国家林业局


关于加强林产品交易会管理的通知

林行发〔2003〕29号


各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：
近年来，随着我国市场经济的发展和林产品的日益丰富，林产品交易会也逐年增加，对开放林产品市场、搞活林产品流通、沟通市场信息、繁荣林业经济起到了积极作用。但由于缺乏专业的管理，在举办林产品交易会过程中也出现了一些不容忽视的问题，主要有：未根据林业资源的有效供给进行调控，林产品交易会数量过多过滥；擅自举办带有“中国”、“全国”字样的林产品交易会，给非法林产品交易提供了场所，严重影响了交易会的市场信誉；准备工作不充分，会务质量不高，办会效果不理想；纯粹以盈利为目的，滥评奖、滥收费、牟取暴利，在社会上造成不良影响等等。切实采取有效措施，避免和解决这些问题已势在必行。归口管理全国木材行业，是国务院赋予国家林业局的重要职责之一。为维护正常的市场秩序，规范林产品展销活动，提高办会水平，现就加强林产品交易会管理有关事宜通知如下：
一、本通知所指林产品交易会是指由供需双方参加的，在固定场所和期限内，以展销或其他形式，以林产品为交易对象，以订货或者现货方式销售林产品的集中交易活动。包括林产品“博览会”、林产品“展销会”等。
二、举办林产品交易会要有利于培育大市场、搞活大流通、发展大贸易，有利于促进林业技术交流与合作，有利于推动林产品结构调整。要坚持以社会效益为主，合理收费，严禁高额收费和乱评比。必须诚实守信，服务为本。
三、举办林产品交易会，必须先征得林业主管部门的同意。各级林业主管部门必须切实负起责任，认真审核，严格把关，确保林产品交易会的举办质量。
凡冠“中国”、“全国”字样的全国性及跨省区域性林产品交易会要报经国家林业局同意；在省、自治区、直辖市内举办的林产品交易会由同级政府林业主管部门同意。林产品生产经营企业以宣传、推销本企业产品为目的的推广会可由企业自主决定。
四、各级林业主管部门要合理地控制交易会的数量，鼓励和推动联合办展。优先同意举办规模和影响大的，以及具有行业优势和办交易会经验的单位举办的交易会。
五、林产品交易会的主办单位，必须具有法人资格，有良好的信誉，有招商、办会能力，并提前向林业主管部门提交申请书和筹备方案。林业主管部门应尽快提出意见，并通知申请单位。
六、凡名称冠有“国际”“对外”等字样，或有港澳台和境外企业参展的林产品交易会，主办单位报林业主管部门同意后，还应按国家规定报有关部门审批。
七、主办单位应当持林业主管部门的同意意见和其他需要提交的文件，向当地工商行政管理部门申请核发《展销会登记证》。
八、主办单位取得当地工商行政管理部门核发的《展销会登记证》后，方可发布广告，进行招商。
九、主办单位负责交易会参展单位的资格审查。林产品交易会的参展单位必须具有依照法定程序取得的《营业执照》，木材经营加工单位还应同时具有依法取得的《木材经营加工许可证》。不符合条件的企业、组织不得进入林产品交易会进行交易。
十、主办单位不得将林产品交易会委托其他单位主办，可委托其他单位具体承办会务工作。
十一、林产品交易会主办单位在交易会后一个月内做出总结报告，报同意的林业主管部门。
十二、专业性或综合性博览会、展销会等含有林产品交易的，其林产品交易部分参照本通知要求执行。
各单位要结合执行我局加强木材行业管理的有关规定及国家其它有关规定，认真执行本《通知》。

　　　　　　　　　　　　　


