民众参与是避免“红头文件”违法违规的有力保障
杨涛

新华网11月14日报道，不久前，安徽省工商局在制定《安徽省认定广告发布诚信单位暂行办法》时，省法制办经审查认为，这个暂行办法草案的第２条、第１０条关于全省广告发布单位必须经过省工商局认定为“广告发布诚信单位”方可宣传自己的诚信表现，否则按虚假广告查处的规定，缺乏法律、法规和规章等上位法依据，属于自行增加设定行政相对人义务。根据审查意见，安徽省工商局进行了修改。
在安徽省，像这样因为前置审查，“红头文件”经过修改、完善、合理化后再出台的例子还有很多。据不完全统计，一年多来，１１０件省级“红头文件”相继被审查，有６０％的文件存在违法违规“瑕疵”，这些条款均被及时妥善修改。
安徽省由法制办对政府各部门的“红头文件”在出台前进行前置审查的做法，对于避免违法违规“红头文件”的出台极为有益。因为，这些“红头文件”都是由政府各部门自行制定，经常掺杂太多的“部门私利”。而法制办没有“部门私利”的影响，地位较为中立，由它对“红头文件”进行前置审查，文件中一些违法违规的内容就可以得到及时纠正，避免其出台后与民争利，损害民众的利益。
然而，笔者认为，如果法制办是在没有民众参与下仅仅依靠自身力量来对“红头文件”进行前置审查，那么其纠正违法违规的“红头文件”的作用还是有限的。因为，法制办毕竟人力有限，其搜集的信息有限，并且信息大多还是来自起草文件的政府部门，因而其对“红头文件”的审查是建立在有限信息基础上。如果让民众参与进行，情形就完全不同，民众来自各行各业，其所能提供的信息要远远大于法制办自行搜集的信息，法制办在民众提供的大量信息基础上进行审查，有利于科学判断。其次，法制办毕竟还是政府部门，其本身与“红头文件”并没有直接的利害关系，然而民众中许多人就是受“红头文件”影响的直接的利害关系人，其进行的思考与政府部门有着不同的角度，让民众参与进来，既是对民意的尊重，也有利于在兼听的基础上平衡各方利益，便于文件的有效实施。
但是，让民众参与到对“红头文件”的前置审查来，我们还必须完善我们的现有的制度。首先，政府各部门起草“红头文件”时应当邀请专家、学者及有关的利害关系人参加进行论证和讨论，“红头文件”的草案在送交法制办审查前也应当及时向社会公众公布，让民众及时知晓。其次，法制办在接到“红头文件”的草案时，也应当及时公告准备对其审查的的消息和公民可以提出异议的权利及期限，任何公民都可以在规定的期限内向法制办提交异议。通过对这些“红头文件”草案的及时公布及赋予民众提交异议的权利，可以让民众有效地参与到对“红头文件”前置审查来，从而增强文件的科学性、民主性以及合法性。
当然，民众参与和法制办主动前置审查“红头文件”，也不可能完全避免“红头文件”的违法违规，因为“红头文件”是否违法有时还需要在实际运行中才能得到检验。因而笔者也主张对这些生效的“红头文件”??所谓的抽象行政行为，必须赋予相对人对其提起诉讼交由法院审查进行纠正的权利。只有建立在民众参与下的对“红头文件”进行前置审查和生效后可以由相对人提起诉讼来纠正的监督和制约机制，“红头文件”才能真正在法治的轨道中有效地运行。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　
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化工部


电石成本核算规程

1987年3月4日，化工部

为了统一电石成本核算办法，提高成本核算质量，加强成本管理，便于生产电石的企业之间对比分析成本，达到降低成本，提高经济效益的目的，根据《国华人民共和国会计法》、《国营企业成本管理条例》、《国营工业企业成本核算办法》，结合电石生产的工艺特点和化工部对电石成本管理的要求，特制定本核算规程。
一、总 则
（一）本规程适用于大、中、小型生产电石的企业。包括密闭型炉和开放型炉电石成本核算。
（二）按月计算成本。即每月一日至最后一日为一成本计算期。
（三）按实际耗费计算实际成本。
（四）按权责发生制的原则计算成本。凡属本期成本应负担的费用，不论款项是否已收付，均应计入本期成本。
（五）发生的成本费用，凡能直接计入产品成本的应直接计入；不能直接计入的，也应按受益原则视具体情况采用合理比率分摊。
