摘要：唐朝是中国封建王朝的一个制高点，是一个万邦来潮的泱泱大国。唐朝的鼎盛有很多方面的因素，本文从唐代的中央政府机构的设置以及中央监察制度的角度来对唐朝的繁荣做剖析。
关键词：尚书省；中书省；门下省；政事堂；御史台
一、政府机构
（一）中书门下政事堂和三省六部由来和演变。
三省的由来
（1）、尚书省
秦始皇扫灭六国后，其首要的任务就是把权力集中到其个人手中，以削弱潜伏的反动力量，加强对其他地区的控制。于是就产生了三公九卿制的中央行政体制，其中九卿府中的少府就孕育出了后来的尚书省，此时的少府设有尚书令。此时的少府只掌管三海池泽之税和关手工业，以供皇室享用。到了汉朝，少府的权力得到了极大的扩张，以致“出纳王命，政赋四海”，侵夺了其他诸卿的实权。西汉末年，“尚书台”名称开始出现。东汉后尚书台成为事实上的最高行政机构。曹魏开始，尚书台最后脱离少府，成为完全独立的中央最高行政机构。南朝时正式称为尚书省。隋唐沿用。
唐朝时，尚书省编制极大，下设六部二十四司，有权发布和执行政令。还有权根据制敕所确定的大政方针制订具体的执行方案。这种制度的设计对后世影响极大，当代的中国中央政府机构的设置大概就是沿用唐代“六部二十四司”制度。
中下省
曹丕称帝时，尚书令权力极大，对其权力构成了威胁，为了牵制尚书令的权力，将原有的秘书监改为中书省。到晋代，中书省成为正式的出令机关。中书省决定的政策法令经过皇帝批准后，交由尚书省执行，此时，尚书省成为了执行机关。隋称内史省，唐又改名为中书省。
门下省
魏晋时，中书省势力增长，又使皇帝感到有震主之危，便让侍中（掌管殿内往来奏事和侍奉皇上）参与大政，以钳制中书省职权的行驶。西汉中叶，侍中地位提高，逐渐代皇帝批阅尚书奏事，进而参与国家机密。曹魏时，侍中和尚书共参机衡。晋代，发展为门下省。南北朝时期，门下省成为高级谋议、决策机构。此时三省正式形成。隋唐沿用。
中书门下政事堂
唐朝初期，政事堂只是宰相们集体议政之地，设于门下省。当时“中书出令，门下封驳”，两省关系紧张。为了解决矛盾，唐太宗重新规定，先由中书省和门下省在政事堂议论政事，议定后奏报皇上，然后再由中书省出诏，门下省封驳。唐玄宗时期，政事堂正式称为“门下中书政事堂”。中后唐时，门下中书政事堂成为凌驾于三省之上的中枢决策机构。
、唐朝繁荣与政府机构制度设计的关系
古代深受儒家的思想影响，由“天地君亲师”可以看出，除了天地之外就数君主最大了。再者所谓“天下大权，集中于中央；中央大权，集中于皇帝”，君权至上，皇帝掌握着一个国家的全部权利，这样皇帝想做什么就可以做什么，而且还没有什么力量可以同他制衡。这样就非常可怕了，因为不是每个皇帝都是明君，即使是所谓的明君也有气昏了头的时候，那时候别说杀一个朝中命臣，就是颁布诏令发动一场毁灭性的战争也无人能挡。
然而“三省”和“门下中书政事堂”这样的机构设计就很好的解决了这个问题。
门下省和中书省在政事堂议政，很好的把封建统治阶层的诉愿集中起来讨论，然后作出最符合封建统治阶层利益的决议，然后交由皇上决定。这样就很好的把统治阶级的意志集中起来，减少了皇帝因为个人的能力以及个人的感情因素而制定实施错误的方针政策。
三省和门下中书政事堂之间的权力制衡更加在很大程度上避免了权力过于集中，而危及皇族自身的统治地位。即在很大程度上避免了某个机构的官员权力极大，到最后出来造反。
二、唐代的监察制度
唐代的中央监察制度主要有：谏官制度、封驳制度和御史制度。
谏官制度
