辽宁省人民政府办公厅


辽宁省人民政府办公厅关于印发《辽宁省政府网站管理办法》的通知

辽政办发〔2007〕58号


各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
　　经省政府同意，现将《辽宁省政府网站管理办法》印发给你们，请按照执行。
　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年八月十七日

　　

辽宁省政府网站管理办法
　　

第一章　总　则


　　第一条　为加强政府网站建设和管理工作，把政府网站办成政务公开的重要窗口和建设服务政府、效能政府的重要平台，依据《国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见》（国办发［2006］104号）、《辽宁省政府信息公开规定》和国家有关规定，制定本办法。
　　第二条　本办法所称政府网站是指我省各级政府及其部门在互联网上建立的面向社会和公众发布政务信息、提供在线办事和公益服务、进行互动交流的平台。
　　第三条　政府网站坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，树立以社会和公众为中心的理念，着力突出政务特色，坚持统筹规划、协同建设、分级管理，为全面履行政府职能服务。


第二章　网站体系
　　第四条　辽宁省人民政府网站是全省政府网站的门户网站（以下简称省政府门户网站），各市政府、省政府各部门网站是省政府门户网站的子网站，承担对省政府门户网站内容保障的任务。
　　第五条　省政府门户网站及省政府各部门网站就全省重大问题进行政府信息发布，提供相关内容的在线办事和公益服务，开展与公众互动交流。
　　第六条　各市政府网站作为本地区政府门户网站，其政府部门网站和各县（市、区）政府网站是子网站。要及时发布政府信息，搭建与公众互动交流平台，着重为公众和企业提供在线办事服务、公益性服务。
　　第七条　省、市政府门户网站须与其子网站做好链接，通过相应的技术规范，实现资源共享、协同共建和整体联动。
　　第八条　各市政府、省政府各部门要高度重视政府网站建设，改进网站展示形式，提高技术保障水平和安全保障能力。

第三章　建设和管理　　

　　第九条　省政府投资建设省政府门户网站平台，通过采取可兼容、可交换的数据格式和技术标准，整合部门网站。对尚未建设网站的省政府部门，由省政府门户网站设立分站；对运行维护有困难的部门网站，提供相关技术服务；对能够独立运行的部门网站，以智能化链接实现信息资源共享。
　　第十条　省政府办公厅是省政府门户网站建设与管理的责任主体，负责制定全省政府网站建设总体规划和方案，指导各市政府、省政府各部门的网站建设，制定全省政府网站建设技术体系和信息标准，建立政府网站内容保障机制和绩效考评机制，落实省政府门户网站运行维护的机构和人员。
　　第十一条　各市政府办公厅（室）是各市政府门户网站建设与管理的责任主体，要确定一名主管领导负责。省政府部门网站由各部门确定主管机构和负责人。各政府网站承办单位应具备相应的条件和技术实力，并选配熟悉本地区、本部门业务、技术水平较高的工作人员。
　　第十二条　政府网站运行所需的线路租用费，互联网接入服务费和服务器、网络设备的运行维护费等要纳入本级财政年度预算，实行分级管理、分级负担的财务管理体制。对其中的线路租用费、互联网接入服务费由省政府办公厅专项申报，财政统一安排。
　　第十三条　道过委托管理、服务外包等多元化的技术保障工作机制，做好日常巡检和即时监测，确保网站全天候工作、信息页面正常浏览、办事和互动平台畅通有效。