　　　　　　　　　　　　 二OO三年一月二十五日


湖南省长沙市人民政府办公厅


长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市基金监管实施办法》的通知


各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：

《长沙市基金监管实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。







二○一一年五月十六日



长沙市基金监管实施办法



第一章 总则

第一条 为加强对我市基金的监管，明确基金监管工作责任，确保基金安全、专款专用，杜绝违法违纪行为，根据《中华人民共和国行政监察法》等规定，制定本实施办法。

第二条 本市征管范围的政府性基金、社会统筹建立的基金、彩票公益金及政策性征收的专款资金（含住房公积金、物业维修资金等）均属本办法监管范围。

第三条 各类基金（专款资金）遵循全面监管、依法监管、分类管理、报批与备案相结合的管理原则。

第二章 组织领导

第四条 成立长沙市基金监管领导小组，由市长任组长，常务副市长任副组长，各基金（专款资金）分管副市长为成员。领导小组办公室设在市财政局，由市财政局局长兼任办公室主任，市监察局、市审计局、市民政局等相关部门为办公室成员单位。

第五条 长沙市基金监管领导小组对全市各类基金管理委员会、管理机构或主管部门（以下统称为基金管理机构）实行总体领导。除法律、法规、规章另有规定外，各基金管理机构由市政府常务副市长或常务副市长委托分管该项工作的副市长担任机构负责人，明确领导管理机构的成员单位和组成人员。

第三章 职责分工

第六条 长沙市基金监管领导小组负责全市各类基金（专款资金）的宏观管理、审议我市基金征管重大事项，总体协调、研究和解决基金管理中的重大问题。

第七条 长沙市基金监管领导小组办公室负责贯彻落实市基金监管领导小组的指示精神，督查基金监管制度的执行情况，制订并下达基金监管工作目标责任，负责定期汇总全市基金报表和实行动态监管，负责全市各类基金的年度目标考核，负责民间基金的年度收支预算的审核汇总，召开各成员单位联席会议，负责对区、县（市）基金监管工作的指导。

第八条 市监察局对全市基金监管工作进行全面监督，对基金运行情况进行督查，对基金监管不作为的责任人或违规违纪现象予以严肃查处和责任追究。

第九条 市财政局对全市各类基金（专款资金）进行综合管理，对全市各类基金（专款资金）财务、会计制度的执行情况进行监督，组织签订和考核年度基金管理工作目标，并负责市基金监管领导小组办公室的日常事务管理。

第十条 市审计局对全市政府性基金、专款资金及社会统筹建立的基金，实行年度审计和绩效审计，并向市基金监管领导小组报告审计情况。

第四章 监管要求

第十一条 各基金管理机构应明确相应工作职责，依法制定内部管理规定，坚持重大事项集体决策和报告制度，每半年向市基金监督管理领导小组报告基金运作情况。

第十二条 各基金征收单位和基金管理机构要分清执行和决策两个层次的关系，各征管单位（中心）为执行层，严格按照规定履行工作职责，不得越位代替基金管理机构的职责，擅自减免或以收抵支。　

第十三条 各基金征收单位应加大征收力度，做到应收尽收，并应制定具体征收办法，报基金管理机构和市基金监管领导小组办公室。每年年终对非政策性因素而未完成征收任务的单位及主要负责人，由基金管理机构和市监察局进行行政问责。

第十四条 政府性基金和社会统筹基金、住房公积金、物业维修资金的总预、决算，增值收益的分配使用，基金预算外使用项目或征收中的减免，除依法办理相关手续外，各基金管理机构还应报市基金监管领导小组办公室，并报市基金监管领导小组审批，必要时报市政府常务会议决定。

第十五条 各基金管理机构应严格履行职责范围的决策和审批权，要建立健全内部各项管理制度，实行岗位责任制，重大事项要事先向市基金监管领导小组如实报告，主要包括：年度资金收支预算和执行情况；余额存量情况的重大变动等事项；社保基金支出户单笔资金支出3000万元以上、维修资金单笔支出100万以上的；存量资金按规定可对外投资的，投资额在1000万元以上的（含公积金支持保障性住房试点）；其他需要报告的重大事项等。

