陕西省秦始皇陵保护条例
陕西省人大常委会
陕西省秦始皇陵保护条例---陕西省人民代表大会常务委员会公告〔第四十号〕
《陕西省秦始皇陵保护条例》已于2005年7月30日经陕西省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过，现予公布，自2005年10月1日起施行。
陕西省人民代表大会常务委员会
2005年7月30日
陕西省秦始皇陵保护条例
（2005年7月30日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）
第一条 为了加强秦始皇陵的保护，保持秦始皇陵的历史风貌和自然环境的真实性、完整性、协调性，根据《中华人民共和国文物保护法》和有关法律、行政法规，结合秦始皇陵保护工作实际，制定本条例。
第二条 在秦始皇陵进行文物保护、生产生活、经营服务、旅游开发、参观游览等活动的组织和个人，应当遵守本条例。
第三条 秦始皇陵保护坚持保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针，正确处理文物保护与当地社会经济发展、人民群众生产生活的关系。
第四条 秦始皇陵是世界文化遗产和全国重点文物保护单位。秦始皇陵的文物属于国家所有，任何单位和个人不得非法挖掘、占有，不得转让、抵押，不得作为企业资产经营。
任何单位和个人都有保护秦始皇陵文物的义务，对损害、破坏秦始皇陵文物和历史风貌、自然环境的行为有权阻止、举报。
鼓励单位和个人将合法收藏的与秦始皇陵有关的文物，捐赠给国家。
第五条 秦始皇陵的下列文物应当作为保护对象，依法予以保护：
（一）建筑遗址，包括封土和地宫、内外城垣、寝殿遗址、便殿遗址、园吏寺舍遗址、三出阙遗址；
（二）陪葬坑，包括兵马俑坑、石铠甲坑、车马坑、马厩坑、百戏俑坑、珍禽异兽坑、御府储藏坑等；
（三）陪葬墓、修陵人墓地；
（四）陵园附属设施，包括防洪堤、鱼池遗址、石料加工场、丽邑遗址；
（五）遗址内埋藏的文物和其他具有历史、艺术、科学价值的文物。
第六条 秦始皇陵保护区域分为保护范围和建设控制地带。保护范围是指对秦始皇陵保护对象及周围一定范围实施重点保护的区域；建设控制地带是指在秦始皇陵的保护范围外，为保护秦始皇陵的安全、环境、历史风貌，对建设项目加以限制的区域。
保护范围和建设控制地带的四至界限，由省人民政府根据秦始皇陵保护对象的类别、规模、内容以及周围环境的历史和现实情况合理划定并公布。省文物行政部门应当会同省建设行政主管部门根据省人民政府划定的范围，设置保护标志和界碑。
第七条 省人民政府应当加强对秦始皇陵保护工作的领导，协调解决规划编制、土地征收征用、移民搬迁、文物保护经费和其他秦始皇陵保护工作中的重大问题。
西安市人民政府、临潼区人民政府和有关乡（镇）人民政府应当做好与秦始皇陵保护有关的工作。
第八条 省文物行政部门主管秦始皇陵保护工作，负责保护范围和建设控制地带文物保护的监督管理。
建设控制地带的文物行政执法工作，省文物行政部门可以委托西安市临潼区文物行政部门实施。
建设（规划）、旅游、公安、国土资源、环境保护、工商行政管理、林业等行政主管部门在各自的职责范围内，做好与秦始皇陵保护有关的工作。
第九条 秦始皇陵管理机构负责秦始皇陵文物的勘探调查、考古发掘、陈列展示、科学研究、安全保护等项工作。
第十条 省人民政府应当组织西安市人民政府、临潼区人民政府和省级有关部门编制秦始皇陵保护规划，报国家文物行政部门批准后实施。
编制秦始皇陵保护规划应当征求有关科学研究机构和有关专家的意见，并与土地利用总体规划、城乡建设规划和骊山风景名胜区规划相衔接。
第十一条 秦始皇陵的保护、管理经费和维修、建设资金，应当纳入省级财政预算和基本建设项目计划，专款专用，不得侵占、挪用。
秦始皇陵的门票和其他事业性收入，专门用于文物保护，任何单位和个人不得侵占、挪用。
秦始皇陵管理机构接受自然人、法人和其他组织捐赠的财产，应当依法管理和使用，不得挪作他用。
第十二条 保护范围内禁止下列行为：
（一）挖砂取土、修建坟墓、排放污水、丢弃固体废弃物和其他可能损害文物安全的行为；
（二）在设置禁止拍摄标志的区域进行拍摄活动；
（三）存放易燃、易爆等危险物品；
（四）在文物和保护设施、标志、界碑上张贴、涂写、刻划、攀登；
（五）新建、改建、扩建与文物保护无关的建设工程；
（六）设置户外广告，修建人造景点。