谏官制度很早就有了，但是历代王朝对谏官废置不定，而且编制也不定。秦朝时就设置谏议大夫，后来发展到唐代时对谏官进行了精简的编制。
门下省谏官
左散骑常侍，给事中，谏议大夫，左补阙，左拾遗等。
2、中书省谏官
右散骑常侍，右补阙，右拾遗等。
3、其他官员
上疏进谏并非仅仅是谏官才有的权力，而是全体官僚士大夫都具有的一种权限。

谏官的主要职责是研究国家政策、法令以及某些重大措施和制度，对国家政策、法令的执行情况，甚至包括皇帝执行政务的情况进行监督，如果认为不妥，有权向皇上规谏。
谏言都不是在唱赞歌，所谓“忠言逆耳”，就是这样。但是鉴于历代沦亡的经验教训，为了维护其封建阶层的利益和皇室自身的统治，唐王朝广开言路，虚心纳谏，这就“利于行”。于是出现了魏征、房玄龄等直言进谏而又深得皇帝赏识的佳话。唐王朝还是一个中国诗歌艺术的最高峰，据历史考证，没有人因为写诗而被处斩的，唐王朝的纳谏气度由此可见一斑。繁荣昌盛那是毫无疑问的。
封驳制度
所谓封驳, 是指封还皇帝失宜的诏命,驳正臣下有违误的奏章。是从封事和驳议发展而来。 中书省制定政策，草拟诏敕；门下省审议签发，或驳正违失。门下省“审署奏议,驳正违失” ，不管是皇上的诏敕还是中书省制定的一些法令，如果不认为不适宜门下省都有权驳回和纠正。这样就对皇上的权力有一定的监督作用，防止了皇上的权力滥用，使百姓遭受祸害；同时也对其他两省的权力形成制衡，其实这也是唐朝时期把“封驳”制度化的原因。


（三）御史制度
1、御史的历史由来
御史最初见于西周，当时掌管职司礼仪、祭祀监察；春秋战国时期，御史发展成史官，跟随君王左右；到秦朝时设有御史府，有御史大夫、御史中丞、侍御史，御史府是三公府之一；汉代的监察网络的主干主要是御史府；魏晋南北朝设御史台；隋朝是也设御史台；到唐朝是形成“一台三院”，即御史台以及其所辖的台院、殿院和察院。
在唐朝，御史大夫和御史中丞为御史台行政长官，其下属的三类御史为台院侍御史，殿院殿中御史，察院监察御史。
2、御史台职权
御史大夫“掌以刑法典章纠正百官之罪恶，中丞为之贰”。由此看出，御史大夫的权力极大。但是御史台在弹劾官吏的时候需要先上奏，如果皇帝允许，方可弹劾；如果皇帝不允许则不能弹劾。
台院，主要是纠谈中央百官，参与大理寺审判和推鞠皇帝制敕交付的案件，承办台内事务和分判台事，还进宫接旨、奏事以及出巡地方，举证不法。
殿院，执掌朝会时百官仪态行止、言行队列，参掌朝廷供奉，监察库府出纳，并负责推按狱讼，监察和巡视京城内外以及驻屯京师的诸位禁军。
监察，主管巡按道，州、县，监察百官和在京的所有中央机关簿案。
御史虽然官的品级不高，但是有由于经常在皇帝身边，深得皇帝信任，为皇帝耳目，而且皇帝也想建立一个比较完备的监察体系来制衡百官的权力，维护其自身的统治地位，所以御史有很大的权力，在唐朝形成比较完备的一台三院的关于御史台的监察体制。但是尚书省“若御史有纠劾不当，兼得弹奏”，从而御史在尚书省的监察纠举也受到一定的牵制和监督。尚书省对御史的选任也有一定的牵制，所以尚书省对御史的弹劾百官有一定的障碍。
唐朝在安史之乱后，御史乱设乱封，导致监察机制完全崩溃，御史台的作用丧失殆尽，唐王朝的繁荣一去不返。
综观整个唐朝的制度，总的来说其权力虽然也还是皇帝一个人的，但是三省之间，三省与政事堂之间，以及御史台之间，和皇帝之间的权力都相互制衡。一方有不符合封建阶层利益的举措，另一方走出来纠正，这样保证了国家的大政方针一直都围绕着封建阶层这个核心运行，整个国家形成一股合力，当然就长治久安，繁荣昌盛。


