杭州市机动车维修业管理条例
浙江省杭州市人大常委会
杭州市机动车维修业管理条例
（2007年10月31日杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 2007年12月27日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第三十六次会议批准 2008年1月16日杭州市人民代表大会常务委员会公告第2号公布 自2008年3月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为规范机动车维修业经营行为，维护机动车维修业市场秩序，保障机动车维修质量和运行安全，保护各方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国道路运输条例》、《浙江省道路运输管理条例》，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡在本市行政区域内从事机动车维修业经营的单位和个人，均应遵守本条例。
本条例所称机动车维修业经营包括机动车维修经营、机动车维修质量检验经营和机动车配件经销。
第三条 杭州市交通行政主管部门负责组织领导全市机动车维修业管理工作。区、县（市）交通行政主管部门负责组织领导本行政区域内的机动车维修业管理工作。
市、区、县（市）机动车维修业管理机构依照本条例的规定，负责具体实施本行政区域内的机动车维修业管理工作。
发展和改革、工商、质量技术监督、公安、价格及环保等有关行政管理部门应当根据各自职责，协同做好机动车维修业的相关管理工作。
第四条 机动车维修业管理遵循公开、公平、公正和便民的原则，鼓励正当竞争，保护合法经营。
第五条 机动车维修业行业协会应当发挥行业代表、行业自律、行业服务和行业协调作用，规范机动车维修业经营者的经营活动，维护机动车维修业经营各方当事人的合法权益。
第六条 机动车维修业经营者应当依法经营，遵循平等、自愿、公平交易、诚实信用的原则。
鼓励机动车维修业经营者实行集约化、专业化经营，推进维修服务网络化建设，促进机动车维修业的合理分工和协调发展。
第二章 经营许可
第七条 机动车维修经营依据维修车型种类、服务能力和经营项目实行分类许可。
机动车维修经营业务根据维修对象分为汽车维修经营业务、危险货物运输车辆维修经营业务、摩托车维修经营业务和其他机动车维修经营业务四类。
汽车维修经营业务、其他机动车维修经营业务根据服务能力和经营项目分为一类维修经营业务、二类维修经营业务和三类维修经营业务。
各类机动车维修经营业务的具体经营项目，按照国家和本省有关规定执行。
第八条 从事机动车维修经营应当具备下列条件：
（一）有与经营业务相适应的维修场地；
（二）有必要的设备、设施和技术人员；
（三）有健全的机动车维修管理制度；
（四）有必要的环境保护措施。
兼营机动车配件的，还应当有健全的配件采购管理、仓储管理、质量检验等管理制度。
从事机动车维修经营的具体条件按照国家和本省的有关规定执行。
第九条 申请从事机动车维修经营的单位和个人，应当向所在地的区、县（市）机动车维修业管理机构提出申请；所在地的区、县（市）未设立机动车维修业管理机构的，应当向市机动车维修业管理机构提出申请。
申请时，应当提交以下材料：
（一）申请书；
（二）申请人身份证明；
（三）企业（个体工商户）名称预先核准通知书（申请变更许可的，提交营业执照）；
（四）拟聘用人员名册及资格、职称证明；
（五）经营场地使用权证明；
（六）各类设备、设施清单；属计量器件的设备、设施，提供计量设备检定合格证明；
（七）质量管理、安全生产管理、车辆维修档案管理、设备管理及配件管理等维修管理制度文本；
（八）环境影响评价批准文件；
（九）根据国家和本省有关规定需要提交的其他材料。
第十条 从事机动车维修质量检验经营应当具备下列条件：
（一）有符合规定标准的检验场地及设备、设施；
（二）有必要的技术人员和管理人员；
（三）有健全的检验管理制度；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第十一条 申请从事机动车维修质量检验经营的单位和个人，应当向市机动车维修业管理机构提出申请，并提交以下材料：
