政府（管委会）会同国土资源局直属分局（或九江开发区国土规划建设局），应在20日内办理完征地补偿等相关手续。如该项目用地应报国务院或省政府批准，应在20日内完成建设用地申报工作。
6、市国土资源局在市政府批准项目用地后5日内与用地单位签订《土地使用权出让合同》，合同中必须注明投资强度、容积率、建筑系数、开发进度及投产后效益等控制性要求及违约责任。不能履行约定条件的用地者，应承担违约责任。
7、在签订出让合同的次日，市国土资源局应向社会公布协议出让结果，接受社会监督。
8、用地单位按出让合同约定缴纳土地出让金及相关规费后，即可开始用地。待缴清全部出让金及规费后，由市国土资源局在5日内依法颁发《国有土地使用证》。
9、为便于区政府、九江经济技术开发区管委会工业项目土地出让金的收缴和结算工作运转快捷，加快工业项目的建设和园区基础设施建设，对园区内工业项目用地的土地出让金，由市财政局、市国土资源局委托区财政局代收，市财政局、市国土资源局每年定期对区工业项目土地出让收益进行核算和监督使用，并按市政府的规定进行收益分配。九江经济技术开发区工业项目用地土地出让收益全额由管委会用于开发区建设。


信息产业部


信息产业部发布《2006年度通信行业行风建设工作要点》




2006-04-29


《2006年度通信行业行风建设工作要点》经信息产业部通信行业行风建设工作会议讨论，并经部行风建设指导小组全体成员审议通过，近日正式发布。

2006年度通信行业行风建设工作要点


2006年度，通信行业行风建设工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，以人为本，监管为民，把解决涉及人民群众切身利益问题放在突出位置，建设安全畅通网络，倡导诚信服务，为“十一五”时期建设和谐通信业创造一个良好的开局。

一、2006年度通信行业行风建设主要任务

（一）进一步提高认识，增强社会责任感，努力缩小数字鸿沟，促进行业发展，推动建设社会主义和谐社会

通信行业的行业风气、服务质量和服务水平，涉及广大人民群众的切身利益，影响到党和政府在人民群众心目中的形象。全行业要充分认识到不正之风对先进生产力的阻碍性，对先进文化的侵蚀性和对人民群众根本利益的损害性。站在促进改革、发展、稳定的高度，结合监管和通信服务工作实际，坚持标本兼治，从根本上维护好广大人民群众的利益，为行业发展营造良好的社会环境。

通过行风建设工作，进一步深化“政府监管、企业自律、社会监督”的工作机制，不断改善服务质量，提升服务水平，为社会各界和人民群众提供优质、高效、便捷、满意的通信服务；着力实施村通工程，推动农村信息化建设，使通信业在经济建设、和谐社会建设中发挥更大的作用。

（二）巩固2005年“让用户满意”专项活动成果，提高邮政服务质量

2006年，邮政服务要在“提高服务质量，让用户满意”专项活动取得阶段性成果的基础上，巩固专项活动成果，防止服务问题反弹。力争实现城市邮政管理规范网点达到95%以上，县以上投递规范服务率达95%，用户满意度达到85分。为此，要努力做好以下工作：

（1）强化基础管理，加强员工业务技能培训，狠抓制度落实，着力推进营业网点的标准化和经营服务的规范化；

（2）采取有效措施规范经营秩序，加强“两低一跨”违规经营行为的治理，加大监督检查和处罚力度；

（3）优化网点布局，树立对外服务形象。通过进一步调整和优化投递网，实现班组管理规范化、制度化、标准化。

（4）在全国创建和推广城市邮政营业、投递管理规范示范点，起到以点带面，整体推动的效果；

（5）增强服务能力，提高“三农”服务水平。完善邮政连锁配送服务体系，深入开展农资配送服务；进一步完善农村邮政金融服务，加大邮储资金支农的力度；

（6）开展邮件安全专项整治活动。摸清邮件安全管理情况，发现问题，查明原因，整改隐患，严格落实规章制度，严格邮件收寄、分拣、运输、投递各环节的监督检查，强化内部安全管理，严厉查处邮件内盗案件，严格责任追究制度。

