小议执行程序中的劳务抵债

朱凯


　　执行程序中依据民事诉讼法的相关规定，存在着多种执行措施，有强制执行措施、自动履行、执行和解，而在执行实践中，还存在着以劳务抵偿债务的执行方式，称之为执行程序中的劳务抵债。由于其在执行程序中存在的特殊性，是以债务人劳务抵债的方式完成的，因此，在执行实践中应用有其特有的标准和条件，笔者仅以从事执行实践中存在的劳务抵债来分析该执行方式，以期对实践中执行有所益处。

一、劳务抵债的概念

　　执行程序中的劳务抵债，是指被执行人无力履行生效法律文书所确定的债务，根据债权人的需要，在双方自愿的基础上，由债务人提供劳务，用以清偿债务的执行方法。
　　将被执行人的劳动力转化为商品，以劳动力所创造的价值履行债务，作为债的一种履行方法，在历史的发展过程中源远流长。党的十五大对我国现阶段的所有制描述为：“以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”。社会主义初级阶段，劳动者有广泛的自由，完全可以自由支配自己的劳动力。同时，“多劳多得”的社会主义分配原则决定了劳动者必须通过使用自己的劳动力才能得以生存和发展。劳动者没有直接占有可以实现自己劳动力才能得以生存和发展。

二、劳务抵债的条件

　　在执行实践中，有的执行人员尝试采用由被执行人提供劳务给申请执行人，最终执行案件的办法，收到了较好的效果。但是在执行程序中实行以劳抵债，必须严格适用条件。
1、被执行人确实无力偿还申请执行人的债务，这是劳务抵债适用的前提条件。无偿付能力是指经人民法院执行人员查实，被执行人无任何财产可供执行，包括未拥有有效的股份、债权和无形资产等，本身又无稳定收入来源，并且没有隐藏、转移财产的行为，此种情况下人民法院可裁定中止执行。但为了尽快解决执行问题，经双方当事人同意可用劳务清偿方式抵销债务。
2、被执行人必须能提供适应劳务需要的劳动能力、劳动技能和生产工具，这是劳务抵债适用的基础条件。申请执行人所需的劳务可以分为一般劳务和技能劳务。一般劳务不含有技术因素 ，是具有劳动能力的人都能完成的工作，技能劳务则需要劳动者有某方面的专业技术才能完成。被执行人提供的劳务必须符合申请执行人的要求，即能产生申请执行人所期望的劳务成果。
3、申请执行人有一定的劳务需要，这是劳务抵债能否适用的关键条件。劳务抵债的作用在于通过被执行人提供的劳务来抵销与申请执行人之间的债务关系，而被执行人提供的劳务是否能对申请执行人产生应有的经济效益，关键在于申请执行人是否有劳务需求，只有当申请执行人需要劳务时，被执行人用劳务价值冲抵债务的清偿方式才可能实施。
4、劳务抵债的内容不违反法律、法规及社会公德，不得侵害国家和他人利益，这是对劳务抵债适用合法性的要求。

三、劳务抵债的程序

　　劳务抵债作为人民法院的一种执行方法，实质上是在法院主持下的一种较为特殊的和解履行形式。劳务抵债的方式，可以由无履行能力的债务人提出以劳抵债的申请，并根据人民法院执行通知书上所确立的义务，提出以劳抵债的方案，包括债务人的经济状况、履约能力、劳务专长和劳务报酬。债务人同时递交申请书一份给人民法院。债权人针对债务人提出的以劳抵债的方案，如认为可行，可向人民法院提出申报，人民法院也可根据债务人的申请方案，要求债权人限期答复。人民法院接到被执行人的申报后，为确保债权人的利益，应对被执行人的履债能力进行全面的调查，只有对确无履行能力或长时期内无履行能力的被执行人，经征得债权人意见后，方可采用以劳偿债。或者根据债权人、债务人共同向人民法院提交的以劳偿债的申请报告，即可采用以劳抵债的执行方式。

四、劳务抵债的法律效力

　　在执行程序中实行以劳抵债，不是以执行人身替代物的履行，而是执行程序中债的履行方式的转变。
以劳抵债实际上就是执行程序中达成的和解协议，此种和解协议并不是法院的法律文书，不具有法律上的强制力。它的效力也只建立在双方当事人自愿遵守的基础上，只有和解协议的内容在全部履行或者过了法定的申请执行期限，劳务抵债最终结束执行程序时，其效力才能体现出来。否则，只要当事人不履行劳务抵债的和解协议，对方当事人在法定期限内提出申请，就可以再启动执行程序，仍以原生效法律文书作为执行依据，恢复执行。


