天津市人民政府办公厅


津政办发〔2007〕64号

转发市建委拟定的天津市新家园居住区建设管理暂行办法的通知


各区、县人民政府，有关委、局，有关单位：
　　市建委拟定的《天津市新家园居住区建设管理暂行办法》已经市人民政府领导同志同意，现转发给你们，请照此执行。

　　　　　　　　　　　　天津市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　二○○七年七月十三日


　　　天津市新家园居住区建设管理暂行办法

　　　　　　　　　　 第一章　总　则

　　第一条　为改善人民群众居住条件，加快新家园居住区建设，规范新家园居住区规划、土地整理、开发建设和管理行为，根据国家和我市有关规定，制定本办法。
　　第二条　根据我市新家园居住区建设规划，本市在外环线周边华明、大毕庄、军粮城北、双港、大寺、张家窝、中北、双口、双街、小淀地区规划建设１０个新居住区，统称为新家园居住区。新家园居住区具体地界以批准的规划为依据。
　　新家园居住区的规划、土地整理、建设、配套和建成后的管理适用本办法。
　　第三条　新家园居住区建设工作领导小组（以下简称领导小组）负责组织协调新家园居住区选址、规划、土地整理、建设、配套和建成后的相关管理工作。领导小组各成员单位应当按照领导小组的工作要求履行好各自职责。
　　第四条　市容和环境卫生、园林、教育、民政、卫生、公安等部门要按照领导小组工作要求，落实好与新家园居住区建设相关的管理工作。

　　　　　　　　第二章　新家园居住区规划

　　第五条　为提高新家园居住区规划水平，新家园居住区规划由具体实施土地整理的单位会同市规划局组织开展规划方案的征集和评审工作，选出优胜方案后深化至修建性详细规划深度，报市规划局审批。
　　第六条　为确保新家园居住区规划实施，新家园居住区开发用地采取带批准的规划方案公开出让。取得土地使用权的开发单位要严格按照批准的规划方案开发建设。
　　第七条　新家园居住区按照住区、社区、邻里三个等级层次合理配置，规划相应的公共服务设施，建成高水平宜居新区。
　　第八条　新家园居住区规划应当有公众参与，规划经市政府审定后应当向社会公布，居住区的居住条件、环境水平和交通条件同时公布。

　　　　　　　第三章　新家园居住区土地整理

　　第九条　新家园居住区的具体土地整理工作由经领导小组批准的有土地整理工作经验和实力的相关单位负责。土地整理中心与领导小组确定的整理单位（以下简称整理单位）签订委托整理协议。
　　第十条　整理单位应履行以下职责：
　　（一）负责新家园居住区土地整理资金的筹措、投入、回收及相关管理工作；
　　（二）负责新家园居住区规划许可申报，以及修建性详细规划方案的组织编制和报审工作；
　　（三）负责组织新家园居住区基础设施建设，实现供水、再生水、雨水、污水、供热、电力、道路、通讯、燃气等“九通一平”；
　　（四）负责组织为新家园居住区服务的燃气高调站、集中供热站、自来水加压站、35千伏以上（含35千伏）变电站、雨污水泵站、污水及再生水处理设施、公交场站等相关市政公用配套设施的建设；
　　（五）负责组织新家园居住区集中绿地及城市规划道路两侧公共绿地的建设；
　　（六）负责新家园居住区内教育、医疗卫生、文化体育、行政管理、社区服务等居住区级非营业性公建配套设施的建设；
　　（七）负责策划并起草已整理地块出让方案，根据领导小组的安排与土地交易中心协调落实土地出让相关工作。
　　（八）负责新家园居住区建设期间公共区域的管理。
　　第十一条　有关区人民政府负责新家园居住区土地征收、村民还迁安置住房建设、就业安置、社会保障等工作。
　　第十二条　新家园居住区土地整理需要拆迁的村民住宅一般采取实物还迁方式安置。村民实物还迁安置住房纳入经济适用住房计划渠道管理，享受经济适用住房的各项优惠政策。
　　第十三条　整理资金由整理单位以自有资金或银行贷款筹措。新家园居住区土地整理资金实行封闭管理，专款专用。整理单位要设立专用账户，专项用于新家园居住区土地整理资金的管理。
　　第十四条　土地部门负责根据整理单位的申请，为整理单位办理新家园居住区土地储备证明或相关证明文件，作为整理单位向银行申请抵押贷款的依据。
　　第十五条　土地出让前，领导小组办公室组织市土地整理中心联合审查土地整理成本，报领导小组审批。
　　第十六条　土地收购和整理储备中涉及到的资金、相关税费及出让前的相关费用，按照市财政局、市建委、市规划局、市国土房管局共同印发的《天津市经营性土地出让成本及政府净收益管理办法》（津财综〔2006〕18号）的有关规定列入土地整理成本。
　　第十七条　市审计部门应当对整理成本进行专项审计。
　　第十八条　整理单位可以将土地征收补偿费用的20％支付给被征地所在区政府，作为土地出让金区内自留部分的政府收益。
　　第十九条　新家园居住区配套设施建设由整理单位统一组织。整理单位负责按照规划组织实施市政公用基础设施配套工程建设和居住区级非营业性公建配套设施建设。
　　市政公用基础设施配套费用按照居住区内和居住区外两部分单独核算。居住区内部分按照我市有关规定标准计算，居住区外部分按实际发生费用计算。
　　居住区级非营业性公建配套设施费用按照实际发生计算。　　居住区外市政公用基础设施配套费用和居住区级非营业性公建配套设施费用纳入土地整理成本。
　　第二十条　整理单位应当预先提取公共区域管理专项资金，专项用于新家园居住区建设过程中出让项目地界外公共区域的管理。公共区域管理专项资金纳入土地整理成本。
　　公共区域管理办法另行发布。
　　第二十一条　整理单位受委托组织实施土地整理取得的收入，适用与土地整理中心同等的税收政策。
　　整理单位按整理成本的０．８％提取管理费，计入土地整理成本。
　　整理单位以自有资金进行土地整理的，所用自有资金参照银行同期贷款利率计算利息，一并计入土地整理成本。

