宁夏回族自治区人大常委会


宁夏回族自治区厂务公开条例（2006年7月21日自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）


　　第一条 为加强企业民主制度建设，保障职工依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利，维护职工合法权益，促进企业发展，根据有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。

　　第二条 本条例所称厂务公开，是指企业依照本条例规定，通过一定形式和程序向职工公开本单位的重大决策、生产经营管理和建设等重大问题，涉及职工切身利益和廉政建设的事项，接受职工监督的民主管理制度。

　　第三条 自治区行政区域内的企业按照本条例规定建立和推行厂务公开制度。

　　第四条 厂务公开应当遵循法律法规的规定，坚持实事求是，注重实效，有利于改革发展稳定的原则。
实行厂务公开应当保守国家秘密和单位的商业秘密、科技秘密。

　　第五条 企业行政是实行厂务公开的主体；企业的法定代表人或者主要负责人是厂务公开的责任人；企业有关机构负责厂务公开工作。
企业的工会负责组织职工对厂务公开实行民主监督。

　　第六条 自治区和市、县（市、区）应当确定相应机构，负责本行政区域内的厂务公开工作，本级财政应当给予一定的经费保障。
企业的主管部门或者行业组织负责本系统、本行业厂务公开工作。
行政监察、国有资产管理、劳动和社会保障、安全生产监督、审计、卫生、环境保护等行政管理部门依照各自职责，对企业执行本条例的情况进行监督。
各级工会协助本级人民政府及其有关部门指导、监督、检查和考核本地区、本行业的厂务公开工作。

　　第七条 国有、集体及其控股企业应当公开下列事项：
（一）企业发展规划，投资、生产经营重大决策方案；
（二）企业改革、改制方案，兼并、破产方案，重大技术改造方案，企业裁员、分流、安置方案；
（三）年度生产经营目标及完成情况；财务预决算、贷款、担保、工程建设项目的招标投标、大宗物资采购供应、产品销售和盈亏情况、承包租赁合同执行情况；
（四）企业内部经济责任制落实情况，重要规章制度的制定情况；
（五）执行劳动法律法规的情况，集体合同、劳动合同的签订、续订、变更和履行情况；
（六）职工提薪晋级、工资奖金分配、奖罚与福利情况，职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保障基金缴纳的情况以及住房公积金缴纳和管理情况；
(七)依法拨缴工会经费的情况；
（八）职工招聘解聘，专业技术职称的评聘，评选优秀、先进的条件、程序、数量和结果；
（九）企业公积金、公益金使用方案，职工培训计划、安全生产和劳动保护以及职业病防治措施、环境保护、计划生育情况；
（十）民主评议单位领导人员情况，中层领导人员、重要岗位人员的选聘和任用情况；
（十一）企业领导人员廉洁自律规定执行情况，工资（年薪）、奖金、兼职、补贴、住房、用车等使用情况，出国出境费用支出情况；
（十二）企业业务招待费使用情况；
（十三）职工大会或者职工代表大会决定公开的其他事项。
前款规定的事项实行事前、事中、事后三公开，事前、事中不宜公开的，事后应当及时公开。
第八条 国有、集体及其控股企业以外的其他企业应当公开下列事项：
（一）年度生产经营目标及完成情况，财务预决算；
（二）企业制定规章制度的情况；
（三）辞退和处分职工的情况及理由；
（四）执行劳动法律法规的情况，集体合同、劳动合同和工资集体协议的签订、续订、变更和履行情况；
（五）职工提薪晋级、工资奖金分配、奖罚与福利情况，职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保障基金缴纳情况以及住房公积金缴纳和管理情况；
（六）依法拨缴工会经费的情况；
（七）职工培训计划，安全生产和劳动保护以及职业病防治措施、环境保护、计划生育情况；
（八）其他涉及职工合法权益的事项；
（九）企业经营者和工会经过协商同意公开的其他事项。

　　第九条 厂务公开的基本形式是职工大会或者职工代表大会。在职工大会或者职工代表大会闭会期间，可以通过职工代表团（组）长联席会、厂情发布会、情况通报会等形式公开。
企业应当设立固定的厂务公开栏，及时公布应当公开的事项，公布的时间不得少于十五日。
厂务公开的一般性和临时性事项可以通过内部信息网络、广播、电视、内部报刊、墙报等形式进行。

　　第十条 企业的工会应当采取多种形式组织职工对本单位厂务公开工作情况进行经常性监督，并将职工的意见和建议及时反馈给单位厂务公开工作机构。
企业的厂务公开工作机构对工会反馈的意见和建议，应当在三十日内给予答复或者说明，对需要整改的事项提出整改措施。

　　第十一条 企业的厂务公开工作机构，应当定期召开会议，对本单位厂务公开工作进行研究和总结，及时解决工作中存在的问题。

　　第十二条 任何组织和个人对违反本条例的行为有权进行举报和控告。有关部门接到举报、控告后，应当及时进行调查、核实，做出相应处理。

　　第十三条 对有下列情形之一的企业，县级以上人民政府及其主管部门给予通报批评，责令限期改正；拒不改正的，按照有关规定予以处理：
（一）拒不建立、实行厂务公开制度的；
（二）虚假公开的；
（三）应当提交职工大会或者职工代表大会的事项而不提交的；
（四）对职工大会或者职工代表大会议定整改的事项不及时整改的；
（五）对工会提出的意见、建议不及时答复和整改的；
（六）打击报复举报人、控告人和在厂务公开工作中依法履行职责的工作人员的。