黑龙江省北安市人民法院 朱凯


中国民用航空总局


民用航空运输销售代理业管理规定
1993年7月5日，民航局

第一章 总 则
第一条 为维护民用航空运输市场秩序，保障公众、民用航空运输企业和民用航空运输销售代理人的合法权益，制定本规定。
第二条 本规定适用于中华人民共和国境内为民用航空运输企业代理客货运输销售业务的民用航空运输销售代理业。
第三条 本规定下列用语的定义：
（一）民用航空运输销售代理业（以下简称空运销售代理业），是指受民用航空运输企业委托，在约定的授权范围内，以委托人名义代为处理航空客货运输销售及其相关业务的营利性行业。
（二）民用航空运输企业，是指使用民用航空器经营运送旅客、行李、货物、邮件的企业。
（三）民用航空运输销售代理人（以下简称销售代理人），是指从事空运销售代理业的企业。
（四）中华人民共和国民用航空运输行政主管部门（以下简称民航行政主管部门），是指中国民用航空总局。
（五）中华人民共和国民用航空运输地区行政管理机构（以下简称民航地区行政管理机构），是指中国民用航空地区管理局。
第四条 空运销售代理业按照代理业务范围，分为下列两类：
（一）一类空运销售代理业，经营国际航线或者香港、澳门、台湾地区航线的民用航空运输销售代理业务。
（二）二类空运销售代理业，经营国内航线除香港、澳门、台湾地区航线外的民用航空运输销售代理业务。
第五条 管理空运销售代理业，遵循下列原则：
（一）满足社会需求，方便公众，合理布局销售代理网点；
（二）保护正当竞争，促进提高服务质量。
第六条 销售代理人必须遵守国家法律、法规，接受民航行政主管部门或者民航地区行政管理机构的监督管理。

第二章 设立条件
第七条 销售代理人应当依法取得中华人民共和国企业法人资格。
第八条 销售代理人的注册资本数额应当符合下列要求：
（一）经营一类空运销售代理业务的，注册资本不得少于人民币一百五十万元；
（二）经营二类空运销售代理业务的，注册资本不得少于人民币五十万元。
销售代理人每增设一个分支机构或者一个营业分点，应当增加注册资本人民币五十万元。
兼营空运销售代理业务的销售代理人，其专门用于销售代理业务的资本数额应当符合上列要求。
第九条 销售代理人应当具备下列营业条件：
（一）有固定的独立营业场所；
（二）有电信设备和其他必要的营业设施；
（三）有民用航空运输规章和与经营销售代理业务相适应的资料；
（四）有至少三名取得航空运输销售人员相应业务合格证书的从业人员。
第十条 外国法人或者外国人依照中华人民共和国有关法律设立中外合资经营企业、中外合作经营企业，并具备本规定各项设立条件的，经民航行政主管部门批准，可以在中华人民共和国境内经营一类空运销售代理业务；经民航地区行政管理机构批准，可以在中华人民共和国境内经营二类空运销售代理业的货运销售代理业务。

第三章 审批登记程序
第十一条 经营空运销售代理业务，应当按照下列程序申请：
（一）经营一类空运销售代理业务，应当向民航行政主管部门提交书面申请；
（二）经营二类空运销售代理业务，应当向营业机构所在地的民航地区行政管理机构提交书面申请。
第十二条 申请经营空运销售代理业务，应当提交下列文件、资料：
（一）申请书；
（二）企业章程；
（三）主要负责人的姓名、职务、简历及销售业务人员名册；
（四）营业设施和电信设备情况；
（五）验资证明；
（六）经济担保证明；
（七）航空运输销售人员相应业务合格证书的影印件；
（八）民用航空运输企业出具的委托代理意向书；
（九）其他需要提交的文件、资料。
申请经营一类空运销售代理业货运销售代理业务的，并应当提交《中华人民共和国国际货物运输代理企业认可证书》影印件。
第十三条 民航行政主管部门或者民航地区行政管理机构自受理申请之日起三十日内，应当依照本规定作出批准或者不批准的决定。
申请人符合从事空运销售代理业的条件的，民航行政主管部门或者民航地区行政管理机构应当向申请人核发相应的空运销售代理业务经营批准证书。
空运销售代理业务经营批准证书的有效期限为三年。
第十四条 销售代理人赁民航行政主管部门或者民航地区行政管理机构核发的空运销售代理业务经营批准证书，向营业机构所在地的工商行政管理机关申请办理企业登记手续。
第十五条 经营空运销售代理业务的销售代理人，其年度代理销售量连续二年均超过本规定第二十八条规定的最低标准二倍以上，并在该二年内未受本规定罚款、停业整顿处罚的，可以申请设立分支机构或者营业分点。
第十六条 销售代理人设立分支机构或者营业分点经营空运销售代理业务的，应当按本规定另行申请其分支机构或者营业分点的空运销售代理业务经营批准证书。
销售代理人对其分支机构或者营业分点的营业行为，应当承担责任。
第十七条 民航行政主管部可以根据民用航空运输市场宏观供求情况，决定在规定期限内停止受理经营空运销售代理业务的申请。
民航行政主管部门依照前款规定作出的决定，应当予以公告。