第十三条 在保护范围内进行下列建设工程或者作业，项目实施单位应当按照法定程序逐级报经省人民政府批准，并采取措施，保证地下文物遗存的安全：
（一）新建、改建、扩建文物保护建设工程的；
（二）从事爆破、钻探、挖掘等作业的；
（三）设置通信、供电、供水、供气、排污管线的；
（四）实施环境绿化工程的。
文物保护建设工程应当依法进行环境影响评价和地震安全性评价。
第十四条 根据文物保护工作的需要，保护范围内农民集体所有的土地可以依法征收为国有土地。
征收农民集体所有的土地，应当依法给予安置补偿。
第十五条 保护范围内已有的建筑物、构筑物，危害秦始皇陵文物安全、破坏秦始皇陵历史风貌和自然环境的，由省文物行政部门责令建筑物、构筑物所有人限期治理；逾期仍达不到治理要求的，应当依法拆迁。
第十六条 在建设控制地带新建、改建、扩建建设工程，应当事先依法进行环境影响评价，其建设工程设计方案应当经国务院文物行政部门同意后，报建设（规划）行政主管部门批准。
建设控制地带的建筑物风格、色调应当与秦始皇陵的历史风貌和自然环境相协调，建筑物高度不得超过十米。
第十七条 保护范围和建设控制地带设置的保护标志和界碑，任何组织和个人不得擅自移动或者损坏。
秦始皇陵管理机构或者临潼区文物行政部门应当与有关组织或者个人签订管护协议，落实管护责任。
第十八条 秦始皇陵的文物遗迹和发掘出土的文物应当实行原址保护，并建立文物记录档案。不能实行原址保护的，由秦始皇陵管理机构收藏。馆藏文物的出入库、提取使用、调拨、交换、借用和对外展出应当按照法律、法规和国家有关规定办理审批手续。
秦始皇陵管理机构应当加强文物保护技术的科学研究、合作与应用，建立健全管理制度，配备防火、防盗、防虫、防自然损坏等设施设备，确保文物的安全。
第十九条 秦始皇陵管理机构应当根据文物保护的需要，科学核定和控制游客容量，确保文物和参观游览者的安全。
第二十条 公民、法人和其他组织发现与秦始皇陵有关的文物及文物遗存，应当立即报告文物行政部门。文物行政部门接到报告后，应当立即采取保护措施。
新发现的文物及文物遗存需要划定为保护范围或者建设控制地带的，由省人民政府批准公布，并对保护规划作相应调整。
第二十一条 司法机关或者行政执法机关在查处违法犯罪案件过程中，扣押或者作为证据的与秦始皇陵有关的文物，应当在结案后无偿移交省文物行政部门指定的文物保护单位收藏。
第二十二条 对在秦始皇陵保护工作中做出突出贡献的单位和个人，由省人民政府或者省文物行政部门予以表彰奖励。
第二十三条 违反本条例第十二条第（一）、（二）、（三）、（四）项规定的，由省文物行政部门责令改正或者限期恢复原状，予以警告，可以并处五十元以上二百元以下罚款；情节严重的，处二百元以上一千元以下罚款。造成损失的，应当依法予以赔偿。
违反本条例第十二条第（六）项规定，由省文物行政部门责令停止施工，恢复原状，造成严重后果的，处二万元以上十万元以下罚款；造成损失的，应当依法予以赔偿。
第二十四条 违反本条例第十六条第二款规定的，由省文物行政部门责令限期改正；逾期未改正的，处五千元以上五万元以下罚款，并强制拆除。
第二十五条 违反本条例第十七条第一款规定的，由省文物行政部门责令改正或者限期恢复原状，可以并处五十元以上二百元以下罚款；造成损失的，应当依法予以赔偿。
第二十六条 违反本条例第二十条第一款、第二十一条规定，造成文物损毁或者流失的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第二十七条 违反本条例规定，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第二十八条 依照本条例规定，作出二万元以上罚款处罚的，当事人有权要求听证。
第二十九条 本条例自2005年10月1日起施行。
晋城市人民政府关于印发《晋城市廉租住房保障办法》的通知
山西省晋城市人民政府
晋市政发〔2008〕19号
晋城市人民政府关于印发《晋城市廉租住房保障办法》的通知
各县（市、区）人民政府，市直及驻市各有关单位：
《晋城市廉租住房保障办法》已经市人民政府同意，现予印发。
晋城市人民政府
二〇〇八年八月二十日
晋城市廉租住房保障办法
第一章 总 则
第一条 为完善廉租住房制度，逐步解决城市低收入家庭的住房困难，根据《廉租住房保障办法》（建设部等9部委令第162号），制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市低收入住房困难家庭的廉租住房保障及其监督管理。
