教育部


教育部办公厅关于加强中小学幼儿园校车安全管理的紧急通知


　　近年来，随着中小学、幼儿园校车的大量增加，与校车有关的各类安全事故也明显增多。2005年3月8日，山东省临沂市经济技术开发区芝麻墩民办"小神童"幼儿园一辆经过非法改装的金杯牌面包车（核载10人），在运送22名师生（1名随车教师，21名儿童）离园回家途中突然熄火。驾驶员检修时违规操作，发生爆燃并迅速蔓延，导致车辆起火。虽经随车教师的奋力抢救，但仍造成12名儿童死亡（5名当场死亡，7名抢救无效死亡）、5人受伤（4名儿童及随车教师），车辆完全烧毁。

　　这起事故教训极其惨痛，说明一些地方和学校在校车安全管理工作中仍然存在严重漏洞，中小学、幼儿园校车的安全管理亟待进一步加强和规范。各地要从这起特大事故中认真吸取教训，举一反三，采取坚决措施，加强校车和租用车辆管理，严防类似事故发生。现将有关事项紧急通知如下：

　　一、各地要立即组织对辖区内中小学、幼儿园的校车进行一次全面检查和清理，凡是不具备条件的地方一律停止由学校组织的统一接送。省级教育行政部门负责制定工作方案，限期完成。县级教育行政部门立即对辖区内中小学、幼儿园校车进行一次拉网式排查，登记造册，将校车管理纳入教育行政部门的监管范围；尽快制定当地校车安全管理办法；立即会同当地公安机关对所有校车进行一次全面的安全技术检查，对安全状况达不到要求，不具备校车条件的车辆要坚决停用，已到报废年限的立即予以报废，严禁故障车、拼装车、报废车上路。

　　二、中小学、幼儿园要根据本校校车的实际用途、运送师生数量和经济承受能力选购或租用符合安全要求的车辆；租用车辆时必须与租用单位签订安全责任书，明确安全责任；严禁购买或租用故障车、拼装车、报废车等作为校车使用。

　　三、中小学、幼儿园要建立校车定期保养、维护制度，要落实校车安全管理责任制，必须为校车购买第三责任险和乘坐险。中小学、幼儿园要聘请具有多年实际驾驶经验、驾驶记录良好、身体心理健康的人员作为校车驾驶员，要建立和完善驾驶员安全管理和教育制度，要与驾驶员签订安全责任书。

　　四、各地县级教育行政部门要立即组织对辖区内校车驾驶员进行一次全面排查，重点检查从业资格、安全知识、驾驶经验和近年是否发生过重大交通事故等事项，对不符合条件的要坚决辞退。

　　五、各地要结合贯彻落实《教育部关于做好2005年中小学幼儿园安全工作的意见》精神和组织开展以"增强交通安全意识，提高自我保护能力"为主题的全国中小学生安全教育日活动，对广大师生全面进行一次交通安全专题教育，切实增强师生道路交通安全意识，自觉遵守各项交通规则，坚决拒绝乘坐超载车辆、无证无牌车辆，防止交通安全事故发生。

　　六、各地教育行政部门要会同公安机关组成督查组不定期对校车安全管理情况进行检查，对违反规定的要严肃追究相关责任人责任。

四川省中共成都市委办公厅 等


成都市乡、镇、街道信访工作办法
中共成都市委办公厅 市府办公厅


第一章 总 则
第一条 为切实加强基层信访工作，保障人民群众的民主权利和合法利益，密切党和政府同人民群众的联系，推进乡、镇党委和人民政府，地市街道办事处信访工作的规范化、制度化，根据《党政机关信访工作暂行条例》的精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 我市行政区内乡、镇党委和人民政府，城市街道办事处适用本办法。
第三条 信访工作必须坚持党的基本路线，紧紧围绕经济建设这个中心，为改革开放服务，为社会稳定服务，为经济发展服务，为人民群众服务。
第四条 乡、镇党委和人民政府，城市街道办事处对人民群众通过信访渠道对党和政府机关的工作提出批评扣建议，揭发举报国家机关工作人员的违法乱纪行为，申诉和反映自身的要求，应本着实事求是的精神，按照党和国家的方针、政策、法律、法规和本办法的规定办理。
第五条 乡、镇党委和人民政府，城市街道办事处对发生在当地的信访问题，应及时就地妥善处理。

第二章 组织领导和工作任务
第六条 乡、镇党委和人民政府，城市街道办事处要加强对信访工作的领导，确定一位领导同志分管，保证信访工作所需业务经费。并根据信访工作的实际需要，按照方便群众、便利工作的原则，配备与工作任务相适应的专职成兼职信访干部，受理人民来信，接待群众来访。
第七条 乡、镇党委和人民政府，城市街道办事处对人民群众来信来访，应当认真阅处，文明接待，及时妥善地处理，做到件件有着落，事事有回音。具体任务是：