（一）申请书；
（二）申请人的身份证明、营业执照；
（三）经营场地使用权证明；
（四）检验场地布局图；
（五）检测线工艺布局图；
（六）各类设备、设施清单；属计量器件的，提供计量设备检定合格证明；
（七）拟聘用人员名册及资格、职称证明；
（八）质量或计量设备使用管理制度及操作规程、检验报告审验制度、检验质量申诉制度等管理制度文本；
（九）环境影响评价批准文件；
（十）根据国家和本省有关规定需要提交的其他材料。
第十二条 从事机动车配件经销应当具备下列条件：
（一）有与经销规模相适应的场地、设备、设施；
（二）有必要的技术人员和管理人员；
（三）有规范的业务操作流程、进出库流程；
（四）有健全的配件采购管理、仓储管理、质量检验等管理制度；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第十三条 从事机动车配件经销的单位和个人，应当自领取营业执照之日起十五日内到所在地的区、县（市）机动车维修业管理机构办理备案登记；所在地的区、县（市）未设立机动车维修业管理机构的，应当到市机动车维修业管理机构办理备案登记。
办理备案登记时，应当提交以下材料：
（一）营业执照；
（二）配件经销相关设备、设施清单及来源证明；
（三）配件采购管理、仓储管理、质量检验等管理制度文本。
第十四条 机动车维修业管理机构应当自受理申请之日起十五日内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定。对符合法定条件的，作出准予许可的决定，并自作出决定之日起十日内向申请人颁发机动车维修业经营许可证件；对不符合法定条件的，作出不予许可的决定，并在十日内书面通知申请人并说明理由。
第十五条 机动车维修质量检验经营者应当依法经质量技术监督部门计量认证，取得计量认证合格证书后，方可从事机动车维修质量检验经营。
第十六条 机动车维修业经营者变更许可事项的，应当按照规定的程序，向原作出许可决定的机动车维修业管理机构申请办理变更手续。
机动车维修业经营者变更名称、法定代表人等事项的，应当向原作出许可决定的机动车维修业管理机构办理申请变更登记手续。
机动车维修业经营者需要终止经营的，应当按照规定的程序，在终止经营前三十日内向原作出许可决定的机动车维修业管理机构办理许可注销手续。
第三章 经营行为
第十七条 机动车维修业经营者应当在许可的范围内从事机动车维修业经营活动，在经营场所的醒目位置悬挂机动车维修业经营标志牌和机动车维修业经营许可证件，并公开收费项目、收费标准、材料及配件价格、机动车维修质量保证期、服务承诺等事项。
前款规定的机动车维修业标志牌由机动车维修业经营者按照市机动车维修业管理机构规定的统一式样和要求自行制作，也可委托机动车维修业管理机构制作。
第十八条 机动车维修业经营有关岗位从业人员，应当按照国家和省的有关规定经过统一考试，取得从业资格证书后方可上岗。
第十九条 机动车维修经营者应当按照公开的收费项目、收费标准、材料及配件价格合理收取费用，不得虚报维修项目、维修工时及材料费用。
机动车维修经营者与托修人结算费用时，材料费与工时费应当分项计算，并出具机动车维修业管理机构统一监制的机动车维修结算清单。机动车维修经营者不出具维修结算清单的，托修人有权拒绝支付维修费用。
第二十条 机动车维修经营者与托修人在平等自愿的基础上订立机动车维修合同。机动车维修经营者在维修过程中，需要变更维修项目的，应当事先征得托修人同意并订立补充合同。
市交通行政主管部门应当会同市工商行政管理部门制定机动车维修合同示范文本，并推荐机动车维修经营者和托修人使用。
第二十一条 机动车维修经营者应当建立维修预检制度，对托修人送修的车辆进行修前诊断、确定故障，制定维护和修理方案，所诊断的故障、维护和修理方案、维修项目等内容应当填写车辆维修预检交接单。
第二十二条 机动车维修使用的配件、燃润料等应当符合相关产品质量标准的要求。
禁止使用无厂名厂址、伪造或者冒用他人厂名厂址、伪造产地、伪造或者冒用质量标志、以不合格产品冒充合格产品等假冒伪劣配件、燃润料维修机动车。
机动车维修经营者维修机动车使用旧配件或者修复配件的，应当征得托修人书面同意，旧配件或者修复配件应当达到规定的质量标准；无规定质量标准的，应当符合维修双方约定的质量要求。