本办法所称城市低收入住房困难家庭，是指城市和县人民政府所在地的镇范围内，家庭收入、住房状况等符合市、县人民政府规定条件的家庭。
第三条 市建设局负责全市廉租住房保障工作的指导、管理和监督。县（市、区）建设主管部门负责本行政区域内廉租住房保障管理工作。市、县（市、区）发展改革、财政、国土资源、规划、民政、物价、统计、国税、地税、监察、人行等部门根据职责分工，负责廉租住房保障的相关工作。
城市和县人民政府所在地各街道办事处或镇人民政府、居委会或村委会应指定专人，负责本辖区居民申请廉租住房保障的受理、初审、公示及申请材料上报等工作。
第二章 保障方式
第四条 廉租住房保障实行货币补贴和实物配租相结合，以货币补贴为主，实物配租为辅。
货币补贴是指市、县（市、区）人民政府向申请廉租住房保障的城市低收入住房困难家庭发放租赁住房补贴，由其自行承租住房。
实物配租是指市、县（市、区）人民政府向申请廉租住房保障的城市低收入住房困难家庭提供住房，并按照规定标准收取租金。
第五条 货币补贴面积标准为人均建筑面积15平方米，其中：一人家庭15平方米，二人家庭30平方米，三人家庭45平方米，四人以上家庭（含四人）50平方米。货币补贴额度按照低收入住房困难家庭现有住房与补贴面积标准的差额、租赁住房补贴标准确定。
租赁住房补贴标准由市、县（市、区）人民政府根据当地经济发展水平、市场平均租金、城市低收入住房困难家庭的经济承受能力等因素确定，每年向社会公布一次。其中对城市居民最低生活保障家庭，按照市场平均租金确定租赁住房补贴标准；对其他城市低收入住房困难家庭，可以根据收入情况等分类确定租赁住房补贴标准。
第六条 实物配租的租金标准由市、县（市、区）人民政府核定。
第三章 保障资金
第七条 廉租住房保障资金来源包括：
（一）住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后的全部余额；
（二）土地出让净收益不低于10%用于廉租住房保障；
（三）市、县（市、区）财政预算安排用于廉租住房保障的资金；
（四）省财政预算安排的廉租住房保障补助资金；
（五）中央预算内投资中安排的补助资金；
（六）中央财政安排的廉租住房保障专项补助资金；
（七）社会捐赠的廉租住房保障资金；
（八）其他资金。
第八条 廉租住房保障资金专项用于租赁住房补贴的发放，廉租住房的收购、改建、新建，不得挪作他用。廉租住房保障资金的管理，按照国家有关规定执行。
第九条 廉租住房租金收入实行收支两条线管理，专项用于廉租住房维护和管理。
第四章 房屋建设
第十条 廉租住房来源包括：
（一）经济适用住房项目中，按建筑面积的5%配建廉租住房；
（二）改造和修缮一批直管公房，作为廉租住房；
（三）社会捐赠的住房；
（四）其他渠道筹集的住房。
第十一条 廉租住房建设用地，应当在土地供应计划中优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出，采取行政划拨方式，保证供应。
第十二条 配建廉租住房的经济适用住房或者普通商品房项目，应当在用地规划、国有土地划拨决定书或者国有土地使用权出让合同中，明确配套建设的廉租住房总建筑面积、套数、布局、套型以及建成后的移交或回购等事项。
第十三条 廉租住房单套建筑面积控制在50平方米以内，以一室一厅一厨一卫户型为主，适当建设二室一厅一厨一卫户型。室内水泥地面，内墙面普通涂料，户内安装木制门，入户安装普通防盗门，符合节能标准的普通窗户，普通卫生洁具，水、电、暖、气四表出户，分户计量。
第十四条 廉租住房建设享受规定优惠政策。
第五章 申请与审核
第十五条 申请廉租住房保障以家庭为单位，并符合以下条件：
（一）具有当地城镇户籍，申请人需取得当地城镇户籍时间满1年。
（二）家庭人均住房建筑面积低于10平方米；夫妻离异满3年的单亲家庭。
（三）家庭可支配收入符合市、县（市、区）民政部门确定的城市低收入家庭标准。
（四）市、县（市、区）人民政府规定的其他条件。
第十六条 申请实物配租需是符合本办法第十五条规定的无房家庭，还应当符合下列条件之一：
（一）男年满60周岁、女年满55周岁的孤寡老人；
（二）持有《中华人民共和国残疾人证》的一级、二级重度残疾人；
（三）无劳动能力的重病、大病患者；