（六）严格执行国家统一制定的成本开支范围和开支标准，划清基本建设，专项工程，专用基金，营业外支出与产品成本的界限。
（七）实行两级成本核算，车间一级核算车间成本，厂部一级核算工厂成本。不具备实行两级核算的小型企业，可实行厂部一级核算。
（八）结合我国多数生产电石的企业自产石灰和加工焦炭作为原料的实际情况，成本计算采用逐步（综合）结转分步法。分原料和电石两步。
根据“划小内部核算单位，加强经济责任制”的需要，有多台电石炉的企业应分炉计算成本。
（九）根据每批电石产品发气量不同的特点，为了同口径对比成本和消耗，要分别计算实物量成本和标准量成本。实物量成本反映实物消耗量，标准量成本反映折标消耗量。
（十）认真做好成本核算和管理的各项基础工作。必须建立、健全原始记录、计量检验、定额管理、领退料手续、报废签定和定期盘点等管理制度，保证成本核算的真实性、准确性和及时性。
二、成本项目
（一）原料及主要材料
（二）燃料及动力
（三）工资及福利费
（四）车间经费
（五）联、副产品扣除
（六）企业管理费
（一）至（五）项之和为车间成本。
（一）至（六）项之和为工厂成本。
三、原料及主要材料、燃料及动力的计算
（一）原料及主要材料指从石灰石投入石灰窑到产出电石的整个生产过程中，直接构成产品和中间产品实体以及有助于产品实体形成所耗用的各种原料及主要材料。
1．石灰石（ＣａＣＯ3）：生产中间产品石灰（ＣａＯ）的原料。
（1）石灰石以投入石灰窑的计量为依据计算消耗量。
（2）在燃烧加工生石灰过程中产生和石灰末，按计划价格（销售价扣税金）在生石灰加工步（原料步）“副产品扣除”成本项下扣除；如果数量很小，当月基本可以实现销售，可按当月销售收入扣除销售税金后的净额在该成本项上扣除。
（3）石灰石破碎过程中的废渣，按实际销售收入扣除税金在石灰石的价值中扣除。
2．生石灰：原料工序的产品，是电石的原材料之一。按投入电石炉内的计量为依据计算消耗量。
3．焦炭：焦炭加工步（原料步）的原料。焦炭在投入电炉前必须进行破碎、筛选和干燥，使之符合工艺要求。
（1）焦炭以投入焦炭加工工序的计量为依据。
（2）焦炭加工过程中所产生的焦炭末，按计划价格（销售价扣税金）在焦炭加工步（原料步）“副产品扣除”项下扣除。
经过加工后的焦炭和生石灰是构成电石产品实体的原材料，要求做为并列的一步（原料步）分别计算成本，综合结转至电石步的原料及主要材料成本项目中。
4．炭素材料：加工后的焦炭和石油焦等统称炭素材料。各种炭素材料按直接投入电石炉内的计量为依据计算消耗。
5．生石灰和炭素材料消耗计算方法
（1）生石灰：根据《电石技术核算规程》的规定，既要计算折标（绍ＣａＯ92％）消耗，又要计算实物消耗。
折标计算公式：
投入电石炉的实物生石灰量×生石灰ＣａＯ含量÷92％＝投入电石炉的标准生石灰量
（2）炭素材料：按《电石技术核算规程》的规定，计算折标（含Ｃ84％）消耗，同时计算实物消耗。
折标计算公式：
投入电石炉的炭素材料实物量×炭素材料含Ｃ量÷84％＝投入电石炉的标准炭素材料量
电石生产全过程的实物量消耗的计算：
焦炭加工过程的实物消耗量＋石灰窑的实物消耗量＋电石炉的实物消耗量＝电石生产全过程的实物消耗量
焦炭加工的实物消耗量＝焦炭加工投入量＋期初结存－期末结存
石灰窑的实物消耗量＝石灰窑的焦炭投入量＋期初结存－期末结存
电石炉的实物消耗量＝电石炉投入的未经加工的炭素材料（不包括已加工的焦炭）＋期初结存－期末结存
6．电极糊：一种起导电作用，有助于产品形成的主要材料，按实际投料量计算消耗。
7．电极筒：指用于固定电极糊的筒皮，按实际使用量计算消耗。
（二）燃材及动力的计算
1．燃料：指用于石灰煅烧过程和焦炭干燥过程的煤和焦炭，按实际使用量计算消耗。
2．动力电：指生石灰生产，焦炭加工，电石生产和成品破碎等整个生产过程中各种动力设备所耗用的交流电。以各工序的电度表计量为依据，分别计入有关半成品和产品成本项目中。
3．电炉电：指电石生产过程中通入电石炉内，将电能转变为热能，生成电石所耗用的交流电。以每台电炉的计量表为依据。
4．水：指电石生产全过程各工序所用的水。以各工序的水表计量，分别计入各有关半成品和产品的有关项目中。
