新农村建设中贪污贿赂犯罪调查

新农村建设是提高我国农村地区整体水平的重要决策，是我国社会主义现代化建设进程中的一项重要任务。而在新农村建设过程中，出现了一定数量的职务犯罪案件尤其是贪污贿赂犯罪案件，这些案件的发生严重影响党和政府在群众中的形象，影响社会稳定，阻碍农村经济社会发展，制约社会主义新农村建设。本文试通过对我县新农村建设中贪污贿赂犯罪的调查，分析其特点、原因，提出预防对策，以期更有效地惩防犯罪，促进新农村和谐发展，全面建设小康社会。
一、新农村建设中贪污贿赂犯罪的基本情况
据调查，从2003年至2007年五年间，我县检察机关立查贪污贿赂职务犯罪案件57件59人，其中涉及新农村建设的贪污贿赂犯罪案件达21件21人，各占案件总数和涉案人数的36.8%和35.6%，其中贪污案5宗，受贿案16宗，平均每年有4宗4人左右，案件所属领域都是人民群众关心的焦点领域，如农村基础设施建设、土地征收等。
二、新农村建设中贪污贿赂犯罪的特点
1、案件来源以举报为主，窝串案多。在所查处的21宗案件中，通过举报获取线索的有12宗，自行发现的有8宗，上级检察机关交办的有1宗。从这些数据可以看出：一是这些职务犯罪的发生严重地侵害了农村广大群众切实的自身利益，使群众孰不可忍，自发举报；二是窝串案多，有11宗，占52.3%。我们在查办案件时，往往“拔出萝卜带出泥”，查处一案牵连出来的人员多达4人。如2003年1月，我们通过查处安流镇万塘村委书记陈某某的经济案件，牵出了安流镇主管国土的原副镇长范某某、原国土所长陈某某、国土局原会计曾某某、地籍股原副股长陈某某贪污受贿的系列窝串案。
2、受贿案件占较大比重，贪污案件次之。在21宗案件中，受贿案件16宗，占76.2%，贪污案件5宗。有关单位、部门在工作制度等方面尽管存在监督不力，制度不健全等情形，但相对而言，近年来这二方面有所改观，尤其财务制度日愈完善，想贪污公款已难得逞。因此，贪污案件相对就少了。
3、案件多发于农村基础设施建设领域，土地征收领域次之。新农村建设过程中，最为重要的是农村基础设施建设，相应地贪污赂犯罪案件也多发于该领域，而且以贿赂犯罪案件为主，形式多为在农村基础设施建设过程中，相关国家工作人员收受包工头的贿赂。
4、在犯罪嫌疑人身份方面，以乡镇站所工作人员为主。在21宗贪污贿赂犯罪案件中，乡镇站所工作人员有14人，占66.7%，县级以上单位工作人员5人，占23.8%，村支部书记和村委会主任各1人。
5、作案手段单一。在这21宗贪污贿赂案件中，受贿的方式主要是直接收受包工头的财物，贪污的方式是单一的伪造单据进行虚报，作案手段比较简单，对侦查机关来说，比较容易查证。
三、新农村建设中贪污贿赂犯罪易发的原因
1、思想蜕变是根源。所查处的涉案人员几乎都有一个共性的问题，那就是不注重学习，特别是不注重政治学习，对学习马虎应付，流于形式，教育效果微乎其微，不注重自己“三观”改造，没有牢固树立共产主义的理想信念，歪风邪气乘虚而入，导致价值观念扭曲，思想蜕变，贪欲膨胀，加上新农村建设点多面广、建设周期长，工作清苦，一些意志薄弱的人耐不住清贫，经不起金钱、物质的诱惑，利用职权谋取不正当利益的犯罪动机也就随之产生，把新农村建设当成是自己发财，捞取个人好处的机会，不惜铤而走险，在利益的诱惑之下，大肆以权谋私和权钱交易。
2、法律意识淡薄是主因。通过对案件的调查和分析发现，一个明显的特点就是就是涉案人员文化程度普遍不高，受法律教育非常有限，法律意识相当淡薄，部分国家工作人员的侥幸心理严重，这些人错误地认为收受他人钱物、侵吞款物不易被政法机关查处，能蒙混过关。这些人在悔过中，基本上都谈到由于法律意识不强，法制观念淡薄，贪欲强，所以才走上犯罪道路。
3、体制、机制不健全、不规范是诱因。当前社会体制转轨，结构调整、旧体制并存，县级以上的体制、机制已经不断规范、健全，但在镇、村二级，规范体系就不那么健全，制度的执行也可能出现走样。特别是在新农村建设中，上级逐渐放权，随着政策的倾斜，国家对新农村建设的投入不断加大，在市场经济竞争体制还不完善的情况下，不正当竞争、商业贿赂等行为随之孳生蔓延。一些不法分子为达到他们的商业目的，采用各种手段拉拢、腐蚀部门领导干部和主管人员，纷纷以各种名目向他们行贿。一些基层领导干部在土地征收、清理过程中，利用自身的权力和各种便利，采用虚假方式，进行贪污，给国家造成巨大的损失。