（四）烈士遗属、优抚对象、移交政府安置的军队离退休人员；
（五）其他急需救助的家庭。
第十七条 家庭可支配收入是指家庭成员的全部收入总和。包括：
（一）扣除交纳所得税和社会保障支出后的工薪收入；
（二）住房公积金单位交存部分；
（三）经营性收入；
（四）出租或变卖家庭资产获得的收入；
（五）接受继承、赠予的收入，利息收入、有价证券分红及交易收入，彩票中奖收入等；
（六）法定赡养人、扶养人或抚养人给付的赡养费、扶养费、抚养费；
（七）各种经济补偿费；
（八）其他应计入的收入。
家庭可支配收入按上一年的实际发生数核定，以单位或居委会（村委会）核定盖章为准。家庭成员有单位的，由所在单位核定，加盖单位公章。家庭成员属灵活就业人员的，由户籍所在地居委会（村委会）审核确认，并加盖公章；经常居住地与户籍地不一致的，由居住地居委会（村委会）确认后，提供给户籍所在地居委会（村委会）。
税务、劳动保障、工商、民政、工会、公安等部门应配合做好核定收入的相关工作。
第十八条 家庭住房是指全部家庭成员名下承租的公有住房和拥有的私有住房。申请家庭现有两处或两处以上住房的，住房面积应合并计算。
申请家庭现住房面积的计算以《房屋所有权证》记载的面积为准，没有《房屋所有权证》的需经专业测绘机构测量核准住房面积。
第十九条 廉租住房保障对象的家庭收入标准由民政部门会同有关部门根据当地城市居民收入、居住水平、住房价格等因素研究确定，报政府批准后，每年向社会公布一次。
第二十条 申请廉租住房保障，应当提供以下证件和资料：
（一）申请书、《晋城市廉租住房申请审核表》；
（二）家庭成员的居民身份证、居民户口簿原件及复印件，夫妻双方户口不在一起的，须提供结婚证原件及复印件或民政部门出具的婚姻证明；
（三）家庭住房情况证明。经常居住地与户籍所在地不一致的，要求两地居委会(村委会)均出具证明。夫妻双方有工作单位的还需提供单位住房证明；
（四）民政部门核定的低保家庭，提供《最低生活保障金领取证》；低收入家庭提供收入证明；
（五）其他证明材料。
相关证件原件由街道办事处或镇人民政府校对无误后退还申请人，复印件由收件人签字盖章。
第二十一条 申请廉租住房保障的家庭采取街道办事处或镇人民政府，市、县（市、区）人民政府逐级审核并公示的方式认定。
（一）申请：申请廉租住房的家庭，应当由户主在申报公告发布之日起10日内持本人身份证、家庭户口簿到户籍地街道办事处或镇人民政府，领取《晋城市廉租住房申请审核表》。申请人如实填写后，向街道办事处或镇人民政府提出申请。
申请人应随表提供本办法第二十条所述证件和资料。
（二）初审：街道办事处或镇人民政府应当自受理申请之日起30日内，就申请人的家庭收入、家庭住房状况是否符合规定条件进行审核，提出初审意见并张榜公示7天，审核合格、公示无异议或异议不成立的，将申请材料连同初审意见一并报送建设主管部门。
（三）审核：建设主管部门应当自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭住房状况是否符合规定条件提出审核意见，并将符合条件的申请人的申请材料转同级民政部门；民政部门应当自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭收入是否符合规定条件提出审核意见，并反馈同级建设主管部门。
（四）公示、建档：经审核，家庭收入、家庭住房状况符合规定条件的，由建设主管部门予以公示，公示期限为15天；对经公示无异议或者异议不成立的，予以登记，建立档案，并向社会公开登记结果。
经审核，不符合规定条件的，建设主管部门应当书面通知申请人，说明理由。申请人对审核结果有异议的，可以向建设主管部门申诉。
有关部门可通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人家庭收入和住房状况进行核实。申请人及有关单位、组织或个人应当接受调查，如实提供有关情况。
第二十二条 建设主管部门与享受货币补贴的家庭签定《租赁住房补贴协议》。建设主管部门为廉租住房租赁补贴保障对象办理银行专户，保障对象凭廉租住房租赁补贴银行存折，到指定银行领取廉租住房租金补贴。
第二十三条 对已登记为廉租住房保障对象的城市居民最低生活保障家庭，凡申请货币补贴的，做到应保尽保。
第二十四条 实物配租按照以下程序进行：
（一）由建设主管部门提供廉租住房房源。