第四章　政府信息发布


　　第十四条　政府信息以公开为原则，不公开为例外，按照“严格依法、全面真实、及时便民”的要求，在省政府门户网站上及时更新、发布下列信息：
　　（一）概况概览、机构设置、领导简介；
　　（二）行政法规、规章、规范性文件和国民经济统计数据、重大工作部署；
　　（三）经济建设和社会发展的总体规划、专项规划、区域规划及相关政策、重大建设项目的批准和实施情况以及财政预算、决算报告；
　　（四）重要会议、重大活动、人事任免；
　　（五）网上直播省政府领导班子成员出席的重要会议、重大活动和涉及西广的新闻发布会、听证会；
　　（六）行政事业性收费的项目、依据、标准以及政府集中采购项目的目录、标准、实施情况；
　　（七）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施、实施情况以及环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；
　　（八）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；
　　（九）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；
　　（十）其他按规定应予公开的政府信息。
　　第十五条　政府信息采集以报送为主，以网上抓取、网站链接、栏目共建为辅。
　　（一）信息报送：各市政府、省政府各部门按照省政府门户网站所设栏目要求，通过网站管理系统向省政府门户网站管理后台或相应栏目报送信息；各市政府办公厅（室）、省政府各部门办公室负责协调信息报送及报送信息的审核把关工作。
　　（二）网上抓取：由省政府门户网站专职采编人员负责，通过技术手段定时从各市政府和省政府各部门网站上采集应当在省政府门户网站上公开的信息，并导入相应栏目。
　　（三）网站链接：通过主页链接和栏目链接，将子网站的主页或重要栏目及其内容与省政府门户网站主页或相应栏目直接链接。
　　（四）栏目共建：对于热点专题和内容相对独立的栏目，由省政府办公厅提出要求，或与有关部门协商后提出要求，由一个或几个部门共同对栏目内容进行维护。
　　第十六条　网站运行管理机构和栏目责任单位应当对信息上网进行严格审查，下列信息不得在政府网站上发布：
　　（一）涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息；
　　（二）政治、外事活动方面的敏感信息；
　　（三）不宜公开的经济、科技、社会等信息；
　　（四）未经议决的行政管理事项（公开征集意见的除外）；

　　（五）政府的内部事务或非重要的日常性活动信息；
　　（六）法律、法规规定不予公开的其他信息。
　　第十七条　省政府门户网站的信息由省政府网站编辑机构统一发布；合作共建的栏目信息经授权由合作单位发布。各市政府、省政府各部门应切实保证政府信息发布的时效性、全面性、针对性和准确性。

第五章　在线办事


　　第十八条　省政府门户网站是省政府实施网上办事的总平台。各子网站在提供在线办事服务时，须向省政府门户网站提供一体化服务或数据共享。
　　第十九条　省政府门户网站设立行政许可项目在线办理频道，建立面向社会和公众服务的网上办事系统。省直各行政许可主体要利用该系统公布行政许可项目的名称、依据、程序和要求，提供表格下载、业务咨询和办理指南，实现在线申请受理、状态查询和结果反馈。
　　第二十条　根据公众、企业等服务对象需求，编制业务流程，整合办事项目，推行“一点受理、抄告相关、并联审批、限时反馈”、“前台一口受理、后台协同办理”等在线办理模式。
　　第二十一条　按照“网站受理、后台办理、网站反馈”的模式，通过办事指南和页面链接提供“一站式”服务入口，逐步把行政许可项目在线办理频道办成网上办事大厅。


第六章　公益服务


　　第二十二条　开发利用教育、科技、文化、卫生、社会保障、公用事业等与公众生活密切相关的公益性信息资源，提供各类便民服务。
　　第二十三条　按照建设社会主义新农村的要求，整合相关资源，向农民提供科技知识、气象信息、农产品和农资市场信息、灾害防治等方面的服务。
　　第二十四条　按照提高对外开放水平的要求，提供商贸活动方面的公共服务。


第七章　互动交流


　　第二十五条　创新政府与公众沟通交流的新渠道、新方式，围绕政府重点工作和公众关注热点，逐步开通在线访谈、热点解答、网上咨询等栏目。
　　第二十六条　开通政府领导信箱，接受公众建言献策和情况反映，并适时开通留言板功能。
　　第二十七条　围绕政府重要决策和与公共利益密切相关的事项，开展网上调查、网上听证、网上评议等工作，征集公众的意见示建议，为政府决策提供参考。


第八章　网站展示形式

　　第二十八条　科学布局、合理设计网站页面。页面层次要合理规划、重点突出，栏目划分清晰准确，避免产生歧义。
　　第二十九条　首页显著位置应标注本行政机关的合法名称。根据需要可设计网站标志图案。
　　第三十条　网站的英文域名以“.gov.cn”结尾，中文域名以“.cn”结尾，并与本行政机关的合法名称或简称相对应。全省各级政府及其部门的网站域名格式按照《辽宁省人民政府办公厅关于加强全省政府网站适用网址保护及注册工作的通知》（辽政办发［2006］28号）进行规范。
　　第三十一条　网站首贺的醒目位置列出“部门网站、上级或下级政府网站”链接区。建立链接时，可以采用下拉菜单、地图图形链接等多种形式。
　　第三十二条　网站默认文版为简体中文，民族自治地方的网站可编制少数民族文字版。为进一步扩大网站的影响，有条件的网站可编制繁体中文和外文版。

