关于做好建设项目水资源论证工作的通知
水利部
关于做好建设项目水资源论证工作的通知
水资源[2002]145号
各流域机构,各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：
为加强水资源管理，促进水资源优化配置，2002年3月24日水利部与国家计委颁布第15号令，正式发布《建设项目水资源论证管理办法》（以下简称《办法》），自2002年5月1日起施行。为做好水资源论证制度的组织实施工作，现将有关问题通知如下：
一、各级水行政主管部门要高度重视，加强领导。要认真组织学习，全面领会和掌握《办法》的精神实质，加大向社会宣传的力度，使各部门、各行业通晓《办法》的有关内容，提高对开展建设项目水资源论证工作重要性认识。要加强对《办法》实施前各项工作的领导，组织制定详细的实施计划，抓紧制定地方配套法规，全面推动《办法》的实施。
二、加强能力建设，抓好管理人员和技术人员的队伍建设。通过举办培训班、专家讲座等方式提高管理人员和从业人员的能力和素质。要充分发挥各部门规划设计、科研机构和高等院校等技术优势，加强对技术单位的资格管理，提高技术人员的从业水平，建立一支高素质的技术支撑队伍。
三、严格建设项目水资源论证报告书审查制度。要充分发挥中介机构和专家的作用，保证论证工作的公平性和科学性。要建立符合市场规则和运行顺畅的评审机制，严把质量关，为各级水行政主管部门审批取水许可提供科学依据。
四、为了保证《办法》的顺利贯彻实施，水利部正在抓紧制定配套的规章。在配套规章出台之前，各流域机构和各级水行政主管部门可以先委托水利系统具有一定资质的单位承担水资源论证报告书的编制。具体资质等级要求由各流域机构、各省（自治区、直辖市）水行政主管部门确定。
中华人民共和国水利部
2002.04.22
长春市道路货物运输交易市场管理条例
吉林省长春市人大常委会
长春市道路货物运输交易市场管理条例
（1996年10月10日长春市第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过 1996年11月22日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准1996年12月11日公告公布施行 根据2001年12月13日长春市第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 2002年3月28日吉林省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准的《长春市人大常委会关于修改〈长春市动物诊疗机构管理条例〉等12件地方性法规中50项行政管理项目的决定》修正）
第一章总则
第一条为了加强道路货物运输交易市场管理，保障交易双方的合法权益，促进道路货物运输业健康发展，根据国家和省有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例所称道路货物运输交易（以下简称货运交易）市场，是指为道路货物承运、托运、货运代理三方提供交易服务的场所（含各类货物配载站点）。
第三条本条例适用于本市行政区域内货运交易市场的管理。凡从事货运交易市场建设、管理、经营的单位和个人，均应当遵守本条例。
第四条市、县（市）人民政府应当把建立和发展货运交易市场纳入城市建设总体规划，坚持统一规划，合理布局，依法监督管理的原则。
第五条市、县（市）、双阳区人民政府交通行政部门是本辖区货运交易市场的主管部门。
工商、公安、税务、物价、城建等部门应当按照各自职责分工，做好货运交易市场的管理工作。
第六条市、县（市）、双阳区人民政府交通行政主管部门所属的道路运输管理机构具体负责货运交易市场日常管理工作，其主要职责是：
（一）宣传、执行国家有关货运交易市场管理的法律、法规和规章；
（二）对开办货运交易市场或者入场从事货运交易的单位和个人进行经营资格审核，办理入场经营手续；
（三）对货运交易市场经营单位或者入场从事货运交易的单位和个人歇业、停业等变更事项进行审核，办理相关手续；
（四）依法管理货运交易市场的经营活动，保护交易双方的合法权益，查处经营交易中的违法行为；
（五）依法调解货运交易纠纷；
（六）与货运交易市场相关的其他工作。
第七条货运交易市场经营单位和入场从事货运交易的单位和个人，有权举报道路运输管理机构及其执法人员的违法行为，维护自身的合法权益。
第二章规划与建设
第八条市、县（市）人民政府交通行政主管部门编制的货运交易市场建设规划应当符合城市总体规划，报同级人民政府批准后组织实施。
第九条在主要商品集散地、大型厂矿所在地，可以规划建设具有中转联运、仓储理货、货物接送等多功能的大型货运交易市场；在货源批量较小，且相对集中的地方，可以规划建设具有一定服务功能的小型货运交易市场。
第十条货运交易市场可以由国家、集体、个人投资建设。投资者的合法权益受法律保护。
第十一条运输企业现有的货运站场可以作为货运交易市场，面向社会开放。
第十二条规划、城建、土地、公安等部门应当按照各自职责，做好货运交易市场建设工作。
第三章市场开办
第十三条货运交易市场应当具备下列条件：
（一）有固定的货运交易场所和相应的停车、仓储等配套设施；
（二）有健全的组织机构和业务章程；
（三）有熟悉货运交易业务及货运交易管理法规的从业人员；
（四）有与货运交易市场规模相适应的经营资金；
（五）有组织货源、车辆及处理商务事故的能力；
（六）有完善的货运交易、安全运输、财务结算等规章制度；
（七）有防雨、防火、防盗等安全措施；
（八）法律、法规和规章规定的其他条件。
第十四条申请开办货运交易市场，应当持开办货运交易市场可行性报告和乡以上人民政府或者主管单位证明，向县以上交通行政主管部门提交书面申请。经审核符合开办条件的，核发《货运交易市场许可证》，由工商行政管理部门核发营业执照。