4、监督乏力、不到位是重因。一是对“一把手”缺乏有效的监督。在查处的21人中， “一把手”就有16人之多，占76.2%，这些乡镇站所工作人员及村一级工作人员中的“一把手”往往是集领导决策权、人权、物权于一身，而又缺乏必要的监督，导致其家长作风严重，个人说了算，这些人员在自身政治思想不过硬的情况下，就很容易出现经济问题。
四、遏制新农村建设中贪污贿赂犯罪的对策
1、加强教育，提高免疫力。随着社会的发展，人们的人生观、价值观受到一程度的冲击，宗旨意识动摇，有不少党员干部将金钱作为衡量一个人能力大小和社会地位的标准，他们往往趋利而行。因此，加强教育，提高国家工作人员的免疫力尤为必要。一要加强思想道德教育。结合实际，突出加强理想信念教育，教育广大党员干部认真学习贯彻党章、和党的十七大精神，坚定正确政治方向，防止理想动摇、信念滑坡；抓好从政道德教育，教育广大党员干部忠于职守、清正廉洁、勤政为民，自觉遵守廉洁从政的各项规定。二要加强作风纪律教育。广泛开展胡锦涛总书记提出的八个方面良好风气的学习教育，在广大党员干部中大力倡导和树立“八个方面”的良好风气。三要加强党纪国法教育。促使广大党员干部不断增强遵纪守法意识和依法执政、依法行政、依法办事的能力。四要加强警示教育。运用职务犯罪典型案例进行教育、到监狱现身说法等措施，有针对性地警示教育广大党员干部，让其亲自体验到贪污贿赂犯罪对人、对己、对国家、对社会的严重危害，提高拒腐防变的免疫力，从而有效地遏制职务犯罪的发生。
2、健全制度，强化监督，压缩犯罪空间。一是规范建筑市场秩序，促进公平竞争。对新农村建设中各类工程的招投标环节、施工环节、项目变更环节、物资采购环节、资金支付等重要环节，都要严格按照程序严格按照规定程序运作，增加透明度，加强跟踪监督，杜绝暗箱操作，从根本上遏制行贿、受贿等不正之风。二是严格落实质量检查制度。在农村基础设施建设过程中，相关职能部门要加大检查力度，做到每个环节、步骤都有监督，确保质量。特别是镇村公路的建设，由于远离城市，交通不便，条件艰苦，要防止质量监督流于形式，防止劣质工程的产生。三是建立科学的资金管理机制。相关部门应结合实际建立国家支农资金使用的管理办法，由财政集中支付，减少中间支付资金环节；建立资金使用巡查机制、资金使用问责机制等等。四是完善村级财务管理制度。要坚持当前推行的“村帐镇管”制度，镇一级党委政府要指导帮助村级建立规范的财务帐目，并加强对村帐的监管；涉及村民的征地出让款、生态公益林补助款、农业综合直补款等应直接打入村民帐户，减少这些经费流动的中间环节，切断贪污、挪用犯罪的源头。五是落实公开监督机制。不管是什么项目，最重要的是公开资金运行渠道和资金使用结果，让群众享有知情权、参与权、决策权和监督权，保障资金能安全用在新农村建设之中。
3、发挥检察机关职能优势，加大对新农村建设中贪污贿赂犯罪的惩防力度。一要“惩治”。检察机关要对新农村建设中群众反映强烈、损害人民利益的贪污贿赂案件加大打击力度，以震慑犯罪。二要“预防”。要采取切实可行的措施加大预防力度。一是发挥主导作用，充分发挥社会化大预防体系作用。努力调动有关部门开展预防职务犯罪工作的自觉性、积极性和主动性，形成预防合力，使该体系真正发挥实际作用。可把社会化大预防网络延伸到村，在各村和居委确立一名预防职务犯罪工作联络员，建立相应完善的预防工作制度，明确预防工作责任，要求制订预防措施，做到专人专管，真抓实干，并相应地将预防职务犯罪的宣传教育重心下移到镇、村两级，使镇、村干部不断树立为民、务实、清廉的意识，以积极化解矛盾纠纷，促进农村和谐发展。二是建立行贿人档案制度，有效发挥行贿犯罪档案查询系统的防治功能。一方面对行贿人进行警示谈话教育，责成其作出廉洁从业的承诺，并进行必要的跟踪监督，防止其再犯同样的错误。一方面认真做好查询系统的宣传、管理和对外查询工作，充分发挥查询工作对贿赂犯罪的防治作用，努力从源头上预防贿赂犯罪的发生。三要“宣传”。进一步加强镇村两级贪污贿赂犯罪举报宣传，增强广大干群的举报意识和积极性，充分发挥人民群众参与的作用，形成全社会惩治贪污贿赂犯罪的合力，这样既可以为检察机关拓宽案件来源，也可以引导广大干群正确进行举报，减少和防止越级举报、多头举报、乱举报现象的发生，有利于维护一方稳定，促进新农村建设顺利进行。


