国土资源部规章和规范性文件后评估办法
国土资源部
国土资源部规章和规范性文件后评估办法
中华人民共和国国土资源部令
第47号
《国土资源部规章和规范性文件后评估办法》，已经2010年6月1日国土资源部第2次部务会议审议通过，现予发布，自2010年9月1日起施行。
国土资源部部长 徐绍史
二○一○年七月九日
第一条 为深入贯彻落实科学发展观，全面推进依法行政，增强国土资源管理制度建设的公信力和执行力，规范规章和规范性文件后评估活动，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《中共国土资源部党组关于解放思想改革创新改进作风增强执行力的决定》和《国土资源部立法工作程序规定》，结合国土资源管理工作实际，制定本办法。
第二条 国土资源部规章和规范性文件后评估活动，适用本办法。
第三条 本办法所称规章和规范性文件后评估（以下简称后评估）是指国土资源部制定的规章和规范性文件实施后，依照本办法规定的程序、标准和方法，对其政策措施、执行情况、实施效果、存在问题及其影响因素进行客观调查和综合评价，提出完善制度、改进管理的意见的活动。
本办法所称规范性文件，是指国土资源部为执行法律、法规、规章和上级规范性文件的规定，依照法定权限和程序制定并公布，涉及国土资源管理相对人权利和义务，在国土资源管理系统具有普遍约束力并能够反复适用的文件。
第四条 后评估应当坚持客观公正、公开透明、公众参与、注重实效的原则，把握重点，有序推进。
第五条 国土资源部依据本办法的规定对本部门制定的规章和规范性文件进行后评估。
部政策法规司负责组织实施后评估工作。根据国土资源部后评估年度计划，部政策法规司协调组织有关司局、事业单位、学会协会等开展后评估工作。
第六条 后评估应当根据合法性、合理性、可操作性、实效性等标准，对规章和规范性文件的政策措施、执行情况、实施效果等内容进行评估。
第七条 开展后评估工作时，应当采取多种方式，及时公开后评估有关信息，广泛征求地方人民政府及有关部门、行政管理相对人、专家学者等方面的意见。
部有关司局应当对本司局起草或者主要实施的规章和规范性文件的执行情况形成书面报告，并向有关单位提供规章和规范性文件的起草说明、实施情况等文字资料和有关数据，配合后评估工作的开展。有关事业单位、学会协会等可以根据部后评估年度计划，具体承担后评估工作。
第八条 开展后评估工作，应当运用现代科技手段，采用专业统计分析工具，研究建立计量模型，综合运用法律、经济、管理、统计和社会分析等方法，确保后评估的客观性、科学性。
第九条 后评估工作涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，有关单位和人员必须予以保密。
第十条 后评估可以针对特定的规章和规范性文件，也可以针对特定规章和规范性文件中设定的某一项具体制度。
前款所称规章、规范性文件和具体制度为后评估项目。
第十一条 后评估工作所需经费应当列入国土资源部年度部门预算。
对构建保障和促进科学发展的国土资源管理新机制有重大影响的后评估项目，纳入国土资源部软科学研究项目指南。国土资源部可以根据工作需要，采取向社会公开招标等方式确定承担单位。
第十二条 部政策法规司根据国土资源部立法规划、年度立法计划以及规范性文件的制定、修改和废止的安排，结合国土资源管理工作的实际，在每年年底前组织拟订下一年度后评估计划草案，并确定承担单位，报部长办公会议审定。
第十三条 后评估项目根据实践需要、条件成熟、重点突出、统筹兼顾的原则确定。有下列情形之一的,应当优先确定为后评估项目：
（一）规章、规范性文件或者具体制度对构建保障和促进科学发展的国土资源管理新机制有重大影响的；
（二）地方人民政府，县级以上地方国土资源主管部门，公民、法人或者其他组织对规章和规范性文件提出较多意见的；
（三）拟将规章上升为行政法规，将规范性文件上升为规章或者行政法规的；
（四）本办法施行后制定的规章实施满两年、规范性文件实施满一年的。
部有关司局每年应当提出1至2个后评估建议项目。
第十四条 列入后评估年度计划的项目，应当拟订后评估工作实施方案，于每年1月底前送部政策法规司。
后评估工作实施方案主要包括后评估目的、内容、方法、进度安排、预期成果和组织保障等。
第十五条 开展后评估应当采取多种方式收集信息资料，形成有关后评估项目实施的文献综述报告；设计后评估指标体系；确定数据采集的对象和途径；拟订调研访谈提纲、调查问卷及调查统计表等。
根据工作需要，可以在后评估正式开始前组织开展预评估。
第十六条 后评估可以采取文献研究、问卷调查、实地调研、专家咨询、数据分析、案例分析、现场访谈等方法开展。
对于规章和规范性文件中的重点制度和关键问题，应当收集一定数量的数据，运用计量经济方法进行实证分析。
第十七条 后评估工作完成时，应当起草后评估报告，于每年10月底前报分管部领导同意后送部政策法规司。
后评估报告应当包括下列内容：