托修人支付费用更换配件，要求取回旧配件的，机动车维修经营者不得拒绝。托修人自备配件的，应当提供配件产品质量检验合格证明，并在机动车维修合同或者结算清单中记载。机动车维修经营者在使用托修人提供的配件时，应当查验配件产品质量合格证明和配件经销质保凭证；无合格证明的，不得使用。
第二十三条 机动车维修经营者应当按照国家标准、行业标准或者本省的地方标准和规范维修机动车；无标准或者规范的，可参照机动车生产企业提供的维修手册、使用说明书和有关技术资料进行维修。
第二十四条 机动车维修经营者对机动车进行二级维护、总成修理或者整车修理的，应当对机动车进行维修前诊断、维修过程检验和竣工质量检验。维修质量检验合格的，由维修质量检验人员签发机动车维修竣工出厂合格证；未签发机动车维修竣工出厂合格证的，不得交付使用，托修人可以拒绝支付费用或者接车。
第二十五条 机动车维修经营者不得擅自改装机动车，不得承修已报废的机动车，不得利用配件拼装机动车。
托修人要求改变机动车车身颜色、外形，更换发动机、车身或者车架，或者要求重新打刻发动机号、车架号或者车辆识别代码的，机动车维修经营者应当在查验公安机关交通管理部门出具的相关证明后方可承修。
第二十六条 机动车维修经营者对机动车进行二级维护、总成修理或者整车修理的，应当建立机动车维修档案。机动车维修档案包括维修合同、维修项目、维修人员及质量检验人员、维修质量检验单、机动车维修竣工出厂合格证副本及维修结算清单等内容。
机动车维修档案的保存期限为两年。
第二十七条 机动车维修实行质量保证期制度。机动车维修质量保证期按照国务院交通行政主管部门的规定执行。
第二十八条 在机动车维修质量保证期和机动车维修经营者承诺的质量保证期内，因维修质量原因造成机动车无法正常使用，且机动车维修经营者在三日内不能提供非维修原因造成机动车无法使用的相关证据的，机动车维修经营者应当及时无偿返修，不得故意拖延或者无理拒绝。
在质量保证期内，机动车因同一故障或维修项目经两次修理仍不能正常使用的，机动车维修经营者应当负责联系其他机动车维修经营者维修，并承担相应费用。
第二十九条 机动车维修经营者应当将所维修机动车的排气、噪声污染等车辆技术性能指标纳入维修质量保证体系，按照规定配备污染检测设备并进行检测。
涉及排气、噪声污染等维修内容的机动车维修竣工后，其排气、噪声污染等技术状况应当符合国家或者本省的有关规定。
建立和完善机动车排气污染的检测、维修管理制度，市交通行政主管部门应当会同市环境保护行政主管部门制定检测、维修制度的实施办法，报市人民政府批准后实施。
第三十条 机动车维修经营者应当按照公安机关的要求登记有关事项。
机动车维修经营者及其从业人员在经营中发现公安机关查控的车辆、交通肇事逃逸车辆或者承修车辆时，发现有伪造证明、证件，明显改动或破坏车辆发动机号、车架号码等可疑情况的，应当及时向公安机关报告，并配合调查。
第三十一条 机动车维修质量检验经营者应当按照国家标准、行业标准或者本省的地方标准进行检验，提供真实的检验结果。
机动车维修质量检验经营者应当为经其检验的机动车建立档案。维修质量检验档案的保存期限为两年。
第三十二条 机动车维修经营者、机动车配件经销者应当建立配件采购登记制度，记录配件的进货日期、供应商名称及地址、产品名称、品牌、规格型号、适用车型等内容，按规定保存能够证明进货来源的原始凭证。
机动车维修经营者、机动车配件经销者应当将原厂配件、副厂配件和修复配件分别标识，明码标价。
机动车维修经营者、机动车配件经销者使用、经销的配件应当附有产品质量检验合格证明，并粘贴配件经销质保凭证。属于列入国家强制性产品认证产品目录的配件，还应当附有国家强制性产品认证标志。
机动车配件经销者与购买方结算费用时，应当出具配件销售结算清单。
第三十三条 禁止销售国家明令淘汰的配件和无产品质量标准的配件；禁止销售假冒伪劣配件；禁止销售不符合国家强制性产品认证规定的配件。
第三十四条 机动车配件经销者应当建立仓储管理制度。凡入库配件应当科学分类、编号上架，办理进出库手续。
机动车配件经销者应当将所使用仓库报机动车维修业管理机构备案。
第三十五条 机动车配件经销实行质量保证和追溯制度，具体办法由市交通行政主管部门会同市质量技术监督部门、市工商行政管理部门另行制定。
