商业部


商业部关于印发《商业市场预测工作暂行条例》的通知

《商业市场预测工作暂行条例》，经一九八三年全国商业市场预测工作会议讨论后，进行了修改，现印发给你们，请参照执行，并结合实际情况，制定实施细则或具体办法，同时将执行中的情况和问题随时告知我部计划司。

商业市场预测工作暂行条例

（1984年1月20日）

第一章 总 则
第一条 市场预测是组织商品流通的先导环节。为了适应经济体制改革和经济形势发展的需要，充分发挥市场预测工作在促进生产，引导生产，保障供应，繁荣经济中的作用，特制定本条例。
第二条 市场预测工作要在马列主义、毛泽东思想指导下，运用科学的方法，搞好市场发展趋势、社会商品购买力投向和工农业产品社会需求量的预测，为制定政策，编制计划，安排城乡市场，提高经济效益，及时提供准确的依据。
第三条 市场预测工作必须按照党的路线、方针、政策，遵循客观经济规律，坚持实事求是，调查研究；依靠群众，协作各方；立足现实，着眼未来；方法科学，讲求实效。

第二章 组织领导
第四条 商业部建立全国市场预测中心，成立领导小组，在主管副部长直接领导下，各有关司、局参加，并设立办事机构。各省、市、自治区商业厅（局）、供销社，部属各专业局和中央一级站，要设立预测机构，配备一定数量的专职人员。省、市、自治区商业厅（局）、供销社所属各公司及以下各级商业、供销部门和企业单位，也必须建立或指定与任务相适应的预测机构，并配备人员。
第五条 县以上商业、供销部门都应选定一些各种类型的、有代表性的联系点。还应按行政区、经济区、协作区、重点产区和专业对口等组织形式建立固定联系关系。在全国范围内逐步形成上下左右、纵横交错的市场预测网络。
第六条 各级商业、供销部门和企业单位负责人都要加强对市场预测工作的领导，把它作为重要事项列入议事日程。要有布置、有检查，经常听取汇报，并亲自参加重大项目的预测；要为预测人员创造必要的工作条件，包括阅读有关文件、资料，参加有关会议等；要及时总结推广经验，抓好典型，表彰先进，推动工作。
第七条 要切实解决市场预测工作经费问题。如出刊办报、订阅资料书报、培训预测人员、建立调查点、购买计算工具等必不可少的经费，均按经费开支的有关规定执行。
第八条 大力培养预测人才。按照普及与提高的要求，采取多种形式，积极组织干部培训和进修。市场预测工作人员要认真学习党的方针政策、经济理论和预测方法、技术；要深入实际，调查研究，掌握业务知识，努力提高思想理论水平、政策业务水平和工作能力，以适应工作的需要。

第三章 内容与分工
第九条 市场预测的主要内容：
市场预测按时间划分：五年以上为长期，二至五年为中期，一至二年为短期，一年以内为近期。其内容是：
（一）社会商品购买力投向预测：包括生产、生活资料，在生活资料中分吃、穿、用、烧、住及其中农村吃、穿、用、烧、住的预测。
（二）主要商品产需预测：包括农副产品生产量、商品量、社会需求量及工业品社会生产量和需求量的预测。
（三）商品供求状况预测：是指一、二、三类工业品和农副产品供求状况按季或半年排队的预测。
（四）季节性商品需求预测：包括副食、百货、五交化、纺织、土产杂品中的夏令和冬令商品，以及不同农时主要农业生产资料需求量和可供量的预测。
（五）节日商品需求预测：包括国庆、中秋、元旦、春节等节日期间副食品、工业品的需求量、可供量和品种构成变化的预测。
（六）专项商品需求预测：包括劳保、侨汇、旅游、少数民族、儿童等专项用品，以及耐用消费品，农村建房材料等的预测。
（七）商品“经济生命周期”预测：包括商品品种、花色、式样、包装等的预测，特别要注意分析城乡男、女、老、中、青、少、幼儿消费者购买心理变化和当地风俗习惯特点等。
（八）专题预测：是指围绕重大政策变化、价格调整对市场的影响和市场上突出问题进行不定期的预测。
第十条 各级商业、供销行政部门，主要负责商品购买力投向的预测，组织业务部门共同进行主要商品预测和专题预测；各级专业公司（包括一、二、三级批发站）主要负责商品预测、专题预测，并配合商业、供销行政部门搞好综合性预测。
商业部及所属各专业局，各省、市、自治区商业、供销部门，应侧重中、短期预测；其他各级商业、供销行政部门和企业单位除完成上级布置的任务外，侧重抓短、近期预测。
第十一条 市场预测工作情况复杂，涉及面广。预测、计划、统计、物价、业务等有关部门要密切配合。同时，对外要加强与各有关部门的联系与协作。有些主要商品应会同工农业生产部门共同进行预测。