湖南省人民政府


湖南省实施《生猪屠宰管理条例》办法

（2002年3月25日湖南省人民政府第141次常务会议审议通过 2002年4月8日湖南省人民政府令第155号公布）



全文
第一条 根据国务院《生猪屠宰管理条例》（以下简称《条例》）和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事生猪屠宰及其相关活动的单位和个人，必须遵守《条例》和本办法。
第三条 县级以上人民政府商品流通行政主管部门负责本行政区域内生猪屠宰的监督管理工作。
乡镇人民政府负责做好本乡镇生猪屠宰的管理工作。
畜牧兽医、工商行政管理、卫生、价格等有关行政主管部门应当按照各自的职责，共同做好生猪屠宰的监督管理工作。
第四条 各级人民政府应当加强对生猪定点屠宰工作的领导，加强生猪屠宰检疫、生猪产品质量和税费征缴管理，减轻生猪及其产品生产经营者的负担，促进生猪及其产品的生产和流通，保障消费者的身体健康和其他合法权益。
第五条 设区的市、县（市）人民政府应当根据省人民政府制定的定点屠宰厂（场）的设置规划设置生猪定点屠宰厂（场），设区的市人民政府所在地城区一般设３个以下，县（市）人民政府所在地城区一般设２个以下。
乡镇人民政府所在地集镇和农村其他较发达的集镇各设１个。乡镇其他地方没有设立生猪定点屠宰厂（场）的，由乡镇人民政府加强对生猪屠宰人员的管理，确保生猪屠宰质量。
第六条 定点屠宰厂（场）的选址，必须远离生活饮用水的地表水源保护区，不得妨碍或者影响居民的生活和公共场所的活动。
定点屠宰厂（场）应当具备国家规定的条件。鼓励设立机械化、工厂化、规模化的定点屠宰厂（场）。
定点屠宰厂（场）的屠宰技术人员必须取得县级以上卫生监督机构的健康证明，肉品品质检验人员必须取得省人民政府商品流通行政主管部门的考核合格证明。
第七条 申请在设区的市、县（市）人民政府所在地城区设立定点屠宰厂（场），应当向设区的市、县（市）人民政府商品流通行政主管部门提交书面申请和有关资料；申请在乡镇设立定点屠宰厂（场），应当向县级人民政府商品流通行政主管部门提交书面申请和有关资料。
相关人民政府商品流通行政主管部门收到申请和资料后，应当会同同级人民政府畜牧兽医、卫生、环境保护行政主管部门进行审核。符合条件的，报同级人民政府批准并颁发定点屠宰标志牌，同时报上一级人民政府商品流通行政主管部门备案。
定点屠宰标志牌应当悬挂在定点屠宰厂（场）的显著位置。
定点屠宰厂（场）应当依法办理工商登记。
第八条 定点屠宰厂（场）可以屠宰自行收购的生猪，也可以代宰由其他单位、个人收购或者自养自送的生猪。定点屠宰厂（场）不得拒绝代宰生猪。
代宰生猪的服务费项目和标准，由省价格行政主管部门确定。定点屠宰厂（场）不得擅自增加收费项目或者提高收费标准。
禁止定点屠宰厂（场）垄断生猪收购和生猪收购价格，或者垄断生猪产品销售和生猪产品销售价格。
第九条 县级以上人民政府商品流通行政主管部门、乡镇人民政府和定点屠宰厂（场）应当根据市场需求状况，采取措施，保障生猪屠宰数量和质量，确保市场供应。
第十条 定点屠宰厂（场），由动物防疫监督机构派驻动物检疫员。动物检疫员必须取得省人民政府畜牧兽医行政主管部门颁发的动物检疫员证书。
定点屠宰厂（场）应当为动物检疫员提供动物检疫工作场地，动物防疫监督机构应当为动物检疫员配备动物检疫设备。动物检疫员应当依法、及时履行动物检疫职责，并对定点屠宰厂（场）的生猪和生猪产品的检疫工作负责。