　　　　　　　第四章　新家园居住区土地供应

　　第二十二条　市国土房管局应当根据土地利用总体规划和领导小组确定的新家园居住区年度建设计划，优先落实土地转用指标，制定相应的新家园居住区土地出让计划，并按计划落实土地出让，保证新家园居住区建设计划的落实。
　　第二十三条　新家园居住区土地整理完成后，由市土地交易中心公开出让。
　　土地出让价格包括土地整理成本、居住区内市政公用基础设施配套费用、土地出让金政府净收益三部分。
　　土地整理成本由市土地交易中心负责在实施土地出让时一并收取，再返还整理单位。
　　居住区内市政公用基础设施配套费用由市配套办收取，再返还整理单位。
　　第二十四条　土地出让合同中应当约定项目开工时间。由合同签订之日起至项目开工之日的间隔时间不应超过６个月。

　　　　　　　第五章　新家园居住区建设管理

　　第二十五条　新家园居住区以普通商品住房为主，并按照居住区住宅规划面积的３０％比例安排建设经济适用住房。
　　第二十六条　新家园居住区市政公用基础设施大配套项目、居住区级非营业性公建配套设施项目、被征地农民还迁住房项目等均应当通过公开招投标方式选定施工单位。
　　第二十七条　新家园居住区全面实施住宅三步节能标准，推广使用新型建筑材料和节能、节地、节水、节材技术，鼓励采用太阳能等新型能源，严禁使用实心黏土砖。
　　新家园居住区同步铺设再生水管网，住宅全部实现再生水管网入户。

　　　　　　 第六章　新家园居住区的配套管理

　　第二十八条　整理单位负责按照城市总体规划和新家园居住区修建性详细规划，组织各配套专业部门制定市政公用基础设施大配套工程建设方案，组织配套工程建设。
　　配套工程竣工后，整理单位会同各专业配套管理部门办理配套设施的验收和接管手续。工程竣工资料报市建委备案。
　　第二十九条　市建委负责审定新家园居住区市政公用基础设施大配套工程建设方案，批复配套工程立项，下达项目投资计划，对配套工程的建设过程进行监督、管理，并监督相关部门做好配套设施的验收接管工作。
　　第三十条　新家园居住区周边及与市区联系的道路、配套管网涉及征地的，整理单位应当依据规划，随同新家园居住区用地一并完成道路和配套管网用地的征用。
　　第三十一条　新家园居住区内居住区级非营业性公建配套设施由整理单位负责建设。居住区级和组团级非营业性公建配套设施由取得土地使用权的开发建设单位负责建设。
　　整理单位和取得土地使用权的开发建设单位应当分别与有关区政府签订非营业性公建配套合同。