（一）受理本行政区域内的人民群众来信来访；
（二）承办上级机关和上级领导转办、交办的信访问题；
（三）指导村（居）委会和企事业单位搞好信访工作；
（四）组织协调处理本行政区域内涉及几个村（居）委会或多个单位的信访问题；
（五）查处村（居）委会和企事业单位经多次处理本人不服的信访问题；
（六）搞好信访调查预测工作，及时掌握并向上级反映本行政区域内带倾向性、苗头性、普遍性的问题，并积极主动做好疏导工作，把不安定因素化解在萌芽状态；

（七）收集、整理、上报人民群众来信来访中有关改革开放、经济建设、干部作风、生产生活及社会治安等方面的重要意见、建议和批评；
（八）向来信来访群众提供有关政策、法律和法规咨询，宣传党的路线、方针、政策；
（九）按时向上级信访部门报送有关文字材料和统计报表；
（十）管理信访档案，保守信访机密。

第三章 工作原则
第八条 乡、镇党委和人民政府，城市街道办事处处理人民群众的信访问题应坚持自办为主的原则，凡属于职责范围内的信访问题，要积极主动，认真负责，就地解决，不得推诿。
第九条 坚持“实事求是，一切从实际出发”的原则。群众的信访问题涉及面宽，情况错综复杂，处理时必须根据不同的情况，采取不同的方法，把问题解决好。
第十条 坚持“以事实为依据，以法律为准绳”和遵循党的方针、政策的原则，要在调查研究、弄清事实、分清是非的基础上，公正处理和正确回答群众提出的问题和要求。
第十一条 坚持“以思想教育为主”的原则。群众在信访中提出的各种问题和要求，既有需要解决的实际问题，山有思想认识问题。要针对信访人的具体情况，有目的地进行形势、政策、法制、人生观、伦理道德等教育，做耐心细致的疏导工作，解开他们的思想疙瘩。
第十二条 坚持切实保护检举揭发人的原则。凡群众检举揭发的来信来访，严禁转变给被检举揭发的单位和个人，不得将检举揭发人和内容泄露给与工作无关的人员。

第四章 程序和制度
第十三条 乡、镇、街道对群众来信来访，要逐件、次登记，弄清信访的内容、性质、要求。根据不同情况，采取呈领导阅批、立案查办、按职责分工交有关部门查处等方法处理。
第十四条 对转文给村（居）委会或企事业查处的信访问题，要加强指导、督促和检查，限期上报办理情况。
第十五条 对领导批示和上级机关交办的信访问题，应及时组织力量查处，写出查处报告送领导审阅、上报。需要答复来信人的，采用书面或口头形式答复。
第十六条 重要信访问题在查处过程中形成的正式和有保存、使用价值的文字材料，应立卷归档。
第十七条 乡、镇党委和人民政府，城市街道办事处要根据本地区信访的实际和本办法的要求建立以下工作制度：
（一）工作研究制度。根据需要定期或不定期分析信访形势，研究部署检查信访工作。
（二）领导接待、阅信制度。党政领导同志应结合本地区的实际采取不同形式，定期或不定期地接待群众来访，认真阅处群众写给自己的来信，必要时亲自给群众复信。
（三）信访业务制度。处理人民群众来信来访的登记、呈阅、立案、办案、结案、复信和信访信息的搜集、调查、反馈制度。
（四）目标管理制度。把信访工作列入乡、镇、街道工作目标管理的内容，统一考评；
（五）立卷归档制度。按档案管理的规定和要求，及时将信仿文书和处理信访问题过程中形成的材料立卷归档。

第五章 奖励与处罚
第十八条 对信访工作做出显著成绩的单位和个人，应分别给予表彰和奖励。
第十九条 在接待处理人民群众来信来访工作中有下列情形之一的，由党委或政府责成有关部门根据情节轻重，分别给予有关责任人批评教育或党纪、政纪处分：构成犯罪的。由司法机关依法追究刑事责任。
（一）属于本行政区域职责范围内的信访问题，应受理而不受理或故意拖延的；

（二）对上级机关或领导交办的信访问题，顶着不办的；
（三）泄露检举揭发内容或将检举揭发材料转给被检举揭发的单位或个人的。
第二十条 来信来访者有下列行为之一的，视其情节轻重，由党委或政府责成有关部门给予批评教育或给予党纪、政纪处分；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的．由公安机关依法予以治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）无理纠缠，聚众闹事，扰乱工作秩序，致使工作不能正常进行的；
（二）携带凶器、爆炸危险品威胁工作人员的；
（三）捏造或歪曲事实，诽谤、诬陷他人的；
（四）有其他违法行为的。

第六章 附 则
第二十一条 本办法应用中的具体问题由市委、市政府信访办公室负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。



1993年12月6日