第四章 监督检查
第三十六条 机动车维修业管理机构依法对机动车维修业经营者的经营活动实施监督检查。
机动车维修业管理机构应当会同公安、质量技术监督、工商等有关行政管理部门加强机动车维修业管理的信息化建设，相互提供机动车维修业管理有关信息，实现信息共享。
第三十七条 机动车维修业管理机构应当建立机动车维修业经营者的质量信誉考评制度，定期将质量信誉考评结果向社会公布，并供公众查阅。
机动车维修业经营者、机动车维修业行业协会应当配合机动车维修业管理机构开展信誉考评工作。
第三十八条 机动车维修业经营者在接受机动车维修业管理机构监督检查时应当予以配合，如实报送相关资料。
第三十九条 机动车维修业管理机构的执法人员应当按照法定职权和程序对机动车维修业经营者进行监督检查，不得滥用职权、徇私舞弊，不得妨碍机动车维修业经营者的正常经营秩序。
机动车维修业管理机构的工作人员不得参与或变相参与机动车维修业经营。
第四十条 对机动车维修质量、配件质量等责任认定需要进行技术分析和鉴定，且纠纷双方当事人共同要求机动车维修业管理机构出面协调的，可以由机动车维修业管理机构组织专家组或由双方当事人共同委托具有法定检测资格的检测机构作出技术分析和鉴定。鉴定费用由责任方承担。
第四十一条 机动车维修业管理机构实施监管检查时，对无机动车维修业经营许可证件的机动车维修业经营者，可以暂扣其设备、设施、配件等有关物品，并责令当事人在规定期限内到指定地点接受处理。
机动车维修业管理机构应当妥善保管依法暂扣的物品，不得使用。
经查实当事人属非法经营的，或者当事人在物品暂扣之日起二十日内不提供机动车维修业经营许可证的，机动车维修业管理机构应当依法作出行政处罚。
当事人提供机动车维修业经营许可证，或者履行行政处罚决定后，机动车维修业管理机构应当立即发还被暂扣物品。
当事人逾期不接受处理，并经机动车维修业管理机构公告三个月后仍不接受处理的，机动车维修业管理机构可以委托拍卖机构将暂扣物品予以拍卖，拍卖所得价款支付拍卖费用、罚款后尚有余额的，通知当事人领取。
第五章 法律责任
第四十二条 对违反本条例规定行为的处罚，《中华人民共和国道路运输条例》、《浙江省道路运输管理条例》等法律、法规已有规定的，按照其规定进行处罚。
第四十三条 违反本条例规定，未到机动车维修业管理机构办理备案登记的，由机动车维修业管理机构责令改正，并可处以五百元以上五千元以下罚款。
第四十四条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由机动车维修业管理机构责令改正，并可处以一千元以上五千元以下罚款：
（一）机动车维修业经营者未按规定公开其收费项目、收费标准、材料及配件价格、机动车维修质量保证期、服务承诺等事项的；
（二）机动车维修经营者未按规定进行维修预检、维修质量检验的；
（三）机动车维修经营者未按规定执行机动车维修质量保证期制度的；
（四）机动车维修经营者未按规定的技术标准或者规范进行维修作业，维修作业缺项漏项，只收费不维修或者虚报维修项目、维修工时及材料费用的；
（五）机动车维修质量检验经营者使用不合格或不符合标准要求的检验设备进行检验的；
（六）机动车维修经营者、机动车配件经销者未按规定建立或者实施配件采购登记制度，使用、销售的配件未粘贴配件经销质保凭证或者未按规定附有国家强制性产品认证标志的；
（七）伪造、涂改、转让、出租或者倒卖机动车维修竣工出厂合格证、配件经销质保凭证的；
（八）机动车维修业经营者未将原厂配件、副厂配件和修复配件分别标识的。
第四十五条 机动车维修经营者在维修车辆过程中使用假冒伪劣配件、燃润料的，由机动车维修行业管理机构责令改正，并处以二千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处以一万元以上五万元以下罚款。
第四十六条 机动车维修经营者利用配件拼装、改装机动车，或者无公安机关交通行政管理部门出具的证明擅自改变机动车车身颜色、外形，改装车型，更换发动机、车身或者车架，或者重新打刻发动机号、车架号或者车辆识别代码的，由所在地的机动车维修业管理机构责令改正，并处以二万元以上五万元以下罚款。
第四十七条 违反本条例规定，涉及其他法律、法规的，由有关部门按照相关规定予以处罚。