（三）组织开展“阳光·绿色网络工程”系列活动，加强不良信息治理，倡导网络文明，构建和谐网络环境

2006年2月起，组织开展为期一年的“阳光·绿色网络工程” 系列活动，倡导绿色文明的网络行为，增强电信业务经营者的信息安全意识和社会责任感，动员社会各界共同参与有害信息治理，引导和帮助广大网民特别是青少年培养健康上网的习惯。

围绕“清除垃圾电子信息，畅享清洁网络空间”、“治理违法不良信息，倡导绿色手机文化”、“让全球网络更安全”、 “打击非法网上服务，引导绿色上网行为” 四个主题，深入推进“阳光·绿色网络工程”相关工作，进一步探索信息安全管理的有效途径，完善互联网管理的长效机制，积极创建和谐的、健康向上的互联网行业新风。

（四）坚持监管为民，治理社会反映突出的服务问题，全面贯彻《电信服务规范》，营造放心的通信消费环境

1、大力治理信息服务陷阱

针对信息服务市场存在的收费欠透明、诱骗性业务宣传、业务流程不规范等问题，对蓄意侵害用户权利的信息服务业务及其经营主体进行综合治理。

加大政府直接监管信息服务提供商的力度和深度，强化基础电信业务经营者合作管理的责任，充分发挥广大用户、行业自律组织、社会团体、新闻媒体和社会舆论的监督作用，利用法律、行政、经济、技术、管理和舆论等多种手段，促进增值服务领域“规范经营，诚信服务”风气的形成。

2、继续加强各类电信服务协议清理整治，巩固电信卡管理治理成果，与时俱进，认真解决群众反映突出的、新的热点问题

进一步落实《关于治理当前电信服务热点问题的指导意见》（信部电[2005]54号）和《关于规范电信服务协议有关问题的通知》（信部电[2004]381号），全面贯彻《电信服务规范》，坚持标本兼治，切实维护人民群众根本利益。

（1）各基础电信业务经营者要对包括增值电信业务在内的各类在用电信服务协议进行全面清查，不留死角；在全国推广使用各电信业务经营者组织拟订的、统一的电信服务格式合同范本；理顺各类电信服务协议制订流程，研究建立电信服务新协议启用推广机制。

（2）推动各电信业务经营者电信卡余额问题解决措施在各地得以切实执行；鼓励各电信业务经营者根据社会新的需求，研究推出新的措施，给人民群众带来实实在在的便利。

（3）各电信业务经营者要全面贯彻落实《电信服务规范》，密切关注社会关于电信服务的改进需求，研究可能出现的新的热点问题，及时提出改进措施，有针对性地推动相关问题的解决；对因政策或技术等因素一时无法彻底改进的问题，要不断研究对策，耐心做好解释工作，取得群众的理解与支持。

3、推动通信详细清单全面提供进程

（1）各通信管理局要在对当地各类通信详细清单查询、提供状况进行全面摸底的基础上，采取措施，推动各电信业务经营者尽快实现全面提供各类通信详细清单查询服务，满足广大电信用户“明明白白消费”的愿望。

（2）各相关电信业务经营者要按照《电信服务规范》的要求，对移动通信业务（含预付费）和长途电话业务全面提供通信详细清单查询服务；用户要求提供信息服务收费清单的，电信业务经营者应免费提供；对固定电话本地通话业务，在现有提供详细清单试点的基础上，继续扩大试点地域，有条件的企业、地区开展全面提供市话清单查询工作，暂时不具备条件的，要拟订出明确的时间表报当地通信管理局。

4、推动114代查服务全面实现

在2005年工作的基础上，相关通信管理局和电信业务经营者要加大工作力度，推动在全国范围内全面实现114代查服务。各电信业务经营者以《114电话查号服务管理暂行办法》的发布为契机，理顺查号服务流程，统一查号服务标准，进一步提升114代查服务水平。

5、规范电信业务推广和服务宣传行为

各电信业务经营者要进一步贯彻落实《关于规范电信业务推广和服务宣传工作有关问题的通知》（信部电[2004]382号），在业务推广和服务宣传中自觉增强法律意识，严格规范电信业务宣传工作的渠道、方式和宣传用语，加强代经销商管理。