生猪和生猪产品的检疫内容，按照国家有关规定办理。
第十一条 定点屠宰厂（场）应当加强对进入定点屠宰厂（场）的待宰生猪的防疫工作，发现病猪时必须按照规定采取处理措施，并向动物防疫监督机构报告。
第十二条 定点屠宰厂（场）屠宰生猪，应当有产地检疫合格证明。没有产地检疫合格证明的生猪，不准进入定点屠宰厂（场）。
生猪在屠宰前和屠宰后，必须由动物防疫监督机构检疫，对检疫合格的生猪产品出具检疫证明，加盖验讫标志。国务院对检疫另有规定的，从其规定。
第十三条 定点屠宰厂（场）必须按照国家规定的操作规程和技术要求屠宰生猪，不得屠宰未经检疫或者经检疫不合格的生猪和病死、毒死、死因不明的生猪；不得对生猪和生猪产品注水或者注入其他物质。
第十四条 定点屠宰厂（场）在屠宰生猪时，必须对生猪肉品的品质进行检验，对检验合格的肉品加盖肉品品质检验合格验讫印章后，方可放行出厂（场）。
定点屠宰厂（场）进行肉品品质检验的内容包括：
（一）传染性疾病和寄生虫病以外的疾病；
（二）有害腺体；
（三）屠宰加工质量；
（四）注水或者注入其他物质；
（五）有害物质；
（六）种公猪、母猪及晚阉猪。
第十五条 定点屠宰厂（场）应当按照国家有关规定缴纳税费，任何单位和个人不得违法向定点屠宰厂（场）收取费用。
第十六条 销售的生猪产品，必须来源于定点屠宰厂（场），有动物防疫监督机构的动物产品检疫合格证明、验讫标志和定点屠宰厂（场）肉品品质检验合格验讫印章。进入集贸市场的生猪产品，还需经工商行政管理人员查验无误后方可销售。
生猪产品经营者对销售的生猪产品的质量负责。
第十七条 定点屠宰生猪统一征缴税费的具体办法，由省人民政府商品流通行政主管部门商价格、税务、畜牧兽医、工商行政管理部门制定，报省人民政府审定后执行。
禁止向生猪和生猪产品生产、屠宰、经营者乱收费用。
第十八条 县级以上人民政府商品流通、畜牧兽医、工商行政管理、卫生、质量技术监督行政主管部门和乡镇人民政府，应当按照各自职责加强生猪屠宰、检疫和生猪产品生产、加工、购销的监督检查。
任何单位和个人对生猪屠宰、检疫和生猪产品生产、加工、销售活动都有权进行监督，对违反本办法的行为有权举报，有关行政主管部门应当及时处理。
第十九条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府商品流通、畜牧兽医、工商行政管理、卫生、质量技术监督等行政主管部门按照各自职责和有关法律、法规进行处罚：
（一）未经定点擅自屠宰生猪；
（二）允许未经产地检疫或者检疫不合格的生猪进入定点屠宰厂（场）；
（三）屠宰的生猪未经检疫或者检疫不合格；
（四）定点屠宰厂（场）对经肉品品质检验不合格的生猪产品未按照国家规定处理；
（五）从事生猪产品加工的单位和个人以及饭店、宾馆、集体伙食单位，购买非定点屠宰厂（场）屠宰的生猪产品。
第二十条 有关部门依法没收的未经检疫的生猪产品，必须依法实施补检合格后方可销售。
第二十一条 商品流通、畜牧兽医、工商行政管理、卫生、质量技术监督等行政主管部门的工作人员在生猪屠宰的监督管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
动物检疫员不履行职责或者对未经检疫或者检疫不合格的生猪和生猪产品出具检疫证明、验讫标志的，依照动物防疫法处罚。
第二十二条 在尊重少数民族习惯的前提下，对牛、羊实行定点屠宰，其监督管理工作适用本办法。
第二十三条 本办法自２００２年６月１日起施行。