第四章 预测方法
第十二条 根据预测目的、要求、范围、商品特点、预测期长短、资料占有情况、人员技术水平等因素，选择适当的预测方法。对长期行之有效的一些定性分析预测方法，要总结提高和推广应用，同时要注意结合实际选用定量计算预测方法。对重大的多因素的预测项目要使用多种方法，综合分析，互相验证。
对预测的准确程度要进行检验，包括实践检验和统计检验，不断总结改进预测方法，提高预测质量，并逐步形成适合我国商业工作实际情况的预测方法体系。
要积极创造条件，应用电子计算机等先进工具进行预测。
第十三条 编报的市场预测材料要有情况、有分析、有论证、有建议。指标口径必须与规定一致，如有不一致时应加以说明。
第十四条 注意系统搜集整理与市场预测有关资料，建立起商品档案，为开展市场预测打好基础。

第五章 发布和传递
第十五条 市场预测，信息刊物是发布市场预测预报、传递信息的重要方式。各省、市、自治区商业厅（局）、供销社都要办好市场预测、信息刊物，不断地改进办刊工作，提高刊物质量。
第十六条 对全国综合性市场预测预报，一、二类商品预测预报，重要专题预测预报，由商业部（或协同有关部门）发布，其他单位不得擅自发布；部属各专业局统一平衡商品的预测预报，由有关专业局发布；省、市、自治区商业、供销部门对本地区的预测预报，由各地负责发布。
第十七条 各地区之间、单位之间要广泛交换预测资料，沟通市场情况。要互相支持，不要封锁。上级单位除发布预报、传递信息外，要尽力为下级提供一些有关预测参考资料。
第十八条 商业部门要采取多种办法，为生产部门提供市场信息，有条件的单位要开展咨询服务。对于实行市场调节的工农业产品，尤其要注意为农民地方工业、社队企业提供产、供、销信息。

第六章 附 则
第十九条 本条例自一九八四年起试行。商业部各专业局和各省、市、自治区商业、供销部门，可根据本条例制定具体的实施办法或细则；并在执行中注意搜集意见，以便进一步修改完善。


质疑彩礼返规则



李游



2004年4月1日生效的最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（二）（以下简称解释二）第十条明确规定了关于彩礼返还的三种情形。这无疑给试图利用传统习俗获取不当利益的行为人戴上了个紧箍咒，有利于保障彩礼给付方的权利。并且第二，三项的规定必须以双方离婚为条件，这在一定程度上还有利于维护婚姻关系的稳定。法律因生活而存在，但生活却不因法律而存在。现实生活中存在的许多事实如果依照这条解释来予以判决将有失公正。现就笔者想象力所及与此解释格格不入的一些问题进行阐述。



（一）嫁妆也应当返还

彩礼是男女双方结婚之前，由男方家庭送给女方的一份礼品或财产，它以结婚为目的。是我国古代传统婚礼中“纳征”的俗称。与此习俗相生相伴的另一习俗便是嫁妆，嫁妆是女方带给婆家的钱财和物品的总和。《红楼梦》第七十二回中，凤姐提到“我们王家可那里来的钱，都是你们贾家赚的．别叫我恶心了．你们看着你家什么石崇邓通．把我王家的地缝子扫一扫，就够你们过一辈子呢．说出来的话也不怕臊！现有对证：把太太和我的嫁妆细看看，比一比你们的，那一样是配不上你们的。”小说的描述虽有些夸张，但也从侧面证明了嫁妆的分量。从经济学关系的角度而论，彩礼和嫁妆是亲家之间为了建立长久的婚姻关系而采取的交换关系中的一部分。这种交换可以联络亲家之间的关系。既如此，法律只规定给付彩礼的当事人有主张返还彩礼的请求权，而不同时规定给付嫁妆的当事人主张返还嫁妆的权利，这就造成了平等民事主体在享有权利上重男轻女。