到工商行政管理部门办理注册登记手续时，应当提交下列文件：
（一）登记申请报告；
（二）交通行政主管部门核发的《货运交易市场许可证》；
（三）市场章程；
（四）市场法定代表人身份证明；
（五）经营场地使用证明；
（六）验资机构出具的相应数额的验资证明。
第十五条货运交易市场歇业、停业、合并、分立、迁移的，应当提前三十日向原审批部门申请，原审批部门应当在二十日内办理有关手续。
第四章交易管理
第十六条货运交易活动应当遵守有关法律、法规和规章的规定，遵循自愿、平等、公开、有偿的原则。
第十七条进入货运交易市场从事经营的单位和个人，必须到当地道路运输管理机构办理《经营许可证》，凭《经营许可证》到当地工商行政管理部门办理《营业执照》，并到指定的货运交易市场经营。
第十八条入场从事经营的单位和个人申请停业退场的，必须经道路运输管理机构审查同意，结清费用，交还进场证件。
第十九条入场经营的单位和个人，应当与货运交易市场签订入场经营合同；承运货物时，承托双方应当签订运输合同。需要货运代理的，委托方和代理方应当签订委托代理合同。
第二十条入场经营的单位和个人，应当按照批准的范围经营，不得擅自改变经营范围。
第二十一条入场从事货运代理的单位和个人，不得倒卖或者变相倒卖货源牟取暴利。
第二十二条货运交易市场经营单位应当遵守下列规定：
（一）接纳入场的货物运输经营单位和个人，应当证件齐备；
（二）使用统一印制的专用票据、托运单和行车路单；
（三）依照物价部门核定的收费标准收取费用；
（四）按照有关规定，及时交纳各种税费；
（五）按时向道路运输管理机构报送入场经营车辆、从业人员、货运量、营业收入等有关统计资料；
（六）配合有关部门做好货运交易市场管理工作。
第二十三条道路运输行政执法人员在执行公务时，必须持省、市人民政府统一制发的行政执法证件，统一着装，佩戴标志，未持有行政执法证件的，交易双方有权拒绝检查。
第二十四条交通行政主管部门、道路运输管理机构及其行政执法人员，在实施行政处罚时，必须严格按照法定程序进行处罚，出具统一印制、填写规范的行政处罚决定书；收缴罚款的，必须向当事人出具财政部门统一制发的罚款收据。需要作出责令停业，吊销《货运交易市场许可证》和《经营许可证》或者对企业罚款五千元以上，对个人罚款一千元以上的行政处罚之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，交通行政主管部门及道路运输管理机构应当组织听证。
第二十五条道路运输行政执法人员应当接受交易双方的监督，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿。
第五章法律责任
第二十六条违反本条例第十四条规定，擅自开办货运交易市场（含各类货物配载站点）的，除责令停业和没收违法所得外，并处以违法所得额一倍以上三倍以下的罚款。
第二十七条违反本条例第十五条规定，擅自歇业、停业、合并、分立、迁移的，除扣留或者吊销《货运交易市场许可证》外，并处以一千元以上五千元以下的罚款。
第二十八条违反本条例第十七条规定，未办理《经营许可证》和《营业执照》，擅自入场经营的，除没收其违法所得外，并处以违法所得额一倍以上三倍以下的罚款。
第二十九条违反本条例第二十条规定，擅自超越经营范围的，没收其违法所得，并处以一百元以上一千元以下的罚款，情节严重的，吊销其《经营许可证》。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十条违反本条例第二十一条规定，倒卖或者变相倒卖货源牟取暴利的，没收全部违法所得，处以违法所得额一倍以上三倍以下的罚款。情节严重的，可并处扣留或者吊销其《经营许可证》。
第三十一条违反本条例第二十二条第二项规定，以其他票据代替专用票据或者使用废票据、假票据的，除收缴其票据外，并处以实际填写额３０%以上５０%以下的罚款。
第三十二条违反本条例的行政处罚依照下列规定办理：
（一）责令停业、扣留、吊销《货运交易市场许可证》的，由县（市）、双阳区交通行政主管部门、市道路运输管理机构决定，报市交通行政主管部门批准；
（二）处以没收5000元以上违法所得和5000元以上罚款或者扣留、吊销《经营许可证》的，由县（市）、双阳区交通行政主管部门、市道路运输管理机构决定；
（三）处以没收5000元以下违法所得和5000元以下罚款的，由市、县（市）、双阳区道路运输管理机构决定；
（四）对经营者个人罚款50元以下和对经营单位罚款1000元以下的，可以当场作出处罚决定。
第三十三条本条例规定的行政处罚，由交通行政主管部门执行。法律、法规另有规定的，从其规定。
第三十四条违反本条例第二十四条规定，道路运输行政执法人员未按照法定规定和程序实施处罚的，由其所在单位或者上级行政机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条拒绝、妨碍道路运输行政执法人员执行公务的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议。对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。当事人也可以在接到处罚通知书之日起15日内，直接向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十七条违反本条例第二十五条规定，道路运输行政执法人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，收受贿赂的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第三十八条本条例由长春市人民代表大会常务委员会负责解释。
第三十九条本条例自公布之日起施行。