安徽省人民政府


安徽省国有土地储备办法

安徽省人民政府令第177号



《安徽省国有土地储备办法》已经2004年10月11日省人民 政府第17次常务会议通过，现予公布，自2004年12月1日起 施行。

　　　

省 长 王金山 

二○○四年十月二十一日
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第一条 为规范国有土地储备，增强土地市场调控能力，加 强国有土地资产管理，根据有关法律、法规，结合本省实际，制 定本办法。

第二条 本办法所称国有土地储备，是指县（市）以上地方 人民政府通过依法收回、收购、征收等方式，储存国有土地，以 备向社会供应土地的行为。

第三条 本办法适用于本省行政区域内的国有土地储备工作。

第四条 县（市）以上地方人民政府国土资源行政主管部门 负责本行政区域内的国有土地储备管理工作，其所属的土地储备 机构具体实施国有土地储备工作。

第五条 县（市）以上地方人民政府应当加强对国有土地储 备工作的领导，协调解决国有土地储备工作的重大问题。 县（市）以上地方人民政府发展改革、财政、建设、城市规 划等行政主管部门按照各自职责，配合国土资源行政主管部门做 好国有土地储备工作。

第六条 国有土地储备应当制定年度储备计划。年度储备计 划由国土资源行政主管部门会同有关部门依据土地利用总体规 划、城市总体规划和当地社会经济发展的需要制定，报本级人民 政府批准后实施。

第七条 下列国有土地，通过无偿收回方式储备：
（一）土地使用权出让合同期届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的国有土地；
（二）依法应当收回的闲置国有土地；
（三）因单位迁移、解散、撤销、破产等原因，停止使用原划拨的国有土地；
（四）经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等国有土地；
（五）其他按法律、法规规定应无偿收回的国有土地。

第八条 下列国有土地，通过有偿收回方式储备：
（一） 因公共利益需要使用的国有土地；
（二）因实施城市规划进行旧城区改造需要使用的国有土地；
（三）因企业改制、产业结构调整等原因调整出的国有划拨土地；
（四）集体土地因农转非依法转为国有的土地；
（五）其他按法律、法规规定应有偿收回的国有土地。

第九条 下列国有土地，通过收购方式储备：
（一）以出让方式取得土地使用权，土地使用权人申请政府收购的国有土地；
（二）申报土地使用权转让价格比标定地价低20%以上的国有土地；
（三）其他可以依法收购的国有土地。

第十条 土地利用总体规划确定的城市范围内的集体土地可以通过依法征收的方式进行储备。

第十一条 以收回方式储备国有土地应当遵循下列程序：
（一）拟订方案。以收回方式储备国有土地的，土地储备机 构应当拟订国有土地使用权收回方案。其中，以有偿方式收回划 拨土地使用权的，应当参照当地征收土地补偿标准，确定补偿数 额；以有偿方式收回出让土地使用权的，根据使用土地年限和土 地开发情况，确定补偿数额；以有偿方式收回本办法第八条第四 项规定的土地使用权的，按照征收土地补偿标准，确定补偿数额。 储备国有土地收回方案涉及省属单位的，该方案应当报省人民政 府国土资源行政主管部门确定。
（二）方案审核。土地储备机构应当将国有土地使用权收回 方案报县（市）以上地方人民政府国土资源行政主管部门；国土 资源行政主管部门收到收回方案后，应当举行听证，并根据听证 会意见对收回方案予以审核。
（三）报经批准。审核同意的国有土地使用权收回方案，由 县（市）以上地方人民政府国土资源行政主管部门报依法有批准 权的人民政府批准。
（四） 土地使用权收回通知。县（市）以上地方人民政府国 土资源行政主管部门应当根据有批准权的人民政府的批准决定， 向土地使用权人下达土地使用权收回通知。
（五） 补偿费用支付。以有偿方式收回土地使用权的，土地 储备机构应当自土地使用权收回通知下达后30日内，将补偿费用 全额支付给原土地使用权人或者与原土地使用权人签订土地使用 权补偿协议。
（六）注销登记。以无偿方式收回土地使用权的，县（市） 以上地方人民政府国土资源行政主管部门应当在下达土地使用权 收回通知的同时，办理土地使用权注销登记手续，注销土地使用 权证书；以有偿方式收回土地使用权的，县（市）以上地方人民 政府国土资源行政主管部门应当在土地储备机构将补偿费用全额 支付给原土地使用权人或者与原土地使用权人签订土地使用权补 偿协议后，办理土地使用权注销登记手续，注销土地使用权证书。