　　　　　　　 第七章　新家园居住区管理

　　第三十二条　新家园居住区建成后现有行政区划不变，属地管理的原则不变。
　　第三十三条　新家园居住区户籍管理办法由公安部门制定，居民子女就学管理办法由教育部门制定。
　　第三十四条　市和区自来水、道路、排水、再生水、供热、路灯、燃气、园林、环卫等专业配套管理单位应当按照领导小组的部署，及时接管新家园居住区的配套设施，并保证设施正常运行，满足居民生活需要。
　　第三十五条　教育、民政、卫生、公安等各相关管理部门应当及时接管新家园居住区内的非营业性公建配套设施，共同做好居住区的服务和管理。
　　　　　　　　　　 第八章　附　则

　　第三十六条　本办法自２００７年７月１日起施行。
　　本办法施行前已开始实施土地整理的新家园居住区适用本办法。


　　　　　　　　　　　　　　　　天津市建设管理委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年五月九日
中共教育部党组


中共教育部党组关于教育战线认真学习贯彻党的十七大精神的通知

教党〔2007〕25号


各省、自治区、直辖市党委教育工作部门、教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校党委：

　　举世瞩目的中国共产党第十七次全国代表大会已经胜利闭幕。当前和今后一个时期，学习贯彻党的十七大精神是教育战线的首要政治任务，要紧密联系工作实际，在教育战线迅速兴起学习贯彻党的十七大精神的热潮。现就有关要求通知如下：

　　一、统一思想，充分认识学习贯彻党的十七大精神的重大意义

　　党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。胡锦涛总书记的报告，描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为我们继续推动党和国家事业发展指明了前进方向，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。大会通过的党章修正案，体现了党的理论创新和实践发展的成果，体现了党的十七大报告确立的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，对坚持和改善党的领导、加强和改进党的建设提出了明确要求。大会选举产生的新一届中央领导集体是坚强的领导集体，一定能够团结带领全党全国各族人民，不断夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面。

　　学习贯彻党的十七大精神，关系党和国家工作全局，关系中国特色社会主义事业长远发展，对于广大党员干部和师生员工坚定对党作为中国特色社会主义事业坚强领导核心的信念，深刻领会党的基本理论、基本路线和基本纲领，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，把智慧和力量凝聚到落实党的十七大提出的重大战略部署和各项重大任务上来，落实教育优先发展的战略地位、推动教育事业科学发展、建设人力资源强国，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　二、认真学习，准确把握党的十七大的基本精神

　　学习贯彻十七大精神，要认真研读党的十七大文件，原原本本学习党的十七大报告和党章，全面准确学习领会党的十七大精神。要深刻领会党的十七大的主题，深刻领会党的十六大以来所取得新的重大成就，深刻领会改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，深刻领会中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，深刻领会实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等方面的重大部署，深刻领会以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的重大任务。

　　学习贯彻党的十七大精神，要坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜。高举中国特色社会主义伟大旗帜，是党的十七大报告的灵魂。在改革开放的历史进程中，我们党把马克思主义基本原理同中国国情相结合，开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。在当代中国，坚持中国特色社会主义道路，就是真正坚持社会主义；坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。

　　学习贯彻党的十七大精神，要深入贯彻落实科学发展观。党的十七大报告对科学发展观进行了全面系统深刻的阐释，进一步统一了全党的思想和行动。要引导教育系统广大党员干部和师生员工全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力改变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决制约科学发展的突出问题，把教育战线全体同志的积极性引导到推进教育事业的科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到教育改革发展的各个方面，把党的理论创新成果转化为促进发展的科学思路，转化为正确的方针政策，转化为领导发展的实际能力，转化为教育战线广大干部群众为全面建设小康社会而勤奋工作的自觉行动。

　　三、联系实际，努力推进教育事业科学发展

　　党的十七大明确提出要优先发展教育、建设人力资源强国，这是党中央在新的历史时期、新的历史阶段，为进一步实施科教兴国战略和人才强国战略提出的新的重大战略目标。面对党的十七大对教育提出的新要求、新任务，最根本的还是要更加自觉地坚持用科学发展观指导、推动教育优先发展战略地位的落实，指导教育改革发展的实践。

