河南省人民政府


河南省《旅馆业治安管理办法》实施细则
省政府

(一九八九年八月三十一日省政府常务会议审议通过 一九八九年八月三十一日省政府第5号令发布)


第一条 为了保障旅馆业的合法经营和旅馆的生命财产安全，维护社会治安，根据国务院《旅馆业治安管理办法》，结合我省实际，制定本细则。
第二条 凡在我省境内经营接待旅客住宿的宾馆、旅馆、旅社、饭店、招待所(包括机关、团体、企事业单位和军队对外营业的招待所)、客货栈(转运站)、车马店、浴池、茶社等(以下统称旅馆)，都必须遵守本细则。
第三条 申请开办旅馆的单位和个人，应持主管部门或旅馆所在地街道办事处、乡(镇)人民政府的审查批准文件和旅馆客房建筑平面图，向所在公安派出所提出书面申请，经县(市、区)公安机关审查批准，发给《特种行业许可证》，并持证向当地工商行政管理部门领取营业执照后，方
准开业。
经批准开业的旅馆，如有歇业、转业、合并、迁移、改变名称、承包、租赁、转让等情况，应向原批准开业的公安机关备案，缴回或换发《特种行业许可证》后，向工商行政管理部门办理变更登记手续。
第四条 开办旅馆，必须具备下列安全条件；
(一)房屋建筑、出入口、通道和安全、消防、卫生等设备，必须符合国家和省有关规定；
(二)利用地下人防工程开办旅馆的，必须持有县级以上人防部门出具的建筑安全鉴定书，并应具备良好的通道和通风设施，设有两个以上出入口。
(三)开办地点必须与生产、储存易燃、易爆、剧毒、放射性及其他危险物品的工厂、仓库等单位保持安全距离；
(四)应当具备必要的防盗安全设施，设有旅客财物寄存室、现金和贵重物品保险柜。大、中型旅馆必须安装报警装置；
第五条 旅馆负责人及从业人员应有本地常住户口或暂住户口。
旅馆负责人必须年满十八岁，有一定文化程度和经营能力，思想作风好，身体健康。
第六条 旅馆必须遵守国家法律、法规，建立健全安全管理制度，并遵守下列规定：
(一)建立安全岗位责任制和实行治安承包责任制，把治安保卫任务分别落实到管理人员和从业人员，定期进行检查考核；
(二)有专人负责门卫工作，实行昼夜值班，查验来访人员的证件。旅客凭住宿证件出入。大、中型旅馆应设立会客室或接待室，会客应进行登记；
(三)指定专人负责旅客财物的保管工作。建立登记、领取和交接制度，保管人员应注意查询，严格手续，严防丢失和冒领，发现危险、违禁或可疑物品，应立即报告旅馆保卫人员或当地公安机关；
(四)旅馆工作人员应按住宿证件对号安排旅客住宿，按时查房查铺。严防不登记、冒名住宿和私换床位，严禁非眷属男女同居一室；
(五)应定期进行以防盗、防火、防破坏、防治安灾害事故为内容的安全检查，及时消除隐患；
(六)发现违法犯罪分子、行迹可疑人员和发生案件、事故，应立即报告旅馆保卫组织和当地公安机关，并采取措施控制罪犯，保护现场；危急事件应立即组织抢救。
第七条 大、中型旅馆应当设置相应的治安保卫组织，或聘请保安人员；小型旅馆应配备治安保卫人员或者聘请保安人员，也可以在公安机关协助下划片建立联合治保会，实行治安联防。
第八条 旅馆实行治安管理工作责任制，其主要负责人为本旅馆治安管理工作责任人，应当经常对本旅馆工作人员进行法制教育和安全教育，检查落实各项治安管理制度；协助公安机关查破案件，做好旅馆的治安管理工作。
第九条 旅馆工作人员应遵纪守法，文明服务，工作时应佩带标志。
第十条 凡到车站、码头接客的旅馆，应当固定接客人员。在指定的范围，佩证持牌接客，接客牌应标明旅馆名称、性质、里程、旅馆等级和床位价格。严禁欺诈、强拉旅客。
第十一条 旅馆接待旅客住宿必须登记，登记时应认真查验旅客身份证件，夫妻包房还应查验婚姻关系证明，并按规定项目逐人如实填写旅客住宿登记卡(或登记簿)，严禁漏项或由旅客自行填写。
机关、团体、企事业单位在旅馆召开会议，其住宿人员，由承办单位负责办理集体登记手续。
旅馆登记人员在住宿登记中发现涂改、伪造证件、冒名顶替的，以及被公安机关通缉的罪犯，应立即报告公安机关。
旅客住宿登记簿应妥善保管，随时接受公安机关查验，并建立档案，保存三年。
第十二条 租用旅馆客房设立常驻办事机构，须凭有关部门批准的证件或工商行政管理部门核发的营业执照，到当地公安机关办理登记手续，在旅馆租房、包房经商的，应经当地公安机关批准。
第十三条 定居国外的中国公民和港、澳、台同胞，在旅馆住宿的，应当填写临时住宿登记表；外国人在旅馆住宿的，应当出示有效护照或者居留证件，并填写临时住宿登记表，在非开放地区住宿还应出示旅行证，旅馆应在二十四小时内将上述旅客的住宿情况报告公安机关，非涉外旅
馆不得接待外国人住宿。
第十四条 旅客在旅馆应当遵守下列规定：
(一)住宿登记时，应当主动出示身份证件，如实申报规定的登记项目；
(二)随身携带的贵重物品和现金应当交旅馆寄存，军警、司法人员因公携带的枪支弹药和重要文件，应交当地公安机关或军事部门保管，确因追捕或押解人犯等原因必须随身携带的，应妥善保管，严防丢失和被盗。
(三)严禁将易燃、易爆、剧毒、腐蚀性和放射性等危险物品带入旅馆，严禁非法携带枪支弹药和管制刀具；
(四)凭证出入，按时就宿，不准私自留人住宿或调换房间，转让床位；