第四章 营运管理
第十八条 民用航空运输企业和销售代理人在委托代理经营活动中，应当遵守民航行政主管部门的规章，防止业务差错和人为原因造成的运输等级事故，维护公众利益。
第十九条 销售代理人应当在获准的代理业务类别范围内经营民用航空运输销售代理业务。
第二十条 销售代理人可以在获准的代理业务类别范围内与中华人民共和国境内有经营权的任何民用航空运输企业签订空运销售代理合同，从事民用航空运输销售代理经营活动。
民用航空运输企业或者销售代理人在委托代理经营活动中，不得实施不正当竞争行为。
第二十一条 销售代理人与民用航空运输企业按照平等互利原则，协商确定空运销售代理手续费标准，但是民航行政主管部门和物价主管部门规定法定标准的除外。
销售代理人应当在其营业地点公布各项营业收费标准，并将此标准报核发空运销售代理业务经营批准证书的民航行政主管部门或者民航地区行政管理机构备案。
第二十二条 销售代理人和民用航空运输企业应当严格履行双方签订的空运销售代理合同。
销售代理人应当将空运销售代理合同报核发空运销售代理业务经营批准证书的民航行政主管部门或者民航地区行政管理机构备案。
第二十三条 销售代理人在经营一类空运销售代理业的客运销售代理业务时，应当使用空运销售代理业的专用发票。
第二十四条 销售代理人应当按年度将其经营情况报核发空运销售代理业务经营批准证书的民航行政主管部门或者民航地区行政管理机构备案。
兼营空运销售代理业务的销售代理人，应当将经营空运销售代理业务的收支，独立设立帐号和设置帐薄。
第二十五条 销售代理人必须遵守国家关于航空运输价格和运输销售代理服务费用的规定。
第二十六条 销售代理人不得将航空运输票证转让他人代售或者在未登记注册的营业地点填开航空运输票证。
第二十七条 销售代理人在空运销售代理业务经营批准证书有效期满后继续从事该项代理业务的，应当在经营批准证书有效期满前一个月向核发空运销售代理业务经营批准证书的民航行政主管部门或者民航地区行政管理机构书面申请换领空运销售代理业务经营批准证书。
销售代理人未按前款规定申请换领经营批准证书的，其空运销售代理资格自经营批准证书有效期届满时自动丧失。
第二十八条 销售代理人年平均代理销售量未达到下列最低标准的，不予换发空运销售代理业务经营批准证书：
（一）从事一类空运销售代理业者，代理客运销售量二千人次客票或者代理货运销售量一百吨；
（二）从事二类空运销售代理业者，代理客运销售量五千人次客票或者代理货运销售量二百吨。
销售代理人所在地区仅有该销售代理人，且该销售代理人服务质量优良、核发空运销售代理业务经营批准证书的民航行政主管部门或者民航地区行政管理机构认为仍有设立必要的，不适用前款规定。
第二十九条 民用航空运输企业不得与具有下列情形之一的单位或者个人签订空运销售代理合同：
（一）该单位或者个人未取得空运销售代理业务经营批准证书的；
（二）该单位或者个人的营业执照的经营范围内未登记有空运销售代理业务的。
第三十条 销售代理人被撤销空运销售代理业务经营批准证书或者其经营批准证书失效的，民用航空运输企业应当立即终止履行与其签订的空运销售代理合同。

第五章 罚 则
第三十一条 销售代理人违反本规定的，由民航行政主管部门或者民航地区行政管理机构给予下列处罚：
（一）违反本规定第二十一条、第二十二条第二款、第二十四条的，处以警告并责令限期改正；未在限期内改正或者在半年内再次违反的，处以三天至十五天停业整顿。
（二）违反本规定第十九条、第二十三条的，责令限期改正，处以人民币一千元以上一万元以下罚款；未在限期内改正或者在半年内再次违反的，处以七天至三十天停业整顿。
（三）违反本规定第十八条、第二十条第二款、第二十五条、第二十六条的，除责令其向受害者赔偿经济损失外，处以人民币三千元以上三万元以下罚款，或者并处十五天至九十天停业整顿；情节严重造成恶劣影响或者在二年内发生同一违法行为达三次的，撤销空运销售代理业务经营批准证书。
第三十二条 销售代理人被撤销空运销售代理业务经营批准证书的，由民航行政主管部门或者民航地区行政管理机构建议工商行政管理机关吊销或者变更其营业执照。
第三十三条 对无空运销售代理业务经营批准证书而非法经营民用航空运输销售代理业务的，由民航行政主管部门或者民航地区行政管理机构取缔其非法经营、没收其非法所得，并处以人民币三万元以上十万元以下罚款。
第三十四条 民用航空运输企业违反本规定第十八条、第二十条第二款、第二十九条、第三十条的，由民航行政主管部门或者民航地区行政管理机构责令其立即纠正，并处以人民币一万元以上十万元以下罚款。
第三十五条 违反本规定，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 当事人对民航行政主管部门或者民航地区行政管理机构依据本规定作出的具体行政行为不服的，可以自知道该具体行政行为之日起十五日内，向民航行政主管部门申请复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼。

第六章 附 则
第三十七条 中国民用航空总局根据本规定制定实施细则。
第三十八条 本规定由中国民用航空总局负责解释。
第三十九条 本规定自发布之日起施行。