第十二条 土地使用权人申请政府收购国有土地使用权的，应当遵循下列程序：
（一）收购提出。土地使用权人申请政府收购的，应当持有关资料向土地储备机构提出申请。
（二）权属核查。土地储备机构对申请收购的土地权属、面 积、四至范围、用途及地上建筑物和构筑物权属、面积等进行实 地调查，并报县（市）以上地方人民政府国土资源行政主管部门 审核。
（三）价格确定。土地储备机构与土地使用权人协商委托具有土地评估资格的评估机构对申请收购的土地使用权价格进行评 估，并参照评估价格，协商确定土地使用权收购价格。
（四）方案报批。土地储备机构拟订土地收购方案，报县（市）以上地方人民政府国土资源行政主管部门批准。
（五）签订合同。收购方案批准后，土地储备机构与土地使用权人签订国有土地使用权收购合同。
（六）收购费用支付。土地储备机构按照国有土地使用权收 购合同约定的金额、期限和方式，向土地使用权人支付土地收购 费用。
（七） 注销登记。土地使用权人在收到土地收购的定金或者 约定费用后15日内，应当依法申请办理土地使用权注销登记手 续；逾期不申请办理的，由县（市）以上地方人民政府国土资源 行政主管部门报请本级人民政府同意后，依法办理土地使用权注 销登记手续，注销土地使用权证书。
申报土地使用权转让价格比标定地价低20%以上的，经县 （市）以上地方人民政府国土资源行政主管部门报本级人民政府 同意后，由土地储备机构按照申报价格依法予以收购，并按前款 第七项的规定，办理土地使用权注销登记手续。

第十三条 以征收方式储备国有土地的，储备程序按照有关土地管理法律、法规的规定办理。

第十四条 下列国有土地，由省级人民政府依法予以储备：
（一）中央驻皖单位、省直单位依法使用的国有土地；
（二）跨设区的市的国有土地。
上级人民政府国土资源行政主管部门对下级人民政府未依 法收回土地使用权的闲置土地，应当报本级人民政府批准后依法 收回，作为本级储备土地。

第十五条 储备国有土地所需的资金可以通过财政拨款、储备国有土地抵押贷款等方式筹集。
县（市）以上地方人民政府应当划出不低于土地收益20%的资金，建立土地发展资金，用于土地储备。
储备国有土地资金应当纳入财政专户管理，并接受财政、审计行政主管部门的监督。

第十六条 对储备的国有土地，县（市）以上地方人民政府 城市规划行政主管部门应当根据城市总体规划，及时编制控制性 详细规划，并提出具体地块的规划设计要求；同级人民政府国土 资源行政主管部门应当将储备的国有土地位置、面积、用途、规 划设计要求以及供地方式定期向社会公告。

第十七条 在土地储备期间，经城市规划行政主管部门批 准，土地储备机构可以临时利用储备地块，其收益应当上缴同级 财政。
土地储备机构临时利用储备地块不得影响市容环境和修建永久性建筑物、构筑物及其他设施。

第十八条 土地储备机构应当按照土地供应计划的要求，做好储备地块供地的前期准备工作。

第十九条 国土资源行政主管部门应当建立国有土地储备 信息统计制度。土地储备机构每季度应当将储备国有土地的面积、 数量、位置、价格、基础建设情况、临时利用情况等信息报国土 资源行政主管部门；国土资源行政主管部门应当及时将国有土地 储备信息报上一级人民政府国土资源行政主管部门。

第二十条 通过收回、收购方式储备国有土地的，土地储备 机构应当依法向原土地使用权人支付补偿金或者按照约定支付收 购费用；未依法支付补偿金或者未按照约定支付收购费用的，不 得注销土地使用权登记，原土地使用权人有权拒绝交付土地。

第二十一条 通过收回、收购方式储备国有土地，涉及地上 建筑物、构筑物的，对其所有人或者使用人应当按照城市房屋拆 迁有关规定依法给予补偿，但补偿数额应当扣除依法不需补偿或 者已经补偿的土地使用权价款；建筑物、构筑物所有人或者使用 人未获补偿的，不得收回原土地使用权。

第二十二条 国土资源行政主管部门工作人员在国有土地 储备工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政 处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
土地储备机构临时利用储备地块未将利用收益上缴同级财 政的，由财政部门责令纠正；对负有直接责任的主管人员和其他 直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事 责任。