　　第十四条 自治区行政区域内的教育、科技、文化、卫生、体育等事业单位以及其他企业化管理的事业单位实行厂务公开，参照本条例执行。

　　第十五条 本条例自2006年9月1日起施行。


浅谈基层法院信访举报受理处置机制的完善

　　　　汤旺河区人民法院褚静

随着形势发展，法院信访举报工作出现的许多新情况、新问题，如集体访、重复访等，已经成为影响法院司法权威和公信力的一大因素。新形势下如何完善信访举报受理处置机制，切实发挥法院纪检监察工作的职能作用，已是当前法院迫在眉睫的问题。为此，本文结合实际对法院纪检监察信访举报工作当前的状况、存在的问题和原因及对策，谈些粗浅的认识。
一、法院信访举报的特点
法院信访举报主要有以下特点：一是信访业务的职能性。与一般信访工作相比，在工作的法规依据、任务职责、受理范围和对信访问题的处理程序、要求、手段等方面有很大的不同。二是反映问题的集中性。受理的来信来访来电绝大多数来源于当事人，一般都跟法院受理的案件有关。三是处理程序的法定性。法院纪检监察部门在处理群众来信来访时，应严格遵循规定的程序进行。
二、当前法院信访举报工作存在的主要问题
（一）从信访举报人方面来说，主要有以下问题：
1、对投诉举报的事实不负责任，有的为达到个人目的编造虚假情况等。
2、当裁判结果不能满足要求时，不接受、不执行，形成重复访、闹访等现象。
3、不遵守信访举报的有关规定，无理缠访，扰乱工作秩序。
（二）从法院纪检监察部门方面来说，主要有以下问题：
1、纪检信访职责的分工不明。法院纪检监察部门主要职责是从司法廉洁的角度来预防和查处违法违纪。实践中，处理涉诉涉法信访问题占了纪检监察部门大量时间。
2、处理信访不够及时，造成群众误解而形成重复访。
3、督办力度不大，信访反映的问题处理不到位。
4、不注重做思想工作，工作方法简单粗暴、态度生硬，对信访者不能在思想上有效疏导，化解矛盾。
5、工作程序不够规范，管理不严的问题还时有发生。对集体访还缺乏有效的处理机制和方法，对缠访、闹访和诬告还缺乏具体的可操作的惩戒规定。
6、纪检监察人员处理信访的能力不够。目前基层法院监察室配备人员少，许多负责信访举报干部身兼数职，真正投入到信访中精力不足；二是对纪检信访的认识不到位，缺乏工作热情和信心；三是有些负责处理信访人员素质不能适应纪检信访形势发展的需要。
三、法院信访举报受理处置机制的完善
（一）加大宣传力度，引导群众依法有序进行信访举报
要引导群众逐级举报，署实名举报。对少数妨碍信访秩序的，要协调有关部门对其进行批评教育。要加强与新闻媒体的联系，通过各种渠道宣传信访举报工作的方针政策和制度，使广大群众明确在信访举报活动中的权力和义务。
（二）进一步完善信访举报规定，提高信访实效
目前指导法院纪检信访工作的规定仍有一定的滞后性，应进一步完善纪检信访工作的有关规定，强化监督机制，保证纪检监察信访工作纳入法制化，规范化轨道。
（三）转变观念，整合力量。信访举报不仅仅是纪检监察部门的事，信访问题要得到彻底解决，必须各方面，各部门统筹协调，通力合作，齐抓共管，形成合力。
（四）积极搭建并有效使用举报平台。对于现有举报平台，应当把它利用好，如对于举报电话，应该安排专人接听并记录，举报信箱应该摆在显眼处，并定期整理；除此之外，法院应积极拓宽各种信访举报渠道，详细列出举报方式及方法；同时，应充分利用网络举报的作用。
（五）改进工作作风，化解信访矛盾。信访举报工作人员要坚持以人为本，树立群众利益无小事的理念，认真倾听来访群众的意见，善于运用说服教育、提供服务等方法疏导群众，化解矛盾。
（六）提高法官的思想觉悟和职业技能水平。要提升法官适用法律的能力以及驾驭全局和复杂局面的能力，重视诉讼调解工作，减少因判决而引起新的矛盾。要加强法官的业务培训，强化判后答疑，缓解消除当事人的对立和不信任情绪。要结合法院系统开展的“人民法官为人民”活动和学习实践科学发展观活动，严格贯彻落实“五个严禁”， 不断加强政治素质的提高，造就一支政治坚定，业务精通，清正廉洁的法官队伍。
四、结语
信访举报工作是法院纪检监察工作的基础性工作，从某种程度上说，正是由于群众的举报，才能使我们的法院队伍更加纯洁，才能使我们的法院工作日趋进步，对群众的信访举报，我们在思想上不应排斥和拒绝。要树立信心，不断提高纪检监察人员处理信访举报的能力和水平，健全制度，规范程序，加强管理，强化监督，切实保障信访举报人的合法权利。只有这样，才能使我们法院的纪检监察工作迈上新台阶，才能为改革发展稳定的大局服务，才能真正树立法院的良好形象。