财政部


财政部关于印发《中央本级项目支出预算管理办法》(试行)的通知

2002年6月19日 财预〔2002〕356号

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高检院，高法院，总参谋部，总政治部，总后勤部，总装备部，武警总部，有关人民团体，中央有关企业集团，新疆生产建设兵团：
为进一步深化预算改革，规范和加强中央级行政事业单位项目支出预算管理，提高资金使用效益，保障行政事业单位正常运转的资金需要，我们制定了《中央本级项目支出预算管理办法》(试行)，现印发给你们，请遵照执行。
按照逐步实施的原则，本办法在确定试点的中央级行政事业单位实施。执行中有何问题，请及时函告我部。
附件：中央本级项目支出预算管理办法(试行)

附件：

中央本级项目支出预算管理办法(试行)

第一章 总 则

第一条 为规范和加强中央级行政事业单位项目支出预算管理，提高资金使用效益，促进行政工作任务完成和事业发展，根据《中华人民共和国预算法》，制定本办法。
第二条 本办法适用于中央级行政事业单位的项目支出预算管理。
第三条 项目支出预算是部门支出预算的组成部分，是行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。
第四条 项目按照其性质分为基本建设类项目、行政事业类项目和其他类项目。
基本建设类项目，是指按照国家关于基本建设管理的规定，用基本建设资金安排的项目。
行政事业类项目，是指中央级行政事业单位由行政事业费开支的项目。主要包括：国家批准设立的有关事业发展专项计划、工程、基金项目(以下简称专项计划项目)，专项业务项目，以及大型修缮、大型购置、大型会议和其他项目。
其他类项目，是指除上述两类项目之外的项目。主要包括：用科技三项费用、农业综合开发、政策性补贴、对外援助、支援不发达地区等资金安排的项目。
第五条 项目支出预算管理的基本原则：
(一)综合预算的原则。项目支出预算要体现预算内外资金统筹安排的要求。
(二)科学论证、合理排序的原则。对申报的项目应当进行充分的可行性论证和严格审核，分轻重缓急排序后视当年财力状况择优进行安排。
(三)追踪问效的原则。财政部和中央部门对财政预算安排的项目的实施过程及其完成结果进行绩效考评、追踪问效。

第二章　项目库

第六条 项目库是对项目进行规范化、程序化管理的数据库系统。项目库由财政部统一规划，实行分级管理。
第七条 项目库分为中央部门项目库和财政部项目库。
中央部门项目库，由中央部门按照申报项目支出预算的要求，结合本部门特点，对所属单位申报项目进行筛选排序后设立。
财政部项目库，由财政部根据项目支出预算管理的需要，结合财力可能，对中央部门所报项目进行筛选排序后设立。
第八条 项目库实行滚动管理。

第三章　项目申报

第九条 申报条件：
申报的项目应当同时具备以下条件：
(一)符合国家有关方针政策和财政资金支持的方向、范围；
(二)属于本部门行政工作和事业发展需要安排的项目；
(三)有明确的项目目标、组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过充分的研究和论证。
第十条 财政部统一制定项目申报文本、项目支出预算报表体系。中央部门按照财政部编制年度部门预算的要求，统一汇总向财政部申报项目支出预算。
第十一条 项目按照申报要求分为新增项目和延续项目。
新增项目，是指本年度新增的需列入预算的项目。
延续项目，是指以前年度批准的、需在本年度预算中继续安排的项目。
第十二条 申报要求：
(一)新增项目必须按照财政部的要求填报项目申报书的有关内容并附相关材料。
(二)延续项目中项目计划及项目预算没有变化的，可以不再填写“项目申报书”；项目计划和项目预算发生较大变化的，需重新填写“项 目申报书”并附相关材料。
(三)专项计划项目应当按照国家有关政策规定和核定的年度预算，由该专项主管部门按照有关专项计划项目及其经费管理的规定，统一向财政部申报。
(四)中央部门应当按照财政部规定的时间报送项目申报材料，项目申报材料的内容必须真实、准确、完整。
第十三条 申报程序：
(一)项目单位应当按照预算管理级次申报项目，不得越级上报。
(二)中央部门对申报的项目审核后，将符合条件的项目纳入中央部门项目库。
(三)对进入中央部门项目库的项目，中央部门择优排序后汇总向财政部申报。