(五)讲究卫生，爱护旅馆设备和物品，严禁故意损坏旅馆财物；
(六)不得酗酒滋事、大声喧哗，或者使用音响器材影响他人工作或休息；
(七)协助旅馆维护治安秩序，发现违法犯罪活动，应及时报告旅馆保卫组织或公安机关，接受旅馆保卫人员或公安机关执勤人员询问，如实反映问题。
第十五条 旅馆工作人员的治安职责是：
(一)严格执行住宿登记、验证、会客、寄存等各项治安管理制度，落实安全防范措施，做好安全防范工作，维护旅馆治安秩序；
(二)对违反住宿规定的旅客，应报告旅馆负责人，并根据不同情况及时处理；
(三)对旅客遗留和超期寄存的物品，除危险品和违禁物品外，应逐件登记，妥善保管，设法归还原主或者揭示招领。经招领三个月无人认领的，应登记造册，送交当地公安机关按拾遗物品处理。对危险品、违禁品、可疑物品应当立即送交当地公安机关处理，不得隐藏、扩散和传播。
第十六条 旅馆工作人员应积极协助公安机关查控违法犯罪分子，发现旅客有下列情形之一的，应立即报告公安机关，不得知情不报隐瞒包庇。
(一)正在进行违法犯罪活动或有犯罪嫌疑的；
(二)发现同公安机关通缉的犯罪分子体貌相似或所携带的物品与公安机关通报查找的脏物相似的；
(三)持有伪造、涂改、过期证件或者证件与本人身份不符的；
(四)持有空白介绍信、印章或大量现金、票券、贵重物品，行迹可疑的；
(五)携带枪支、弹药与其身份不符的；
(六)其它行迹可疑的。
第十七条 旅馆内严禁卖淫、嫖宿、赌博、吸毒、传播淫秽物品等违法犯罪活动。
第十八条 公安机关是旅馆业治安管理工作的主管机关，按照属地管理的原则，旅馆的治安管理工作以所在地公安派出所监督管理为主，公安机关的主要职责是：
(一)保护旅馆的合法经营和合法权益，依法查处侵犯旅馆和旅客合法权益的违法犯罪分子；
(二)做好旅馆开业、歇业等审批和备案工作，建立旅馆治安管理档案；
(三)指导、监督旅馆建立各项治安管理制度和落实安全防范措施；
(四)组织旅馆人员查缉罪犯和赃物；
(五)协助旅馆对工作人员进行安全业务知识的培训和考核。
第十九条 公安人员到旅馆执行公务时，应当主动出示证件，严格依法办事，文明礼貌待人。
第二十条 模范执行《旅馆业治安管理办法》和本细则，有下列行为之一的单位和个人，由当地人民政府、公安机关、主管部门或旅馆给予表彰和奖励；
(一)在旅馆治安管理工作中成绩显著的；
(二)发现并勇于同违法犯罪分子作斗争事迹突出的；
(三)积极向公安机关提供犯罪线索，协助公安机关查破案件，抓获重要案犯或维护旅馆治安秩序事迹突出的。
第二十一条 违反本细则第三条规定的，公安机关可以酌情给予警告或者处以二百元以下罚款；未经登记，私自开业的，公安机关应当会同工商行政管理部门依法处理。
第二十二条 违反本细则第四条、第六条、第九条、第十条规定的，由公安机关给予批评教育，限期改进；逾期不改的，责令停业整顿，并依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。
第二十三条 旅馆工作人员违反本细则第十六条规定的，公安机关可以酌情给予警告或者处以二百元以下罚款；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
旅馆负责人参与违法犯罪活动，其所经营的旅馆已成为犯罪活动场所的，公安机关除依法追究其责任外，对该旅馆还应当会同工商行政管理部门依法处理。
第二十四条 违反本细则第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十七条规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》和国家有关法律、法规的规定，处罚有关人员；发生重大事故、造成严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 旅馆工作人员或旅客抗拒、阻碍公安人员依法执行公务的，公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 旅客申报的失窃案件，由公安机关依法查处，属于旅馆安全防范措施不落实造成的，由旅馆或责任人赔偿旅客的经济损失，并对责任人处以二百元以下罚款；属于旅客不遵守旅馆治安管理制度造成的，损失由旅客自负。
第二十七条 警告、五十元以下罚款，赔偿经济损失可以由公安派出所决定执行；五十元以上罚款、治安拘留、停业整顿、吊销许可证、没收非法所得由县以上公安机关批准执行。
第二十八条 当事人对公安机关处罚决定不服的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十九条规定的程序办理。
第二十九条 本细则所称大、中、小型旅馆是指：五百张床位以上的旅馆为大型旅馆；一百张床位以上、五百张床位以下的旅馆为中型旅馆；一百张床位以下的旅馆为小型旅馆。
第三十条 旅馆业《特种行业许可证》由省公安厅统一制定样式，市(地)公安机关印发。
第三十一条 本细则由省公安厅负责解释。
第三十二条 本细则自公布之日起施行。