广东省五华县人民检察院：魏京宁 潘 强

海峡两岸关系协会　财团法人海峡交流基金会


海峡两岸医药卫生合作协议

本于维护人的健康价值，保障海峡两岸人民健康权益，促进两岸医药卫生合作与发展，海峡两岸关系协会与财团法人海峡交流基金会就两岸医药卫生合作事宜，经平等协商，达成协议如下：

　　第一章　总　则

　　一、合作领域


　　双方同意本着平等互惠原则，在下列领域进行交流合作：

　　(一)传染病防治；

　　(二)医药品安全管理及研发；

　　(三)中医药研究与交流及中药材安全管理；

　　(四)紧急救治；

　　(五)双方同意的其他领域。

　　二、合作方式

　　双方同意以下列方式进行医药卫生业务交流与合作：

　　(一)推动业务主管部门人员定期工作会晤、考察参访、技术交流及举办研讨会等；

　　(二)交换、通报、查询及公布相关业务资讯、制度规范及实际运作措施；

　　(三)双方同意的其他合作方式。

　　三、联系主体

　　本协议议定事项，由双方相关业务主管部门指定的联络人相互联系实施。必要时，经双方同意得指定其他单位进行联系。

　　本协议其他相关事宜，由海峡两岸关系协会与财团法人海峡交流基金会联系。

　　四、工作规划

　　双方同意分别设置下列工作组，负责商定具体工作规划、方案:

　　(一)传染病防治工作组；

　　(二)医药品安全管理及研发工作组；

　　(三)中医药研究与交流及中药材安全管理工作组；

　　(四)紧急救治工作组；

　　(五)检验检疫工作组；

　　(六)双方商定设置的其他工作组。

　　各工作组应于本协议生效后三个月内召开会议，商讨资讯交换和通报项目、内容、格式、频率及联系窗口等相关事宜。

　　必要时，各工作组得商定变更相关事宜，并得另设工作分组。

　　第二章　传染病防治

　　五、合作范围

　　双方同意就可能影响两岸人民健康之传染病的检疫与防疫、资讯交换与通报、重大传染病疫情处置、疫苗研发及其他事项，进行交流与合作。

　　传染病范围、类别依双方各自规定及商定办理。

　　六、检疫与防疫措施

　　双方同意依循公认检疫防疫准则所规范的核心能力，加强合作，采取必要检疫及防疫措施，避免或减少传染病传播至对方。

　　双方同意对在己方发现对方的疑似或确诊传染病病人，进行适当处置或协助返回原居住地治疗。

　　七、传染病疫情资讯交换与通报

　　双方同意平时应以书面方式定期互相交换传染病疫情及卫生检疫等资讯。

　　双方同意尽速通报可能或已构成重大突发公共卫生事件的传染病疫情，并持续沟通及通报相关资讯。如接获对方查询时，应尽速给予回应与协助。

　　重大疫情通报的内容，包括病例定义、实验室检验数据、疫情来源、病例数、死亡数及采取的防治措施等。必要时，双方得商定变更通报内容。

　　如有对方人民在发生重大疫情方受感染的资讯，该方应通报对方。

　　八、重大疫情处置

发生重大疫情方，应即时采取有效监测及处置措施；必要时，得请求对方积极提供协助。

　　发生重大疫情方，于对方请求时，应提供疫情调查情况，并积极考量协助对方实地了解疫情。

　　九、共同关切的传染病防治交流与合作

　　双方同意就共同关切的传染病防治策略、检疫标准、处置措施及其实务演练、检验技术与实验室标本以及疫苗研发等，进行交流与合作。


　　第三章　医药品安全管理及研发

　　十、合作范围

　　本协议所称医药品，指药品、医疗器材、保健食品(健康食品)及化妆品，不包括中药材。

　　双方同意就两岸医药品的非临床检测、临床试验、上市前审查、生产管理、上市后管理等制度规范，及技术标准、检验技术与其他相关事项，进行交流与合作。

　　十一、品质与安全管理

　　双方同意就下列两岸医药品事项，建立合作机制：

　　(一)非临床试验管理规范(GLP)、临床试验管理规范(GCP)及生产管理规范(GMP)的检查；

　　(二)不良反应及不良事件通报、处置与追踪；

　　(三)伪、劣、禁及违规医药品的稽查，并交换资讯及追溯其来源。

　　十二、协处机制

　　双方同意建立两岸重大医药品安全事件协处机制，采取下列措施妥善处理：

　　(一)紧急磋商，交换相关资讯；

　　(二)采取控制措施，防止事态蔓延；

　　(三)提供实地了解便利；

　　(四)核实发布资讯，并相互通报；

　　(五)提供事件原因分析，及时通报调查及处理结果；

　　(六)督促应负责的厂商及其负责人妥善处理纠纷，并就受损害厂商及消费者权益的保障，给予积极协助。

　　十三、标准规范协调

　　双方同意在医药品安全管理公认标准(ICH、GHTF等)的原则下，加强合作，积极推动双方技术标准及规范的协调性，以提升医药品的安全、有效性。

　　在上述基础上，进行医药品检验、审批(查验登记)及生产管理规范检查合作，探讨逐步采用对方执行的结果。

　　十四、临床试验合作

　　双方同意就彼此临床试验的相关制度规范、执行机构及执行团队的管理、受试者权益保障和临床试验计划及试验结果审核机制等，进行交流与合作。

　　在符合临床试验管理规范(GCP)标准下，以减少重复试验为目标，优先以试点及专案方式，积极推动两岸临床试验及医药品研发合作，并在此基础上，探讨逐步接受双方执行的结果。

第四章　中医药研究与交流及中药材安全管理

　　十五、合作范围

　　双方同意就中药材品质安全保障措施、中医药诊疗方法研究、中医药学术研究及其他相关事项，进行交流与合作。

　　十六、品质安全


　　双方同意进行下列合作：

　　(一)中药材品质安全标准及检验方法的交流合作；

　　(二)相互协助中药材检验证明文件查核及确认。

　　十七、输出检验措施

　　双方同意采取措施，保障输往对方的中药材符合品质安全要求：

　　(一)输入方应及时通知输出方最新制度规范、检验标准、检测方法及限量要求，并由输出方转知相关机构及企业，要求企业对输往对方的中药材，依输入方要求取得检验证明文件，保证品质和安全；

　　(二)输出方应对申报输出的中药材实施检验，并对输入方多次通报的品质安全不合格项目，根据需要实施密集输出检验。

　　十八、通报及协处机制

　　双方同意建立两岸中药材重大的安全事件、不良反应及品质安全问题通报及协处机制，并依第十二条所定措施妥善处理。

　　十九、中医药研究与交流

　　双方同意共同商定中医药研究与交流优先合作项目，建立交流平台，积极举办交流活动，促进中医药发展。

　　第五章　紧急救治

　　二十、合作范围

　　双方同意就两岸重大意外事件所致伤病者的紧急救治措施、资讯交换及伤病者转送等事项，进行交流与合作。

　　二十一、紧急救治措施

　　双方同意对在己方因重大意外事件所致伤病的对方人民，提供紧急救治，协助安排收治医院，并采取其他适当医疗措施。

　　二十二、紧急救治资讯交换

　　双方同意重大意外事件发生方，应尽速提供对方伤病者名册、伤病情形、收治医院和联系方式，以及其他相关资讯。

　　二十三、紧急伤病者转送协助

　　双方同意重大意外事件发生方，于对方请求时，应积极协助办理伤病者转送事宜。

　　第六章　附　则

　　二十四、保密义务

　　双方同意对于执行本协议相关活动所获个人资料、营业秘密及其他资讯予以保密。但依请求目的使用者，不在此限。

　　二十五、限制用途

　　双方同意仅依请求目的使用对方提供的资料。但双方另有规定者，不在此限。

　　二十六、文书格式

　　双方同意资讯交换、通报、查询及业务联系等，使用商定的文书格式。

　　二十七、协议履行与变更

　　双方应遵守协议。

　　本协议变更，应经双方协商同意，并以书面形式确认。

　　二十八、争议解决

　　因适用本协议所生争议，双方应尽速协商解决。除另有约定外，协商应于请求提出后十五个工作日内举行。

　　二十九、未尽事宜

　　本协议如有未尽事宜，双方得以适当方式另行商定。

　　三十、签署生效

　　本协议签署后，双方应各自完成相关程序并以书面通知对方。本协议自双方均收到对方通知后次日起生效。

　　本协议于十二月二十一日签署，一式四份，双方各执两份。

　　海峡两岸关系协会 财团法人海峡交流基金会

　　会长 陈云林 董事长 江丙坤