第四章　项目审核

第十四条 项目审核的内容主要包括：
(一)项目申报单位及所申报的项目是否符合规定的申报条件；
(二)项目申报书是否符合规定的填报要求，相关材料是否齐全等；
(三)项目的申报内容是否真实可靠，项目预算是否合理；
(四)申报项目排序是否合理等。
第十五条 财政部对中央部门申报的项目进行审核后，对符合条件的项目，经商中央部门后，排序纳入财政部项目库。
第十六条 对预算数额较大或者专业技术复杂的项目，财政部和中央部门可以组织专家或者委托中介机构进行评审。

第五章 项目支出预算的核定与项目实施

第十七条 财政部根据国家有关方针、政策和中央部门行政工作任务、事业发展目标，确定当年中央部门项目安排的原则和重点，并根据年度财力状况和项目排序，安排项目支出预算，列入中央部门年度预算。
第十八条 财政部依法在规定的时间内，对中央部门报送的预算进行审核汇总，上报国务院审定。经全国人民代表大会批准后，及时向中央部门批复。
第十九条 中央部门要按照批复的项目支出预算组织项目的实施，并责成项目单位严格执行项目计划和项目支出预算。
第二十条 项目支出预算一经批复，部门和项目单位不得自行调整。预算执行过程中，如发生项目变更、终止、调整预算的，必须按照规定的程序报批。
第二十一条 项目完成后，结余的资金经报财政部批准同意后，可结转下一年度使用。国家另有规定的，从其规定。
第二十二条 按照规定实行政府采购的项目，应当纳入政府采购预算，并按照国家关于政府采购的规定和本办法规定执行。

第六章 项目的监督检查与绩效考评

第二十三条 财政部、中央部门以及项目单位等要对项目的实施过程和完成结果进行监督、检查。对违反有关法律、法规和财务规章制度的，依法进行处理。
第二十四条 项目完成后，项目单位要及时组织验收和总结，并将项目完成情况报中央部门；中央部门要将项目完成情况汇总报送财政部。
第二十五条 对年度预算安排的项目实行绩效考评制度，绩效考评办法由财政部制定，考评工作由中央部门和财政部组织实施。
第二十六条 中央部门和财政部要将项目完成情况和绩效考评结果，作为财政部以后年度审批立项的参考依据。

第七章 附 则

第二十七条 基本建设类项目以及科技三项费用等项目，按照国家有关规定及本办法规定的原则进行管理，并纳入财政部项目库。
第二十八条 中国人民解放军、中国人民武装警察部队可以参照本办法规定的原则，另行制定管理办法。
第二十九条 本办法由财政部负责解释。
第三十条 本办法自2002年7月1日起施行。《财政部关于印发〈中央部门项目支出预算管理试行办法〉的通知》(财预〔2001〕331号)同时废止。