第四十八条 机动车维修业管理机构工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十九条 本条例实施前已办理工商营业登记的机动车配件经销者，应当自本条例实施之日起一年内按照本条例规定到机动车维修业管理机构办理备案登记。
第五十条 本条例自2008年3月1日起施行。
《道路交通安全法》理解与适用三题
孙瑞玺
【内容提要】《道路交通安全法》颁布实施以来，纷争不断。对于正确理解与适用该法而言，提出问题比解决问题更重要；对于第三者责任保险与第三者责任强制保险之间的关系问题，特别是在司法实践中可能出现的情形，如何理解与适用关系重大；《答复》回答的问题不妥当，也不全面，应当引起我们的高度重视。
【关键词】《道路交通安全法》；问题；第三者责任强制保险；《答复》
一、问题的提出
《中华人民共和国道路交通安全法》(以下简称《道路交通安全法》)自颁布以来，引起了社会各界关注。尤其对该法第76条关于机动车与非机动车、行人之间发生交通事故，民事责任承担方式的规定，存在不同的理解，争议不断。[1]论者从不同的角度出发，认为该法充分体现了人本主义的立法思想，充分保护了作为弱者的非机动车和行人利益;反对论者则认为该法对行人的“偏袒”和对机动车的“苛刻”损害了社会公平，削弱了法律的权威性。[2]于是，侵权法学者纷纷在各大报纸上撰写文章，以表明自己观点和态度，同时，对其他观点进行了评析。[3]这些观点无疑对我们从宏观上正确理解和适用该法第七十六条起到了积极的作用。但问题远没有解决，因为该条及第17条规定，机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。我国将实行机动车第三者责任强制保险制度。该制度与原有的第三者责任保险的关系，就成为一个需要正确理解与适用的问题。
更重要的是，随着《道路交通安全法》于2004年5月1日起施行，原有的《道路交通事故处理办法》（以下简称《办法》）随之废止。《办法》规定的人身损害赔偿范围、项目和标准也随之失去法律效力。《道路交通安全法》又没有规定人身损害赔偿的范围、项目的标准。于是，因道路交通事故引发的人身损害赔偿，从特别法步入了普通法，在审判实践中就适用最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）规定的生命、健康、身体遭受侵害的赔偿范围、项目和标准。众所周知，《办法》规定的赔偿范围、项目和标准，远低于《解释》的相关规定，同时，《解释》规定2004年5月1日后新受理的一审人身损害赔偿案件，适用本解释的规定，也就是说，不管事故是发生于2004年5月1日前，还是发生于2004年5月1日后，只要是2004年5月1日后受理的，均适用《解释》的规定。由此，2004年5月1日后受理，就成为适用《解释》赔偿范围、项目和标准的惟一标准，而对事故发生的时间，特别是对车辆所有人（即车主）与保险人签订的保险合同中第三者责任保险的赔偿范围、项目和标准的约定等均在所不问。这就引发了另一个问题，即新的人身损害赔偿审理标准是否适用于未到期机动车第三者责任保险问题。对该问题，已引起中国保险监督管理委员会的关注。该委就此问题向最人民法院咨询，最高人民法院研究室以法研[2004]81号《关于新的人身损害赔偿审理标准是否适用于未到期机动车第三者责任保险的答复》（以下简称《答复》），称，“投保人与保险人在保险合同中有关‘保险人按照《道路交通事故处理办法》规定的人身损害赔偿范围、项目和标准以及保险合同的约定，在保险单载明的责任限额内承担赔偿责任’的约定只是保险人应承担的赔偿责任的计算方法，而不是强制执行的标准，它不因《道路交通事故处理办法》的失效而无效。《解释》施行后，保险合同的当事人既可以继续履行2004年5月1日前签订的机动车第三者责任保险合同，也可以经协商依法变更保险合同。”《答复》对该问题的回答是否适当与全面，就成为另一个需要正确理解与适用的问题。
二、第三者责任保险与第三者责任强制保险的关系
《中华人民共和国保险法》（以下简称《保险法》第50条第2款规定：“责任保险是指以被保险人对第三者依法应负的赔偿责任为保险标的的保险。”故在我国法上，责任保险即为第三者责任保险。在《道路交通安全法》实施前，第三者责任保险属于自愿保险的范围，即投保人和保险人通过自愿的方式，在平等互利、协商一致的基础上，签订保险合同来实现的一种保险。