（一）后评估工作的基本情况；
（二）主要制度和措施的数据信息分析，重点问题的论证情况；
（三）后评估结论，包括规章或规范性文件的执行效果、执行成本、社会反映、存在的主要问题，以及修改、废止、解释、制定配套制度、改进管理等相关建议；
（四）其他有关情况。
第十八条 部政策法规司应当综合后评估报告和有关司局对相应的规章和规范性文件执行情况的报告，起草国土资源部规章和规范性文件实施绩效年度报告，报部审定后，依照有关规定向社会公开。
第十九条 后评估报告中提出制定或者修改法律、行政法规和规章建议的，应当优先纳入国土资源部年度立法工作计划；提出制定或者修改规范性文件建议的，应当作为制定国土资源部年度发文计划的重要依据。
第二十条 后评估工作中发现县级以上地方国土资源主管部门管理行为不规范的，应当制作改进管理建议书，报部审定后，送有关省级国土资源主管部门。
改进管理建议书样式由部政策法规司制定。
第二十一条 国土资源部承担的涉及国土资源管理的法律、行政法规以及其他规范性文件的后评估工作，参照本办法执行。
第二十二条 本办法自2010年9月1日起施行。
卫生部关于进一步实施食品药品放心工程的通知
卫生部
卫生部关于进一步实施食品药品放心工程的通知
卫法监发[2003]204号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，卫生部卫生监督中心：
根据《国务院办公厅关于实施食品药品放心工程的通知》（国办发[2003]65号）精神和国家食品药品监督管理局等8部门《关于印发<食品药品放心工程实施方案>的通知》（国食药监办[2003] 174号）要求，为进一步落实卫生部门在食品药品放心工程中的工作任务，实现预期目标，现就有关事宜通知如下：
一、各级卫生行政部门要从大局出发，从实践“三个代表”重要思想和贯彻党的十六大精神，坚持执政为民的高度，充分认识并切实做好食品药品放心工程工作。要严格按照国办发[2003]65号和国食药监办[2003]174号文件的要求和部署，结合本地食品卫生监管的薄弱环节，在地方政府的统一领导下，制定切实可行的工作措施，建立长效工作机制，要以加大食品生产经营企业卫生监督力度和严格卫生许可证发放审查为手段，进一步明确职责、落实责任，使食品卫生整体水平得到显著提高。
二、突出重点，着力抓好专项整治工作，认真落实食品药品放心工程确立的各项任务
本次专项整治中卫生部确定的3个方面的工作重点是餐饮企业、学校和幼儿园食堂以及食品添加剂生产企业。重点整治的内容为：
（一）餐饮企业（包括各类宾馆、饭店、餐馆、酒楼、饮食店等）。
1、企业是否建立米、面、油、肉、调味品、水产品、畜禽产品等各类食品或原料的进货验收检查制度，并现场检查落实情况；
2、监督检查企业卫生许可证和从业人员健康证情况；
3、食品加工、冷藏、贮存过程的管理记录，超过保质期食品和废弃物品的处理情况；
4、食品卫生管理制度建设和落实情况。
（二）学校、幼儿园食堂（包括学生集体餐生产企业、学生奶生产企业等）。
1、重点检查学校、幼儿园食堂是否建立米、面、油、肉、调味品、水产品、畜禽产品等各类食品或原料的进货验收检查制度，并现场检查落实情况和索证管理情况；
2、学校、幼儿园食堂的卫生许可证和从业人员健康证情况；
3、学校、幼儿园或食堂的上级主管部门是否建立食品加工卫生措施的检查制度，以及事故报告制度；
4、食品加工、冷藏、贮存过程的管理记录，超过保质期食品和废弃物品的处理情况。
（三）食品添加剂生产企业
1、生产的食品添加剂是否属于准许生产和使用的品种；
2、监督检查卫生许可情况，配合有关部门取缔无证生产行为；
3、生产的食品添加剂种类是否与卫生许可的范围一致，食品添加剂产品标签项目是否合格。
三、重点整治与建立长效机制相结合，加快推广食品卫生监督量化分级管理机制和企业卫生管理责任制度
各级卫生行政部门要在2003年7月下旬到12月中旬，集中开展对上述重点内容的整治工作。在重点整治的同时，加快推广食品卫生监督量化分级管理工作，并将其作为提高监督水平、改善监督机制的重要内容加以推广，通过定期公布食品卫生量化分级工作进展情况，加强食品生产经营单位负责人和卫生管理人员的培训，促进企业强化自身管理，提高企业责任意识。
四、加强部门配合与协作，提高专项整治工作的合力。各级卫生行政部门在开展上述三个方面的专项整治工作时，要加强与教育、农业、公安、工商、质检等相关部门的协作，及时沟通信息，总结经验，堵塞管理漏洞，切实解决餐饮单位、学校食堂和食品添加剂生产企业监管中的薄弱环节。
五、加强新闻宣传，重视舆论监督作用。各级卫生行政部门要大力宣传量化分级管理这种合理配置卫生资源并与国际接轨的食品卫生监管新模式，同时要及时将餐饮单位和学校食堂量化分级管理情况、食品添加剂生产企业监管情况及监督检查发现的大案、要案通过新闻媒体向社会公布，扶优治劣，震慑不法行为，增强消费者对食品安全的信心。
二○○三年七月二十四日