（三）原材料、燃料及动力价格的计算
1．外购原材料、燃料价格的计算：外购石灰石（或生石灰）焦炭、煤、电极糊和电极筒铁皮，可根据各企业实际情况采用实际价格或计划价格计算成本。采用计划价格应按原材料品种或大类按月调整价格差异。
其它外购材料可实行计划价格，按原材料大类，按月调整价格差异的办法。
材料价格，应包括购入价、运费、装卸转驳费、材料包装费及会理途耗、库耗。
2．动力等价格计算：水、电、汽、气均按当月实际成本计算。
（四）原材料、燃料及动力的计量单位和小数点规定
1．单位成本一律以“元”为单位计算到小数后两位。
2．单耗和单价的计量单位和小数点规定如下。
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单耗名称 ┃ 计量单位 ┃ 计量小数 ┃ 计价单位 ┃ 计价小数
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石灰石 ┃ ｔ ┃ 三位 ┃ 元 ┃ 二位
生石灰 ┃ ｔ ┃ 三位 ┃ 元 ┃ 二位
焦 炭 ┃ ｔ ┃ 三位 ┃ 元 ┃ 二位
电极糊 ┃ kg ┃ 二位 ┃ 元 ┃ 二位
电极筒皮 ┃ kg ┃ 二位 ┃ 元 ┃ 二位
电炉电 ┃ kw.h ┃ 二位 ┃ 元 ┃ 四位
动力电 ┃ kw.h ┃ 二位 ┃ 元 ┃ 四位
自来水 ┃ t ┃ 二位 ┃ 元 ┃ 二位
河 水 ┃ t ┃ 二位 ┃ 元 ┃ 二位
氮 气 ┃ 立方米 ┃ 二位 ┃ 元 ┃ 二位
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四、工资及福利费
（一）指直接从事电石生产操作的生产工人工资，各种工资性质的津贴和副食补贴；按生产工人工资总额扣除副食品价格补贴和各种奖金提取的职工福利基金；按规定计入成本的原材料和燃料节约奖。以上各项按各步的实际发生数计入各步成本。
五、车间经费
指为了管理和组织生产，保证生产正常进行，在车间范围内发生的费用，其明细内容如下：
（一）车间人员工资及福利费：一般指车间管理人员、化验分析人员、保全工以及其它辅助工人的工资及福利费（内容同第四项）。
（二）折旧费：指车间范围内的固定资产按照规定的分类折旧率计提的折旧基金。
（三）大修理基金提存：指车间范围内的固定资产按照核定的提存率提取的大修理基金。
（四）中、小修理费：为维护正常生产而发生的不属于大修理范围内的固定资产，低值易耗品和仪表等的修理费用，包括更换设备中的填料、备品、配件等。
凡保全组（或维修工段）除工资及福利费外所发生的费用，以及辅助车间转来的劳务费都在本项目中列支。
（五）机物料消耗：为维护正常生产而耗用的消耗性材料，包括导电卡子和其它零星小批材料。
（六）低值易耗品摊销：指车间范围内生产管理用低值易耗品，及化工行业规定的特种易耗品按规定办法摊销的费用。
（七）劳动保护费：指按规定发放的劳动保护用品、保健食品等。
（八）保险费：指车间范围内的固定资产、在产品等财产物资的保险费用。
（九）排污费：指按规定支付的污染排放费（但从开征后第三年起企业继续超标排污，按规定对加收的排污费不得列入成本）。
（十）办公费：指车间范围内的印刷、文具、邮电、办公用品以及差旅费支出。
（十一）水电费：指车间范围内的非生产用水和照明电费用。
（十二）室温调节费：指为了保证生产正常进行，调节室温所支付的费用。
（十三）租赁费：掼本车间向外单位租入各种设备、工具所支付的租金。
（十四）在产品盘亏和毁损：指经报批后应由产品成本负担的在产品盘亏和毁损费用（盘盈在项目内减除）。
（十五）分析化验费：指对车间内产品进行化验分析所发生的费用，包括化验分析材料。
（十六）其它：指不属于以上项目的费用。
车间经费按受益原则分配。凡能直接计入各步的费用，一律直接计入。共同性费用可分别按下列办法进行比例分配。
1．按各步（工序、炉）的劳务量比例分配（适用于保全组、分析室发生的各种费用分配）。
2．按各步（工序、炉）的生产工人人数比例分配（适用于车间、办公室的各种费用分配）。
3．可根据企业具体情况，采用更切合实际的方法分配。
六、企业管理费