第二十三条 本办法自2004年12月1日起施行。

文化部 财政部 人事部 国家税务总局


文化部、财政部、人事部、国家税务总局关于鼓励发展民营文艺表演团体的意见

文市发[2005]31号


各省、自治区、直辖市文化厅(局)、财政厅(局)、人事厅(局)、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团文化局、人事局：
党的十六大以来，文化体制改革逐步深化，民营文艺表演团体发展迅速。为更好地支持民营文艺表演团体发展，进一步调动社会力量和民间文艺工作者参与文化建设的积极性，提出以下意见：
一、积极支持民营文艺表演团体的发展。民营文艺表演团体是我国社会主义文化事业的重要组成部分，是社会主义精神文明建设的重要力量。民营文艺表演团体来自于民间、成长于民间、服务于民间，对发展社会主义先进文化、繁荣基层文化市场、丰富城乡文化生活、满足人民群众精神文化需求，具有重要意义。各级文化、财政、人事和税务部门要提高对支持民营文艺表演团体发展重要性的认识。要根据表演门类、艺术水准、经营模式和布局结构，因地制宜，分类指导，制定符合本地民营文艺表演团体发展的目标、措施和相关政策，努力挖掘民族传统和地域特色演艺资源，支持、鼓励和引导民营文艺表演团体健康发展。
二、放宽民营文艺表演团体的市场准入。认真执行《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，鼓励社会资本以个体、独资、合伙、股份等形式投资兴办民营文艺表演团体，扶持农民和民间艺人自筹资金组建民营文艺表演团体。取消对民营文艺表演团体注册资本限额的特殊规定和个体演员证，允许成立个人独资、合伙的民营文艺表演团体。允许民营文艺表演团体以合资、合作、并购等形式，参与市、县国有文艺院团转企改制。允许国有文艺院团演职人员经单位批准离职自主创办民营文艺表演团体。对符合设立条件的民营文艺表演团体，县级文化和工商部门要按照《营业性演出管理条例》和企业登记法律法规规定的时限，及时发放营业性演出许可证和营业执照。
三、简化民营文艺表演团体的演出审批手续。民营文艺表演团体从事演出活动，在申报、审批等方面与国有文艺院团享受同等权利和义务。演出所在地县级文化部门可直接受理民营文艺表演团体的演出申请，应在规定时限内做出答复，符合条件的，发放批准文件。对外埠民营文艺表演团体，不得指定承办单位。有关部门要维护民营文艺表演团体演出的合法权益，在审批监管中不得收取法律法规规定以外的任何费用。
四、加强对民营文艺表演团体创作演出的指导和支持。要加强对民营文艺表演团体创作演出剧(节)目的指导，使之符合社会主义精神文明的要求。对于适合在基层特别是农村演出的优秀剧本，可由政府出资购买版权，免费提供给包括民营文艺表演团体在内的县以下基层文艺团体移植、改编和演出，同时鼓励著作权人许可这些表演团体无偿使用其创作的优秀剧(节)目在农村演出。支持民营文艺表演团体演出非物质文化遗产保护成果中的民间音乐、歌舞、戏曲、说唱等项目。在全国性文艺评奖、文艺调演和表彰活动中，对民营文艺表演团体的原创剧(节)目，应与国有文艺表演院团同等待遇。鼓励社会资本向民营文艺表演团体面向基层、面向农村的公益性演出提供捐赠，捐赠部分可按照国家税收法规的有关规定予以税前扣除。
五、鼓励和支持民营文艺表演团体参加对外文化交流。鼓励民营文艺表演团体参加政府对外文化交流项目的招投标活动，支持有条件的民营文艺表演团体参加国际民间文化交流活动。鼓励有比较优势的民营文艺表演团体到国外演出、投资、注册公司，在信息咨询、宣传推广、营销人员培训等方面，与国有文艺院团同等待遇；经批准的重大演出项目，可给予一定的资金补助。有关部门要在项目审批、人员出入境及物品通关方面，提供便捷高效的服务。对积极开拓国外市场的民营文艺表演团体，凡符合条件的，可根据其资质和市场前景，给予中小企业国际市场开拓资金支持。允许民营文艺表演团体依法邀请国外文艺表演团体或个人参加本团的对外演出活动。
六、加强民营文艺表演团体人才培养。文化部和省级文化厅(局)可委托有关艺术院校，为民营文艺表演团体经营管理人员的培训提供方便。鼓励艺术院校毕业生到民营表演团体就业。鼓励专业文化工作者深入民营文艺表演团体开展业务辅导。鼓励兴办民办艺术学校。民营文艺表演团体演员及相关技术人员在专业技术职称评定中，与国有文艺院团演员及专业技术人员实行同一标准。
七、完善对民营文艺表演团体的管理。加强对民营文艺表演团体的引导和规范，完善规章制度，健全工作机制。加强对民营文艺表演团体演职人员的职业道德教育和法制培训，增强法制意识，倡导诚实文明经营。严厉打击违法违规演出活动，取缔无证经营行为。严格内容审查，强化现场监管，抵制低俗之风，对危害社会公德和民族优秀文化传统、宣扬淫秽色情和邪教迷信、利用人体缺陷或以展示人体变异等方式招徕观众的表演等，要坚决予以制止。要帮助民营文艺表演团体建立会计核算制度和劳动合同关系，按规定参加社会保险，规范经营行为。加强演出行业协会建设，制定行业规范，鼓励民营文艺表演团体及其经纪入和骨干演员加入行业协会，促进行业自律。
八、努力形成有利于民营文艺表演团体健康发展的社会舆论氛围。文化部门和新闻单位要加强对民营文艺表演团体的宣传报道，及时准确地发布有关信息，宣传民营文艺表演团体的优秀剧(节)目、优秀演员，提升行业形象。组织文艺评论家关注民营文艺表演团体的作品，在媒体上进行宣传评介，选择其中一定数量的优秀剧(节)目在电台、电视台播放。组织民营文艺表演团体参加汇演、调演，并通过各类艺术节推介优秀剧(节)目。对优秀民营文艺表演团体和演员给予表彰。

文化部 财政部 人事部 国家税务总局
二○○五年十一月四日