曾xx涉嫌犯强奸罪一审辩护词

审判长、审判员：
四川神马律师事务所接受被告之父亲曾xx的委托，指派我担任被告曾xx的辩护人，受理案件后，我会见了被告人，对本案的所涉情况进行了必要的调查了解。被告xx一的行为已构成犯强奸罪，但应当减轻对其的处罚，现对曾xx涉嫌强奸罪一案的量刑提出以下辩护意见：
一、被告系未成年人，对事物的性质和自己行为的后果认识不足,和存在着和成人有重大的区别,而且依照刑法第十七条已满十四周岁不满十八周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚的规定。同时被告此次犯罪属初犯、偶犯，根据《最高人民法院关于审理未成年人刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第十六条规定：对未成年罪犯符合刑法第七十二条第一款规定的，可以宣告缓刑。如果同时具有下列情形之一，对其适用缓刑确实不致再危害社会的，应当宣告缓刑：(一)初次犯罪；(二)积极退赃或赔偿被害人经济损失；(三)具备监护、帮教条件。最高人民法院的这个规定充分体现了对未成年人犯罪和成年人犯罪量刑上，体现了对未成年犯在处理上的“教育为主，惩罚为辅”的原则，充分考虑是否有利于未成年罪犯的教育和矫正。
经本辩护人经调查获知，被告人在家表现一向良好，无违法犯罪记录。走上今天犯罪道路系一念之差铸成,恳请求法庭给予被告人减轻处罚。
二、从被告在整个犯罪行为实施过程中所起作用来看，被告曾xx处于一种被动的跟着干的作用，其行为符合刑法第二十七条的规定，即在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。实际曾xx就是这个犯罪中就只能是一个跟随者，对犯罪需不需要实施及怎样实施，不起任何实质性作用，一直是被动着的，因此，在这个共同犯罪中，曾xx所起的作用只能算是一个从犯，依照刑法的规定：对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。
三、犯罪行为所侵害的对象非常特殊，社会的危害性轻微。
曾 xx等人之所实施强奸行为，特殊在对象是特定的，而且是犯罪嫌疑人之一的李xx的恋人，其最初的犯意是想报复一下受害人，按被告李xx意思就是：你（受害人）还敢跟我戴绿帽子，老子今天要让你戴过够。他们共同犯罪所侵害的不是不特定的对象，而且受害人要不是因为其是被告李xx的恋人，完全不会发生在那种场合实施强奸犯罪行为的。而曾xx在主观上是想帮朋友教训一下女朋友，帮朋友出出气。所以这种针对特定的对象所实施的犯罪和以不特定的对象所产生的见色起淫心，进而实施强奸是有本质的区别的，他的社会的危害性也是很轻微的，请法庭在量刑时予以充分考虑。
四、受害人的行为不检点，是导致本案的发生的一个重要原因。
受害人系被告人之一李xx的恋人，之所以发生被告李xx邀约另外四名被告一起对自己的恋人实施报复自己的恋人这样荒唐的事，受害人的行为不检点是一个重大的诱因，如果不是受害人生活不检点，就不太可能发生这样荒唐的事，所以受害人的过错也是招致其受伤害的一原因，应当酌情减轻被告人的处罚。
五、被告人是曾xx系初犯，主观恶意不大，犯罪后能主动坦白自己所犯罪行，属于认罪态度较好，请求给予从轻处罚
六、本案所引发的后果不严重，应当考虑对犯罪嫌疑人曾xx从轻处罚。本案发生的时间是2005年3月28日晚，曾xx被公安机关采取强制措施的时间是在2005年5月24日，在案件发生后，在受害人有时间、有条件、有可能报案的近两个月内，受害人并没有报案，曾xx之所以今天站在被告席上，不是因为受害人的直接控告。而且本案受害人在此期间还和本案另一被告人李xx成双入对的一起上网；一起逛街、玩耍，说明犯罪行为对受害人伤害很轻微，或者说受害感知不明显。至少是受害人并没有认为被告李xx邀约另外四名被告报复她是犯了多大的错，或对她造成了多大的伤害。所以本案的犯罪后果相当轻微，应当考虑对被告所实施的行为从轻处罚。因为刑法上的法律后果主要是考虑的行为人的社会危害性，本案社会危害性和后果都较轻微。
综上所述，被告人曾xx犯罪时系未成年人，犯罪时尚未满17岁,且系初犯偶犯；在整个共同犯罪中始终处于从犯地位，案发后认罪态度好，主观恶意不大，且给受害人带来的伤害轻微，社会危害性不大，请求法庭在量刑时减轻对被告人曾xx刑事处罚。
以上辩护意见请法庭予以考虑。
辩护人：四川神马律师事务所
律师 :毛旭斌 13568627708
二○○六年一月八日


张XX诉曾XX刑事附带民事诉讼的代理意见
审判长:
我受被告人曾XX的法定代理人曾XX的委托，接受委托后我进行了必要的调查，并参加了今天的法庭调查和质证，现对本刑事附带民事诉讼的处理发表以下代理意见：
一、原告要求赔偿精神损失费6万元与法无据不应当支持。
根据《最高人民法院关于人民法院是否受理刑事案件被害人提起精神损害赔偿民事诉讼问题的批复》.云南省高级人民法院： 根据刑法第三十六条和刑事诉讼法第七十七条以及我院《关于刑事附带民事诉讼范围问题的规定》第一条第二款的规定，对于刑事案件被害人由于被告人的犯罪行为而遭受精神损失提起的附带民事诉讼，或者在该刑事案件审结以后，被害人另行提起精神损害赔偿民事诉讼的，人民法院不予受理。 所以原告的诉请与法无据,不应当受到法律的保护.
二、原告主张的住院医药费和护理费。原告不能证明其损害与被告人的行为有法律上的因果关系。（是否是当时的日期进行的治疗、有无护理的必要）
护理费没有医院的需要护理证明，所以不能认可。
原告必须有证据证明其治疗的病与被告人的行为有因果关系。因为原告人本身不检点，除了和本案的被告人有性关系外,还和其他的人有性关系，不能认定就是被告人曾发一的行为所致。

代理人:四川神马律师事务所
律师: 毛旭斌
二??六 年一月八日