《道路交通安全法》第17条规定：“国家实行机动车第三者责任强制保险制度。”该规定中的第三者责任保险与《保险法》第50条第2款规定的责任保险相同，不同的是该责任保险属于强制保险，即指依照国家的法律规定发生效力或者必须投保的保险，而不是当事人自愿购买的保险。可以看出，二种保险均属于责任保险，这是相同点。
二者的主要区别是：(1)前者是自愿的；后者是强制的，即法定的。（2）前者的目的集合危险，分散损失；[4]后者不仅包括前者的功能，而且更重要的是为了填补受害人的损害，使其得到快捷、公正的赔偿。[5]（3）前者，保险公司以赢利为目的；后者则不以赢利为目的，在保费与赔付之间总体上应做到保本微利。（4）前者属于自愿的保险，故，保险人是否决定承保、如何承保或承保的多少均有选择余地；后者则属于强制或法定保险，保险人不得拒绝投保人投保，即属于强制缔约。[6] (5)前者属于商业保险，保险公司可以其他保险捆绑销售；后者则属于法定责任保险，保险公司不得与其他保险捆绑销售。（6）前者的保险金额与保费，原则上由当事人协商确定；后者则由保监会做出指导性规定并随着经济发展适时调整。其他国家和地区的立法，有相同的规定。如日本《汽车损害赔偿法》第13条。[7]我国台湾地区《台湾强制汽车责任保险法》第25条。[8]
综上，第三者责任保险与第三者责任强制保险不是一回事。不能将《保险法》上的第三者责任保险等同于《道路交通安全法》上的第三者责任强制保险。将二者混同的观点，都将导致对《道路交通安全法》的错误理解，更将导致不妥当的适用。关于二者的关系，在适用时，有三种情形应引起注意：
（一）作为机动车的所有人能否在投保第三者责任强制保险后，投保第三者责任保险，如能投保，发生交通事故时，保险公司如何进行理赔？
如前所述，二种保险属于责任保险。而责任保险又属于财产保险的范畴。根据《保险法》第41条第2款规定：“重复保险[9]的保险金额总和超过保险价值的，各保险人的赔偿金额的总和不得超过保险价值。除合同另有约定外，各保险人按照其保险金额与保险金额总和的比例承担赔偿责任。” 该规定是财产保险责任限定原则的具体体现。因此，机动车所有人在投保第三者责任强制保险后，可投保第三者责任保险。但各保险人赔偿金额总和不得超过保险价值。需要注意的是，该条适用的前提是保险险种均属商业保险，基于保险当事人的自愿而发生，因此，在第三者责任保险属于商业保险，而第三者责任强制保险属于法定保险的情形下，不能适用该条后句，即除保险合同另有约定外，各保险人按照其保险金额与保险金额总和的比例承担赔偿责任。而应当先由承保第三者责任保险的保险公司理赔，不足部分，再由承保第三者责任强制保险的保险公司理赔。但各保险人的赔偿的总和不得超过保险价值。这样适用的目的在于充分尊重保险当事人的意思自治，体现约定优先的民商法原理。另外，第三者责任强制保险的设立目的是为了填补受害人的损害，使其得到快捷、公正的赔偿。而第三者责任保险的目是主要是为了被保险人的利益，即分散损失而设立的。二者相比较，首先由第三者责任保险赔偿，能更充分保护被保险人的利益。
（二）机动车所有人先后向不同的保险公司投保第三者责任强制保险，当发生保险事故时，各保险公司应如何承担责任?
对该问题，因我国还未制定第三者责任强制保险的具体办法，所以，在我国法上没有规定。在司法实践上发生此类案件，可以借鉴日本《汽车损害赔偿保障法》第82条之2[重复契约情形的免责]的规定，即就一辆汽车缔结二个以上的责任保险（在此指第三者责任强制保险）契约，保险公司就上述契约中最早缔结的契约以外的契约，免除在与最早缔结的契约的保险期间内发生的因汽车运行事故产生的损害真补、损害赔偿额的支付、先付金的支付。[10]该条规定确定了投保时间优先规则，由最早缔结保险契约的保险公司承担保险责任，其后的保险公司免责。同为法定保险的第三者责任强制保险，适用投保时间优先规则，能充分体现法律的公平与公正。但无论如何，不得超过保险契约约定的保险金额。同时，对法定免责事项以外的赔偿，其他保险公司应当赔偿。
（三）投保第三者责任强制保险的两个或者两个以上车辆共同致人损害，保险人之间应如何承担给付保险金的责任?