各通信管理局要加强对电信业务推广和服务宣传行为的监督管理，依法严肃查处当地电信业务经营者及其授权的代经销商主要存在的以下违规行为：

（1）通过电话或短信方式强行向用户推荐某项电信业务或通过不正当手段拉拢其他电信业务经营者用户；

（2）通过贬低竞争对手类似业务而突显自身业务的相对优势，诋毁其他电信业务经营者的企业形象、商业信誉和业务品牌；

（3）对上门服务不实行预约制度或假冒其他电信业务经营者名义推销自身业务；

（4）在对电信业务具体收费情况和服务义务向用户进行说明时，进行虚假宣传或故意以含糊其词等方式误导用户。

（五）继续开展“评优帮差”活动，推动行业形成电信服务工作学先进、争先进的风气

1、各相关单位要严格考查推荐制度，做好2006年“全国用户满意电信服务明星”和“全国用户满意电信服务明星班组”的考察、推荐和审查工作，确保评优质量；

2、各通信管理局、各电信业务经营者要加强对先进典型的表彰、宣传和学习，要充分发挥他们的先锋模范带头作用，推动行业形成比学赶帮超的良好风气；

3、对被通信管理局确认为电信服务“需警示”、“需帮扶”的基层组织，各电信业务经营者要加强帮扶力度，明确改进目标，务求实效；各通信管理局要加强针对性指导，以帮促改，并对改进情况进行考核验收。

（六）贯彻落实上级领导部门相关要求

贯彻党中央、国务院关于行业风气建设的精神，落实国务院纠风办关于进一步加强部门和行业作风建设的任务和要求，落实全国整顿和规范市场经济秩序办公室关于市场整规的要求。

二、2006年度行风建设工作相关要求

（一）充分发挥部省两级的积极性，调动企业各级组织的主动性，政企协调、上下互动

1、部行风办、相关司局、国家邮政局要统一策划、研究部署行风建设工作任务，跟踪掌握各地动态，协调解决工作中存在的问题，加强指导和监督检查；

2、各通信管理局要结合省情，制定各地工作实施方案，把政风行风建设纳入监管工作通盘考虑，积极主动、创造性地开展工作，并加强与部沟通和互动，定期向部行风办报告当地行风建设工作开展情况，为全行业行风建设工作提出建设性意见和建议；

3、国家邮政局、各电信业务经营者要结合本企业实际，结合主营业务特点，加强领导，加强对基层行风建设工作的监督，明确责任，逐级落实，形成条块结合、常抓不懈的工作格局；同时，要切实对代经销商经营服务行为负起委托管理责任，全程监控，对增值业务合作商加强引导和管理。

（二）广泛动员社会各界参与，充分发挥社会团体的作用

通信行业行风建设工作要依靠社会监督，开门纳谏，通过多种形式，虚心听取社会各界意见和建议。

1、部行风办要与中央文明办、国纠办、中国消费者协会等机构加强联系、沟通，听取他们对通信行业的意见并向企业转告、督促改进；

2、各通信管理局要在当地党委、政府的领导下，主动接受当地的文明办、纠风办的工作指导，积极与当地消协等社团组织联系，加强沟通协调和工作配合；

3、充分发挥各级通信企业协会、电信用户委员会、电信用户申诉中心、各通信服务专业委员会等组织和社会监督员在行风建设中的监督作用，各通信企业要主动听取他们对通信服务工作的意见和建议，并引导他们开展一些有影响力的活动，推动通信行业行风建设工作得到社会的支持。

（三）扎实的日常工作与集中宣传展示活动相结合，为行业发展营造良好的社会环境

在日常工作中，不断增强社会责任感，结合通信服务工作实际，把着力解决影响群众切身利益的突出问题作为坚持党的群众路线的具体行动，大处着眼、细处着手，实事实办。

利用好两会、国际消费者权益保护日、国际电信日、传统节假日等时期，采用各种方式展示行业整体形象，集中和系统地宣传电信行业所取得的成绩，争取社会对我部工作更多的理解和支持，让人民群众和社会各界真正的了解和认可通信服务工作。