指为管理和组织生产经营而发生的全厂性的管理费用、业务费用和其它费用。其明细项目按财政部统一规定执行，其分配办法如下。
1．化工企业的企业管理费用分配办法，原则上按各种产品车间成本中的动力、工资和福利费以及车间经费三项之和，作为分配权数进行分配。
2．企业管理费应以每月的商品产品产量负担为原则，月末不留余额。在产品、半成品和自用产品不负担企业管理费。
3．分配办法确定后，一般不应随意变动。
七、在产品成本计算
每月最后一班，已投料尚未形成产品，或未办理入库手续的产品所耗费的成本，为在产品成本。对电石生产全过程中的在产品作如下规定。
（一）石灰窑、焦炭干燥窑和电石炉内正在生产过程中尚未形成中间产品和成品的物料。
（二）已完工尚未使用的生石灰，已经过破碎、筛选、干燥尚未使用的焦炭，已经出炉正在冷却、破碎过程中和已完成整个生产过程等待办理入库手续的电石。
（三）成本计算
1．石灰窑、焦炭干燥窑和电石炉内的物料按设计投入原料的容量计算。在生产正常的情况下，可作为一个常数。当开炉、停炉对成本有影响时，应相应地减、增当月发生的有关原材料成本。
2．正在冷却、破碎等待入库的电石，按当月产品的平均发气量折算成标准电石数，视同产品分摊车间成本。
3．已领（或已生产出）未用的生石灰和焦碳（包括已经破碎、干燥）按实际结存量和当期成本分别在生石灰和焦炭项下扣除；已经制成尚未使用的电极筒按当期成本在该项中扣除；已领未用的材料原则上应办理退库手续。
八、副产品成本计算
（一）副产品是指生石灰生产过程中产生的二氧化碳和密闭电石炉释放的一氧化碳。按测算的成本确定价格，分别在生石灰和电石“扣除副产品”项目中扣除。
（二）由于原料质量、断电以及操作等原因造成的不合等级品要求、但是可以出售和自用的产品可按以下公式作价，从“扣除副产品”项下扣除。
非等级品计划（或上年）单位成本＝
车间计划（或上年）总成本
━━━━━━━━━━━━×50％
非等级品产量＋正品产量
九、中间产品成本计算
指生石灰和加工焦炭原料步的成本计算。
（一）生石灰成本计算
1．生石灰产量计算：指结算期最后一班止，经质量检验合格，已自用（或结转下车间）和结存的生石灰。
生石灰产量＝自用量（或结转下车间量）＋月末结存量
2．生石灰车间成本的计算
当期产品总成本＝当期发生的总成本＋期初在产品成本－期末在产品总成本
当期产品总成本
当期产品车间单位成本＝━━━━━━━
生石灰产量
自用（或结转下车间）生石灰总成本＝自用生石灰数量（或结转
下车间量）×当期产品车间单位成本
结存生石灰成本＝结存生石灰数量×当期产品车间单位成本
（二）焦炭加工（破碎、干燥）成本计算
1．加工焦炭产量的计算：指结算最后一班止，经质量检验合格，已自用（或结转下车间）和结存的已完加工的焦炭。
加工焦炭产量＝自用量（或结转下车间量）＋月末结存的已完加工量
2．加工焦炭车间成本计算
当期产品总成本＝当期发生的总成本＋期初在产品总成本－期未在产品总成本
当期产品总成本
当期产品车间单位成本＝━━━━━━━
加工焦炭产量
自用（或结转下车间）加工焦炭总成本＝自用（或结转下车间）加工焦炭数量×当期产品车间单位成本
结存加工焦炭总成本＝结存加工焦炭数量×当期车间单位成本
十、产品成本计算
产品即电石，包括自用量和商品量。
1．电石产量的计算：指结算期最后一班，经质量检验合格已办理入库手续的商品电石和自用电石量。正在冷却、破碎和等待入库的电石，已基本完成了整个生产过程，应将这部分电石视为相当于成品电石，分担相同的车间成本。因此计算电石产品成本的产量为
电石产量＝入库商品电石＋自用电石＋冷却破碎和待入库的电石
2．电石成本计算
当期产品总成本＝当期发生的总成本＋期初在产品总成本－期末在产品总成本
当期产品总成本
当期电石车间单位成本＝━━━━━━━
电石产量
自用电石（或结转下车间）总成本＝自用电石（或结转下车间）数量×当期电石车间单位成本
在产品电石（待入库等）总成本＝在产品电石数量×当期电石车间单位成本
入库商品电石总成本＝入库商品电石数量×当期电石车间单位成本＋按规定分摊的企业管理费
电石成本计算程序和方法以计算实物成本为主，为便于同行业对比分析，在实物成本的基础上还要折标计算标准成本。会计报表反映析标成本。