　　当前和今后一个时期，教育战线要紧紧围绕我国全面建设小康社会的新要求，贯彻落实党的十七大对教育工作提出的一系列重大方针政策，着力抓好以下几项工作：一是要进一步推动教育优先发展，着力把握教育发展规律、创新教育发展理念、转变教育发展方式、破解教育发展难题，提高教育发展质量和效益；要加快建立健全保障教育优先发展的机制和制度，促进各级政府以更大决心、更多的财力支持教育事业。二是要全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育的根本任务，把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程；深化教育教学改革，促进教育与生产劳动和社会实践相结合，加强创新精神和实践能力的培养，努力造就德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。三是进一步优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，促进各级各类教育协调发展。四是要高度重视和切实加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。要切实加强师德建设和教师培训工作，不断提高教师的政治地位、社会地位、职业地位；要注重吸引优秀人才当教师，鼓励优秀人才长期从教、终身从教，让教师成为社会上最受尊重的职业，形成尊师重教的良好社会风气。五是要坚持教育公益性，促进教育公平。要促进公共教育资源向农村地区、困难地区和薄弱学校倾斜；进一步健全学生资助政策体系，让所有家庭经济困难学生都能上得起大学、接受职业教育；坚持从严治教、规范管理，推进和谐校园建设；维护高校招生公平、公正，积极做好高校毕业生就业工作。六是要继续推进教育改革开放。要深刻地认识到，过去29年教育发展的重要原因是改革开放，今后，我们要继续坚定不移地解放思想，坚持改革开放，加快建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的中国特色社会主义现代化教育体制和运行机制；进一步转变人才培养模式方式，更新教育观念，深化教学内容、方式和考试招生制度、质量评价制度等改革。

　　各地教育部门和各级各类学校要坚持理论联系实际，紧密联系本地区本学校的工作实际，紧密联系广大党员的思想实际，坚持学以致用、用以促学，把用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作作为学习的出发点和落脚点。要认真查找精神状态上存在的差距，继续解放思想、振奋精神，保持锐意进取、奋发有为的精神状态，深入研究本地区本学校带有全局性、战略性的重大问题，加强对教育现状的思考和研究，进一步明确本地区本学校的具体奋斗目标，提出改革发展的新思路新举措，全面开创教育工作的新局面。

　　四、加强领导，在教育战线迅速掀起学习贯彻党的十七大精神的高潮

　　各地教育部门和各级各类学校要把学习贯彻党的十七大精神作为首要的政治任务，加强领导，精心组织，周密部署，抓紧抓实抓好。

　　要把学习党的十七大精神作为当前和今后一个时期各地教育部门和各级各类学校各级党组织理论学习的中心内容，要制订系统的学习计划，列出专题进行研讨。领导干部要在认真参加集中学习的同时加强自学，力求多学一点、学深一点。要通过组织召开各种类型的报告会、学习会、座谈会、研讨会，把专家学者、干部教师和学生等不同群体组织起来，开展丰富多彩的学习和讨论活动，深化对十七大精神的学习和理解。要有计划地对党员干部和师生进行培训和轮训，确保把党的十七大精神的学习落到实处，取得成效。要围绕党的十七大报告中提出的有关重大理论和实际问题，组织高校哲学社会科学工作者，开展联合攻关，加强课题研究，推出一批有深度、有分量的研究成果。要切实抓好党的十七大精神进教材、进课堂、进学生头脑的工作，把学习党的十七大精神作为大中学校思想政治教育和课堂教学的重要内容，融入到学校党团组织各种活动中。

　　各教育新闻出版宣传部门、各级各类学校要高度重视舆论宣传，做好党的十七大精神的宣传工作，要把学习贯彻党的十七大精神作为当前和今后一个时期宣传工作的重中之重。要充分利用教育系统的报刊、电视、校园网等舆论宣传阵地，做好相关学习的报道工作。要大力宣传党的十七大的重大意义和党的十七大精神的主要内容，宣传学习党的十七大精神的动态、进展和心得体会，宣传广大党员干部和师生员工学习党的十七大精神、全面贯彻落实科学发展观、推进教育改革和发展的成就与经验。

　　各地教育部门和部属高校学习和贯彻党的十七大精神的情况，请及时报送我部思政司。

中共教育部党组

二○○七年十月二十六日