第九章　安全保障
　　第三十三条　各市政府、省政府各部门应树立网站安全意识，按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责”的要求，明确职责分工，建立健全组织领导机构和各项管理制度，形成多层次的完备的安全责任体系。
　　第三十四条　加强安全技术和手段的应用，完善安全基础设施，制定完备的安全策略和应急预案，提高应对网络攻击、病毒入侵、系统故障等风险的安全防范和应急处置能力，确保及时解决突发情况。

第十章　附　则

　　第三十五条　本办法由省政府办公厅负责解释。
　　第三十六条　本办法自发布之日起实施。

国家税局 经贸部 海关总署 等


国家税务局、经贸部、海关总署、财政部、中国人民银行、国家外汇管理局关于加强出口产品退税管理的联合通知
国家税局 经贸部 海关总署 财政部 中国人民银行 国家外汇管理局




为了正确贯彻出口退税政策，支持外贸发展，进一步加强出口退税管理，堵塞漏洞，保障出口退税工作的顺利进行，现根据国务院指示精神，经我们共同研究，特作如下通知：
一、加强出口退税计划管理
（一）出口退税实行与出口企业出口创汇任务、上缴中央外汇任务挂钩的办法。上述任务以经贸部下达的计划和超计划为准，未经经贸部批准的超计划出口，中央不予退税。出口企业要认真编报出口退税计划，主管部门应及时审核汇总上报。
（二）全国年度出口退税计划按国家预算确定的指标执行，并按经贸部批准的超计划出口调整。超过国家预算时，由财政部、经贸部、国家税务局协商报国务院决定。
分季度的出口退税计划由国家税务局与经贸部确定。
（三）国家税务局、经贸部根据国家下达的出口计划、年度总退税指标和税收等有关情况，核定各省、自治区、直辖市和计划单列市及中央外贸（工贸）企业出口退税的年度和季度计划，分别下达各地税务局（直属进出口税收管理处）、经贸委（厅、局）、各外贸（工贸）总公司和中
央金库各分金库执行，并抄送财政部。
（四）各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局（直属进出口税收管理处）、经贸委（厅、局）应根据国家税务局、经贸部下达的出口退税计划，共同核定市、县和各出口企业的出口退税计划，并抄送当地财政厅（局）、中央金库各有关分支金库。不承担国家出口计划的企业，原则
上不核定出口退税计划。
（五）各地区和各外贸（工贸）总公司应当努力完成国家下达的出口计划，实行出口退税与国家下达的出口计划挂钩，按季进行考核的办法。凡上季度未完成出口计划的，国家税务局、经贸部将相应扣减其下季度的出口退税计划。各地区、各外贸（工贸）总公司对当地或所属出口企业
如何考核、挂钩，由各地区税务局（直属进出口税收管理处）、经贸委（厅、局）和各外贸（工贸）总公司制定办法，并报国家税务局、经贸部备案。
（六）按企业核定出口退税计划后，主管出口退税的税务机关应在核定的计划内严格按照出口退税的政策规定进行审核并及时办理退税。既不准在企业退税计划未退完的情况下将不该退税的产品予以退税，也不得将该退税的产品不予退税。擅自批准超计划退税的，上级财政、税务部门
应责令其改正，并在财政决算时，从该地区财政收入中扣回。情节严重的，要追究领导者的责任。
（七）地方政府或主管部门在经贸部下达的出口计划和经贸部批准的超计划出口之外，增加出口企业出口任务的，可由当地政府和财政部门酌情对这部分新增出口产品安排一定数额的出口退税计划，由地方财政负担。实行各种财政包括体制的地区，可直接从地方预算收入中退付；实行
总额分成体制的地区，年度中可先从地方预算收入中退付，年终结算时，由中央按分成比例扣回。无论实行何种体制的地区，均不得从中央金库退税。
国家和地方政府批准增加出口退税计划，应及时通知有关税务机关和银行部门，按照上述规定，分别由中央金库和地方金库退付。
（八）中央金库和各分支金库对出口退税计划的执行负有监督责任。各级国库在审查办理退税时，应要求批准机关提供有关文件或退库申请书。凡当地税务机关或出口企业超计划办理退税或违反有关规定退税的，中央金库和各分支金库一律不予退付。