根据《解释》第3条第1款规定：“二人以上共同故意或者共同过失致人损害，或者虽无共同故意、共同过失，但其侵害行为直接结合发生同一损害后果的，构成共同侵权，应当依照民法通则第一百三十条规定承担连带责任。”也就是说，机动车的所有人或使用人之间，在无意思联络的情况下，[11]只要其违反操作规范[12]的行为直接结合而共同致人损害的，机动车的所有人或者使用人之间即应承担连带责任。但作为承保第三者责任强制保险的各保险公司之间对此应如何承担给付保险金的责任，我国现有法上没有规定。可资借鉴的是台湾地区《强制汽车责任保险法》第34条：“汽车交通事故系由数汽车所共生或涉及数汽车者，依下列规定处理：
一 肇事汽车全部或部分为被保险汽车者，受害人或受益人得在本法规定之保险金额范围内，请求各被保险汽车之保险人连带给付保险金。”[13]该条规定设立了各保险公司对支付保险金负连带责任。结合我国以及其他国家和地区的相关立法，可以证明上述立法可以适用于我国司法实践。我国《保险法》第50条第1款规定：“保险人对责任保险的被保险人给第三者造成的损害，可以依照法律的规定或者合同的约定，直接向该第三者赔偿保险金。”《道路交通安全法》第76条第1款规定：“机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。”日本《汽车损害赔偿保障法》第16条第1款：“第三条规定的保有人的损害赔偿责任发生时，受害人可以政令之规定，在保险金额的限度内，请求保险公司支付损害赔偿额。”[14]我国台湾地区《强制汽车责任保险法》第28条规定：“被保险汽车发生汽车交通事故时，受益人[15]得在本法规定之保险金额范围内，直接向保险人请求给付保险金。据此，学者认为受害人可以直接以保险公司为被告提起诉讼主张损害赔偿，请求保险公司在保险责任限额内对受害人负有无条件支付义务。这种请求权是法定的请求权，并且独立存在。[16]当受害人直接向保险人请求支付保险金时，各保险人在保险限额内，承担连带责任，使受害人及时、足额地得到赔偿，有利于受害人利益的保护。
三、《答复》回答的问题是否适当、全面
《答复》回答的问题从总体上看，是适当的。因为其将合同自愿原则作为解决在第三者责任保险合同中约定适用《办法》规定的人身损害赔偿的范围、项目和标准，而适用于《办法》失效，而《解释》生效后保险人承担第三者责任保险的赔偿。同时，规定《办法》规定的人身损害赔偿的范围、项目和标准只是保险人承担赔偿责任的计算方法，而不是强制性的标准。该规定体现了当事人约定优先适用的原理，也是正确的。在此前提下，保险当事人的约定适用《办法》，该约定当然不依《办法》失效而无效。但是否完全适当呢？回答是否定的。理由是：（1）双方签订合同时的法律条件是《办法》，而发生交通事故时，适用的是《解释》，而《解释》规定的赔偿标准比《办法》高得多。如《办法》第37条第8项规定，死亡补偿费按照交通事故发生地平均生活费计算，补偿十年。而《解释》第29条规定，死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按二十年计算。适用后者比前者高出近一倍。在此情形下，完全可以适用情形变更原则，而适用《解释》规定标准对受害人进行赔偿。因为，法律条件的变化属于不可抗力的范围，[17]不可归责于保险合同的当事人，使保险合同关系产生的基础发生当初无法预料的变化，若继续维持原有的保险合同，则对被保险人显失公平，所以人民法院有权对保险合同进行变更。[18] (2)责任保险合同属于附合合同，也称格式合同，是指一方实际上只限于服从、接受或者拒绝他方提出的条件而成立的合同。[19]由此法律特征所决定，对保险合同应适用何标准进行赔偿，完全是由保险公司决定的，被保险人没有任何选择的权利。保险人在签订保险合同时，适用了《办法》，而在其失效后，保险公司完全可以适用《解释》规定的标准来进行赔偿。这才能充分体现双方的平等。（3）在保险实务中，投保人只是重视保险人承担的最高保险金额，而对适用何标准来进行赔偿，却往往并不关心。但实际上，赔偿的标准却是至关重要的，因为，在保险金额确定的前提下，只有赔偿的标准才具有重要意义。而保险公司却时常不向投保人说明该条款的重要意义，没有履行如实告知的义务。[20]因此，适用《解释》规定的标准，就顺理成章了。(4)根据最高人民法院《关于司法解释工作的若干规定》第3条、第4条的规定，《答复》不属于司法解释，不具有法律效力。人民法院审理案件完全不受《答复》的约束。
另外，《答复》没有回答保险合同中没有约定适用《办法》规定的赔偿范围、项目的标准，应如何处理。这是其不全面的表现。对此，除了上述理由外，还可采《保险法》第31条规定：“对于保险合同的条款，保险人与投保人、被保险人或者受益人有争议时，人民法院或者仲裁机关应当作有利于被保险人和受益人的解释”的规定，人民法院应解释为适用《解释》规定的标准，而不是适用《办法》规定的标准。
注释及参考文献
[1] 张新宝，鲁桂华.道路交通安全法第七十六条法律精神解析[N].人民法院报，2004-9-22（法治时代B1.