1989年8月31日
国务院


国务院关于发布《加强生产资料价格管理制止乱涨价、乱收费的若干规定》的通知

1987年5月8日，国务院

当前，我国经济形势很好，广泛开展的增产节约、增收节支运动与深化企业改革相结合，必将进一步增强企业活力，提高经济效益，促进国民经济的稳定发展。但是，也存在一些问题，突出的是生产资料和带有垄断性的行业乱涨价、乱收费相当严重，如不坚决纠正，势必进一步加重企业负担，影响经济建设，带动整个物价上涨，损害人民群众利益，干扰经济体制改革的进行。为刹住这股歪风，现将《加强生产资料价格管理制止乱涨价、乱收费的若干规定》发给你们，请遵照执行。
加强生产资料价格管理，制止乱涨价、乱收费，是保证经济体制改革顺利进行、维护企业合法权益、培养守法企业家的重要措施，各级人民政府必须给予足够重视，认真组织落实。国务院最近将组织生产资料价格监督检查组分赴各地，重点检查一九八六年以来主要生产资料和运输价格及收费执行情况。并且，今年还要开展全国物价大检查。对检查出的物价违纪问题，要严肃处理；如有争议，要逐级上报。对企业自查出来的违纪收入，凡主动上缴财政的，一律免予处罚。各级物价部门和财务、税收、物价大检查办公室要抓紧抓好这项工作。