（二）申请实物配租的家庭实行轮候制度，通过摇号方式排序。建设主管部门根据廉租住房房源情况，确定当年的实物配租保障对象。
（三）申请家庭按排序选择住房。选房时盲人、下肢残疾者、老人可优先选购低层住房。
（四）建设主管部门与实物配租保障对象签订《廉租住房租赁合同》，开具《入住通知书》。保障对象持《入住通知书》到房屋管理单位办理入住手续，并按照合同的约定交纳租金、物业管理等各项费用。
第二十五条 实物配租的家庭排序摇号基本步骤：
（一）主持人宣布现场纪律、排序人名单、廉租住房房源情况及计算机摇号规则；
（二）由工作人员随机摇出排号顺序；
（三）公证部门对整个摇号过程和结果予以公证；
（四）摇号确定的顺序及配租对象向社会公布。
第二十六条 符合条件的家庭只能选择一种廉租住房保障方式。
第二十七条 租赁住房补贴协议应当明确租赁住房补贴额度、停止发放租赁住房补贴的情形等内容。
第二十八条 廉租住房租赁合同应当明确下列内容：
（一）房屋的位置、朝向、面积、结构、附属设施和设备状况。
（二）租金及其支付方式。
（三）房屋用途和使用要求。
（四）租赁期限。廉租住房租赁期限不超过一年，租赁期满应当对承租户资格重新审核，符合条件的重新签订租赁合同。
（五）房屋维修责任。承租人有保证房屋及其设备完好并合理使用的义务，因使用不当或其他人为原因造成房屋及其设备损坏的，承租人应当负责修复并承担相关责任。
（六）停止实物配租的情形。
（七）违约责任及争议解决办法，包括退回廉租住房、调整租金、依照有关法律法规规定处理等。
（八）其他约定。
第六章 监督管理
第二十九条 已享受廉租住房保障的家庭，应当于每年四月主动向户籍所在地街道办事处或镇人民政府如实申报家庭收人、住房、人口变动情况。街道办事处或镇人民政府对其申报情况进行核实，将审核情况张榜公布，并将结果报当地建设主管部门。建设主管部门会同民政部门应当对保障对象的情况进行审核，经审核仍符合廉租住房条件的，重新签订合同；经审核保障对象的情况发生变化的，要调整租赁住房补贴额度或实物配租面积、租金等；经审核不再符合廉租住房保障条件的，取消廉租住房保障。
第三十条 廉租住房保障对象出现下列情形之一的，应当退出廉租住房保障：
（一）家庭收入已超过规定标准的；
（二）购买或通过其他途径获得住房的；
（三）不符合廉租住房保障条件其他情形的。
第三十一条 廉租住房只能用于申请家庭及其成员自住。享受廉租住房保障的家庭有下列行为之一的，由建设主管部门收回其承租的廉租住房：
（一）将承租的廉租住房转借、转租的；
（二）擅自改变房屋用途的；
（三）无正当理由连续6个月以上未在廉租住房内居住的；
（四）无正当理由累计6个月以上未交纳廉租住房租金的。
第三十二条 城市低收入住房困难家庭未按照合同约定退回廉租住房的，建设主管部门应当责令其限期退回；逾期未退回的，可以按照合同约定，采取调整租金等方式处理。
城市低收入住房困难家庭拒绝接受前款规定的处理方式的，由建设主管部门或具体实施机构依照有关法律法规处理。
第三十三条 建设主管部门应当会同有关部门对廉租住房保障工作进行监督、检查，发现问题及时纠正。
第三十四条 任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为进行检举和控告。
第七章 法律责任
第三十五条 城市低收入住房困难家庭隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请廉租住房保障的，建设主管部门不予受理，并给予警告。
第三十六条 对以欺骗等不正当手段，取得审核同意或者获得廉租住房保障的，由建设主管部门给予警告；对已经登记但尚未获得廉租住房保障的，取消其登记；对已经获得廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出实物配租的住房并按市场价补交以前房租。
第三十七条 廉租住房保障实施机构违反本办法规定，不执行政府规定的廉租住房租金标准的，由物价部门依法查处。
第三十八条 违反本办法规定，建设主管部门及有关部门工作人员或者市、县（市、区）人民政府确定的实施机构的工作人员，在廉租住房保障工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第三十九条 本办法自2008年9月1日起施行。《晋城市最低收入家庭廉租住房管理办法》（晋市政发〔2004〕36号）同时废止。