（二）男方违反婚约，彩礼不应返还。

解释二第十条第（一）项规定的情形是：双方未办理结婚登记手续的。笔者认为双方未办理结婚登记手续的原因可能是多方面的。且不论客观上的原因，只议当事人的主观心理状态可分为：1女方收受了彩礼而故意解除婚约，应当予以返还；2女方收受了彩礼却因意外事件或者不可抗力的原因而不能履行婚约，女方有证据能够证明的，可以不予返还；3男方在与女方订立婚约之后便开始了共同居住，或者在准备结婚的过程中已将彩礼消耗怠尽，应当不予返还；4男方在与女方订立婚约之后到办理结婚登记手续之前这段时间又与婚约以外的第三人发生性行为，或者因触犯刑法而被采取强制措施，以及作出其它足以阻碍婚姻关系成立的行为的，应当不予返还。

在美国历史上曾有过违反婚约之诉规则，它所履行的功能为订婚钻戒的礼赠所取代，目的是为了防止男子破坏婚约。人们的理解是，如果男子违反婚约，这个妇女就可以留下这枚钻戒。

笔者认为当男方违反婚约，或者对未办理结婚登记存在过错的情况下，就不应判决女方返还其彩礼。



（三）婚姻生效之后，权利与义务同在。

解释二第十条第（二）项规定的情形是：双方办理结婚登记手续但确未共同生活的。问题在于什么共同生活的标准是什么？洞房花烛之后就两地分居算不算共同生活，小鸳鸯天各一方只不定期的相聚算不算共同生活，两夫妇分别住在一幢房子的三楼和四楼每月一次性生活又算不算共同生活？如果按照夫妻在同一住所，持续有规律地共同居住生活的标准。以上列举就都不算。但妻子在这种“未共同生活”的情况下仍然有怀孕以及生育子女的风险（尽管避孕和人工流产技术能降低此风险，但却不能完全的消除）。其次我国婚姻法规定自婚生效时起，若无特别约定并且第三人知道此约定的，夫妻要对第三人的债权承担连带责任。也就是说如果丈夫自己在外面欠了钱，妻子便产生了对其债务进行偿付的义务。如此，男女双方自婚姻生效之日起就开始享受到了婚姻的权利，这种权利的享有不以“未共同生活”而改变。权利的另一面注定了是义务，凭什么他只享受婚姻的权利而不履行婚姻的义务呢？而彩礼此时作为妻子的婚前个人财产便更没有任何理由在离婚时主张其返还。



（四）交易岂能存乎于婚姻

解释二第十条第（三）项规定的情形是：婚前给付并导致给付人生活困难的。笔者认为这项规定有助长买卖婚姻之嫌。由于封建残余的重男轻女观念，导致我国人口严重的性比例失调，男性大大多于女性。由此而付出的代价便是高价婚姻以及彩礼的飞速上涨。在我国农村存在着一种现象，就是做父母的辛苦一辈子勤俭几十年也要将自己儿女的婚姻大事办得风光体面。这种虚荣的作派在他们自食其果之后，并随着时代的变迁有更多的人乐于接受仪式简单但周到，节俭花销的方式。笔者认为此时第（三）项规定的出台不但不利于保障给付人的生活，反而会使讲排场，多花钱，摆阔气的作风复辟。原因很简单，既然能够返还彩礼又何必退而求次办廉价的婚礼呢？只要婆家狠得下心他们就可以花钱甚至借钱来娶一个媳妇上门，待抱了孙子之后再以生活困难为由主张返还巨额彩礼。此时他们之间形成了债权债务关系，彩礼便成了诉讼标的。在这场交易中，彩礼是买卖婚姻的筹码，而女方当然是卖方市场，女方因了彩礼的丰厚而显耀自己身价的高昂，男方想着我先忍辱负重一段，看我以后怎么休你！

这样的规定不仅仅使古朴的婚俗变了型，更让本应温情脉脉的婚姻家庭关系变得功利十足铜臭四溢。最终加速了婚姻这个社会细胞的崩溃。

相反，如果取消此项规定，那么给付人在作出给付行为之前才会合理地预期给付彩礼的后果。没有后路可退的时候，反而能够促使当事人作出理性的选择。



当法律与生活背道而驰的时候，有权存在的不应该是法律，而是生活。现行的彩礼返还规则明显地剥夺了女方当事人应有的权利，建议再补充，修订。



意见如下：