二、严格退税凭证管理，加强出口退税审核
（一）出口企业申请退税，必须提供海关盖有“验讫章”的产品出口报关单、出口销售发票、出口产品购进发票和银行的出口结汇水单。税务机关必须认真按照国家税务局、经贸部、海关总署联合制定的《出口产品退税审批管理办法》（〔89〕国税流字第390号）的有关规定认真
审核无误后，才能办理退税。
（二）申请出口退税的企业，应当具有出口经营权并承担出口创汇任务。工业企业委托具有出口经营权的企业出口自产产品，准予退税。其他没有出口经营权的企业，不予退税。
（三）对企业申报出口的高税率产品（具体品名见《海关对出口退税报关单管理办法》），经海关审核后，将该项产品的出口退税报关单加封后交出口企业带交企业所在地主管出口退税的税务机关拆封登记，然后交出口企业办理退税。
（四）出口企业申请出口产品退税应提供银行出具的结汇水单，并由出口企业每半年提供一次经当地外汇管理部门出具的“已核销”证明（具体办法有关部门另行制定）。
（五）改进对高税率产品和贵重产品的出口退税管理。凡由经贸部批准的外贸公司经营出口的机械手表（包括机芯）、化妆品、橡胶制品、黄金首饰、珠宝玉石、水貂皮、鱼翅、燕窝、鲍鱼、海参、鱼唇、干贝等产品，由当地税务机关审核无误后，报省、自治区、直辖市和计划单列市
税务局（直属进出口税收管理处）审批退税。未批准的企业经营出口的不予退税。
（六）出口退税必须有专门机构管理。各地税务机关尚未按照国家税务局（89）国税流字第260号和国税发〔1990〕083号文件的规定，设立出口退税管理机构的，要报请当地政府和编制部门批准，尽快设立出口退税管理机构，并按照工作需要配备专职人员。凡不按规定设
立出口退税专门机构的地方，不能办理出口退税。各级经贸主管部门要根据本地区出口退税业务量的情况设立出口退税稽核组或专职稽核员，负责监督检查出口企业执行退税规定的情况，出口企业必须将退税申请表和有关凭证先送经贸主管部门稽核员审核签章后，再送主管退税的税务机关
办理退税。否则，税务机关不予受理。
各出口企业必须设专职执办理出口退税的人员。办税员应经税务部门培训并发给结业证书后，方可办理出口退税。办税员要相对稳定，遇特殊情况需要变更办税员时，应事先通知税务部门，并经培训和确认。非专职办税员，一律不得办理退税。
三、严厉查处出口退税违章行为
（一）出口企业有下列违章行为之一的，按《中华人民共和国税收征收管理条例》处理，除令其限期纠正外，处以人民币五千元以下的罚款：
未按规定办理出口企业退税登记的；
未按规定申报出口产品退税鉴定的；
未按规定建立、使用和保存有关出口退税账册、票证的；
拒绝税务机关检查和提供退税资料、凭证的。
（二）由于出口企业过失而造成实际退税款大于应退税款的，税务机关应当令其限期退回多退税款。逾期不退的，从限期期满之日起，依多退税款额按日加收千分之五的占用金。
（三）出口企业虚报出口产品价格和采取伪造、涂改、贿赂或其他非法手段骗取退税的，除令其限期补交所骗税款外，还应处以所骗税款五倍以下罚款。对直接责任人和指使、授意、怂恿骗税行为者，处以人民币一千元以下罚款。情节严重的，提请司法机关追究刑事责任。
对骗取退税情节严重的出口企业，除按上款规定处罚外，可由国家税务局批准停止其半年以上的出口退税权。在停止退税期间出口的产品，不论其是自营出口还是代理出口，一律不予退税和停开“代理出口产品证明”。
出口企业骗取退税数额较大或情节特别严重的，由经贸部撤消其出口经营权。
（四）对为出口企业非法提供或开具假发票或其他假退税凭证的，按其非法所得处以五倍以下罚款。数额较大、情节严重并造成出口企业骗取税款的，应从重处罚或提请司法机关追究刑事责任。
（五）对追回的多退税款和企业骗取的退税，应按照所退税款的科目和级次交入国库。对收取的占用金和罚款，应以“占用税收税款滞纳金、补税罚款收入”科目交入地方金库。
本通知从1991年1月1日起实行。



1991年1月16日