[2] 于敏.机动车损害赔偿责任与法律公平的实现[N].人民法院报，2004-9-24③.
[3] 主要学者有张新宝、于敏、杨立新，文章分别是：张新宝，鲁桂华.道路交通安全法第七十六条法律精神解析[N].人民法院报，2004-9-22（法治时代B1）. 张新宝，鲁桂华.道路交通事故中的第三者责任强制责任保险[N].法制日报，2004-9-23⑨. 于敏.机动车损害赔偿责任与法律公平的实现[N].人民法院报，2004-9-24③.杨立新.机动车交通事故无过错责任的司法补救---机动车致害非机动车驾驶人或行人无过错责任中的过失相抵[N].人民法院报，2004-9-21③.
[4] 覃有土.商法学[M].北京：中国政法大学出版社，2002.333.
[5] 《道路交通安全法》第76条第1款规定。
[6] 即个人或企业负有应对方的请求与其订阅合同的义务，换句话说，是指对对方的要约非有正当理由不得拒绝承诺。如我国《合同法》第289条规定：“从事公共运输的承运人不得拒绝旅客、托运人通常、合理的运输要求。”即属于强制缔约的表现情形。引自崔建远.合同法（修订本）[M].北京：法律出版社，2000.52.
[7] 王书江译.日本民法典[M].北京：中国法制出版社，2000.364.
[8] 台湾强制汽车责任保险法（DB/OL）. http://www.civillaw.com.cn/weizhang/default.asp?id=11769.html.2003-3-11/2004-9-28.
[9] 《保险法》第41条第3款规定：“重复保险是指投保人对同一保险标的、同一保险利益、同一保险事故分别向二个以上保险人订立保险合同的保险。”
[10] 王书江译.日本民法典[M].北京：中国法制出版社，2000.381.
[11] 相关的批评文章见：程啸.论意思联络作为共同侵权行为构成要件的意义[J].法学家，2003，（4）.黄彤.论不真正连带债务(DB/OL).http://www.privatelaw.com.cn/new2004/shtml/20040625-000421htm.2004-6-25/2004-6-27.
[12] 包括行驶规范和驾驶规范二个方面。于敏.机动车损害赔偿责任与法律公平的实现[N].人民法院报，2004-9-24③.
[13] 台湾强制汽车责任保险法（DB/OL）. http://www.civillaw.com.cn/weizhang/default.asp?id=11769.html.2003-3-11/2004-9-28.
[14] 王书江译.日本民法典[M].北京：中国法制出版社，2000.364.
[15] 此处的受益人根据该法第10条第1款的规定， 本法所称受益人系指下列各款之人：一 身体伤害给付及残废给付受益人，为受害人本人。此处的受益人包括受害人本人。台湾强制汽车责任保险法（DB/OL）. http://www.civillaw.com.cn/weizhang/default.asp?id=11769.html.2003-3-11/2004-9-28.
[16] 张新宝，鲁桂华.道路交通安全法第七十六条法律精神解析[N].人民法院报，2004-9-22（法治时代B1）.
[17] 王轶.合同法相关问题研究[Z].出版地：山东东营.山东省东营市中级人民法院， 2003年黄河口司法（增刊）.33.
[18] 该内容参考彭凤至.情势变更原则之研究[M].台湾：五南图书出版社，1986.396-397.
[19] 王保树.中国商事法[M].北京：人民法院出版社，2001.575.
[20] 《保险法》第17条第1款规定：“ 订立保险合同，保险人应当向投保人说明保险合同的条款内容，并可以就保险标的或者被保险人的有关情况提出询问，投保人应当如实告知。”