第十六条 市基金监管领导小组办公室接到报告事项后对异常情况于10个工作日内予以核实，必要时应上报市基金监管领导小组。

第十七条 严格各类基金的预、决算管理。各征管部门对编制的基金预、决算应实行内部联审制度，并不得随意调整收、支数据。

第十八条 严格基金的项目投放管理。按规定可用基金支持项目的，单笔在50万元以上的政府性基金要公开招投标选定项目。各类基金（专款资金）的使用结果要实行绩效评价。

第十九条 严格基金的账户管理。各基金征收单位，原则上一个基金限开一个银行账户，但根据使用要求可以在一个银行账户下开设若干分户。各征管单位不得擅自开户，需新开户（含过渡户）的，必须经市财政局和市监察局联合批准，并报市基金管理领导小组办公室备案。其中金额在1亿元以上的存款，在依法选择银行时，须实行公开招投标。

第二十条 严格基金的票据管理。基金征收必须使用省财政厅统一监制的财政票据，不得打白条和用其他票据替代，并做到票款同步。

第二十一条 严格基金的余额管理。政府性基金、专款资金及社会统筹建立的社保基金应严格存量管理，不得违规拆借周转、挪用、截留资金，余额存储报市基金监管领导小组办公室和市财政局备案。

第二十二条 基金管理机构要严格基金增值收益的管理，制定管理办法和使用审批程序并报基金监管领导小组办公室备案。

第二十三条 基金管理机构应按事业单位会计制度建账，基金（专款资金）变动要及时进行账务处理，按季向市基金监管领导小组办公室报送基金（专款资金）收、支季报，按年报送基金（专款资金）预、决算资料。

第五章 监督检查

第二十四条 纪检监察机关对各类基金监督采取重点监督与一般监督相结合的方式，对年初余额在10亿元以上或年度收入在1亿元以上的大额基金、社会影响比较大的基金采取重点监督，其余基金采取一般监督。每年由纪检监察机关牵头，组织财政、审计等部门，对基金运作的全过程进行一次检查，特别要加强对政府性基金、社会统筹基金、住房公积金、物业维修资金预算外支出使用情况的检查与监管。定期或不定期进行抽查。

第二十五条 纪检监察机关监督财政、审计及相关责任人忠实履行职责情况，对监管不作为的责任人严肃查处。

第二十六条 基金目标管理纳入各征管部门年度党风廉政建设责任制考核范围。

第二十七条 搭建基金监管平台，实行监察、财政、审计等部门与基金（专款资金）征管部门的信息联网，设置资金网上审批权限和资金异动自动报警功能，完善资金网上审批流程，在一定范围内公示年度收支执行情况，并与市基金监管领导小组办公室实行信息联网，实现基金的动态、长效管理。

第二十八条 严格责任追究，根据《中华人民共和国行政监察法》的相关规定，对基金征管单位违纪违规行为造成基金损失的，视情节轻重追究基金征管单位主要负责人相关责任，纳入年度绩效考核范围，构成犯罪的移交司法机关依法处理。

第二十九条 各类基金（专款资金）管理机构未按规定履行职责造成决策失误或管理失职的，视情节轻重追究管理机构主要领导和相关责任人的责任。

第六章 附 则

第三十条 对市依法监管的民间类基金，市财政、民政及有关主管部门要依法依规加强监管，严格规范民间基金的募集与支出使用管理，科学管理余额，控制基金风险，合理使用。

（一）民间基金收支与基金会人员经费分开核算管理。其中社会捐赠和募集款项不纳入财政管理，单列年度收支计划，由市基金监管领导小组办公室监管，征募机构在市非税收入管理局开设账户。属于财政拨款的基金会，其运行经费（人员经费和办公经费）纳入财政部门预算。

（二）定期在政府门户网站等媒体上公布基金的使用情况及收益等信息，接受社会监督。拓宽捐赠救助渠道。科学选择援助项目，创新救助亮点，扩大社会效益，建立捐赠救助项目长效投入机制。每年年底，由市民政局向市基金监管领导小组报告民间基金的监管情况。

第三十一条 加强对区、县（市）基金监管。各区、县（市）政府要成立基金监管机构，并按照长沙市各类基金（专款资金）的管理要求制定管理办法。市基金监管领导小组办公室负责对区、县（市）基金监管工作进行指导、监督。

第三十二条 本办法自2011年7月1日起施行，原《长沙市基金监管实施意见》（长政办发〔2007〕21号）同时废止。