加强生产资料价格管理制止乱涨价、乱收费的若干规定
一、凡国家管理的生产资料价格、交通运价和收费标准，必须严格按照国家规定执行。任何部门、企业（包括企业集团）和行业协会都无权擅自变动，也不得搞变相加价、收费。
二、生产企业按照国家下达的指令性计划生产和调拨的产品，必须执行国家规定的价格。不得截留或变相截留计划内的生产资料转计划外高价出售。凡年终未按计划完成生产、调拨任务，而将生产资料按计划外高价出售的，其销售价格高于国家定价的差额，除已交税款外，要从企业留利中如数扣缴财政，并追究企业负责人的责任。
三、实行国家指导性计划的产品，也要执行国家规定的价格。如执行确有困难，按照物价管理权限，经过批准，其价格可在一定的幅度内浮动。
四、按照国家规定，企业可以加价自销的生产资料，必要时由省、自治区、直辖市物价部门会同主管部门核定最高限价。重要生产资料由国家物价局会同主管部门发布全国统一最高限价，企业可在国家规定的最高限价或浮动幅度以内自定价格，开展竞争。经纺工业原材料，仍按《国务院批转国家物价局关于价格改革出台情况及稳定物价措施报告的通知》（国发［1985］75号）规定执行，不准搞超产加价。
不论是实行最高限价、浮动价格或市场调节价格的产品，企业之间都不得串通商定垄断价格。
五、各地物价部门对临时价格要进行整顿。凡按规定实行临时出厂价格的产品，其成本年终按本省（自治区、直辖市）执行临时价企业的加权平均成本计算，如成本利润率超过百分之五的，相应降低下一年的临时价格。
对同一产品实行省（自治区、直辖市）内外两种临时价格的，应立即纠正。不纠正的，由国家物价局直接查处，价差收入收缴中央财政。
六、铁路、交通等运输部门，必须严格执行国家规定的价格和收费标准，不得将申请车皮、销售客票等正常业务转交所属劳动服务公司等单位加收费用经营。未经国家批准擅自规定的各项收费，要立即取消。延伸服务的收费，应由当地业务主管部门提出办法，经同级物价部门审定后执行。
七、各级人民政府要加强对收费的管理。当前应着重清理整顿经营生产资料乱收费的问题。物资经销单位的收费标准必须按规定执行，不准将计划内应当直达供应的物资强行中转。
行政、事业性收费的清理整顿工作也要逐步进行，要取消不合理的收费项目，降低过高的收费标准，切实制止乱收费。
八、未经国务院批准，任何地区和部门不得以任何形式加价集资，已经加价集资的，按《国务院关于坚决纠正提价或变相提价集资搞基建的通知》（国发［1986］80号）规定办理。
九、地方人民政府和各级业务主管部门必须维护物价纪律，不得纵容、支持企业乱涨价、乱收费，不得越权定价。擅自提价、加价的，如同级物价部门处理不了，可由上级物价部门进行查处，加价收入收缴上级财政，并追究主要负责人的责任。
十、要加强对执行生产资料价格和各项收费的检查监督。对违反物价纪律的，要严肃处理。物价部门查出的违反物价纪律案件，要按规定没收全部违纪收入，还要分别情节轻重，处以违纪所得两倍以下的罚款，并报请有关部门对主要负责人给以必要的处分。对告发乱涨价、乱收费的单位和个人，要加以保护，立功者应给予奖励。
十一、本规定由国家物价局负责解释。
十二、本规定自公布之日起施行。以前规定与本规定有抵触的，一律以本规定为准。