广东省人大常委会


广东省第十一届人民代表大会常务委员会

公告第87号


《广东省查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例》已由广东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十六次会议于2012年9月28日修订通过，现将修订后的《广东省查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例》公布，自2012年11月1日起施行。



广东省人民代表大会常务委员会
2012年9月28日




广东省查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例
　
（1999年9月24日广东省第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过　根据2010年7月23日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改部分地方性法规的决定》修正 2012年9月28日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十六次会议修订 2012年9月28日公布 自2012年11月1日起施行）

第一章 总 则

第一条　为了加强市场监管，引导生产者、销售者诚信经营，维护市场经济秩序，保护生产者、销售者、用户和消费者的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条　本条例适用于本省行政区域内查处生产、销售假冒伪劣商品，以及为生产、销售假冒伪劣商品提供服务的违法行为的活动。
第三条 查处生产、销售假冒伪劣商品违法行为，实行统一领导、分工负责、社会监督、打防结合、综合治理的原则，坚持日常监管与专项查处相结合，重点查处食品、药品等与人体健康、生命安全密切相关的假冒伪劣商品。
第四条　各级人民政府负责组织领导本行政区域内查处生产、销售假冒伪劣商品违法行为的工作。
县级以上质监、工商、食品药品监督管理、卫生、农业、知识产权、公安等部门（以下统称监督管理部门）按照各自职责负责查处生产、销售假冒伪劣商品违法行为，法律、法规规定由其他有关部门负责的，从其规定。
监察、税务、财政、物价、通信管理等部门应当按照各自职责，配合监督管理部门做好查处生产、销售假冒伪劣商品违法行为的工作。
第五条 各级人民政府应当依法保障查处生产、销售假冒伪劣商品违法行为的经费。
第六条 生产者、销售者应当遵守法律法规，对其生产、销售的商品质量负责。
第七条　鼓励行业协会、消费者协会、新闻单位和其他有关组织对生产、销售假冒伪劣商品违法行为进行监督。
鼓励单位和个人对生产、销售假冒伪劣商品，以及为生产、销售假冒伪劣商品提供服务的违法行为进行监督和举报。

第二章 查处范围

第八条 生产者应当建立健全商品质量管理制度，销售者应当建立商品进货查验和索证索票制度、进销台账制度，保障商品的质量。
禁止生产、销售假冒伪劣商品；禁止为生产、销售假冒伪劣商品提供服务。
第九条 任何单位和个人不得支持、包庇、纵容生产、销售假冒伪劣商品的行为。
第十条　有下列情形之一的，为假冒伪劣商品：
（一）不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准、地方标准的；
（二）掺杂掺假，以假充真，以次充好，以旧充新，以不合格商品冒充合格商品的；
（三）未依法取得许可或者假冒许可证编号的；
（四）使用假冒伪劣原材料、零部件进行生产、加工、制作或者组装的；
（五）使用国家禁止使用的原料生产食品添加剂的；
（六）食品中有违反国家标准超范围、超限量使用的添加剂的；
（七）过期、失效、变质的；
（八）国家明令淘汰或者禁止生产、销售的；
（九）篡改生产日期、安全使用期、有效期、失效日期或者保质期的；
（十）伪造商品产地、伪造或者冒用厂名、厂址的；
（十一）假冒认证标志、采用国际标准产品标志、名优标志、防伪标志、地理标志产品专用标志、保健食品专用标志、商品条码等标志标识，或者假冒合格证书、检验报告、质量保证书等质量证明文件的；
（十二）商品质量不符合标识、说明书表明的质量状况的；
（十三）盗版复制或者假冒注册商标、专利的；
（十四）法律、法规规定的其他假冒伪劣商品。
第十一条　使用本条例第十条所列商品提供经营性服务，或者将其作为促销赠品、有奖销售活动的奖品的，视为销售假冒伪劣商品。
第十二条　有下列情形之一的，属于为生产、销售假冒伪劣商品提供服务：
（一）知道或者应当知道他人生产、销售假冒伪劣商品，而为其提供场地、设备、物资、资金等生产经营条件或者仓储、保管、运输及网络平台服务的；
　　（二）传授、提供生产、销售假冒伪劣商品技术和方法或者为生产假冒伪劣商品提供监制服务的；
（三）知道或者应当知道他人生产、销售假冒伪劣商品，而以设计、制作、代理、发布或者其他方式为其提供广告服务的；
（四）知道或者应当知道他人生产、销售假冒伪劣商品，而为其提供票据、账户、合同或者虚假证明材料的；
（五）知道或者应当知道他人生产、销售假冒伪劣商品，而为其制作或者提供商品标识、包装、说明书的；
（六）展销会的举办者未履行审查等责任，致使假冒伪劣商品进入展销场所的；
（七）为他人隐匿、转移、销毁被查封、扣押的假冒伪劣商品的。

第三章 监督管理

第一节 日常监管
第十三条 监督管理部门应当建立健全监督检查制度，通过巡查、抽查等方式加强日常监督，及时查处生产、销售假冒伪劣商品违法行为。
监督管理部门进行监督检查，应当制作监督检查记录，如实记载监督检查的情况和处理结果等内容。监督检查人员应当在监督检查记录上签名。
监督管理部门应当加强执法队伍的装备建设，增加现场快速检测和调查设备的配备，提高监管执法能力。
第十四条 监督管理部门应当组织制定本行政区域监督抽查商品目录，对可能危及人体健康和人身、财产安全的商品，影响国计民生的重要商品以及消费者、有关组织反映有质量问题的商品进行抽查。监督管理部门根据监督实际、市场变化、社会需求等情况，可以对监督抽查商品目录进行调整。
监督管理部门根据监督抽查的需要，可以对商品进行检测。检测抽取样品的数量不得超过检测的合理需要，并不得收取检测费和其他任何费用。
第十五条 监督管理部门对食品、药品、儿童用品以及其他涉及人体健康、生命安全的商品的日常监督管理信息，应当及时向社会公布。
第十六条 监督管理部门应当加强对提供网络交易平台服务网站的监管，查处销售假冒伪劣商品的网店。
运用网络交易方式销售假冒伪劣商品的，任何单位和个人可以向发生违法行为的网站的经营者住所所在地或者销售者所在地的监督管理部门投诉、举报。
需要采取措施制止违法网站继续从事违法活动的，监督管理部门应当依照有关规定，提请网站许可地通信管理部门依法责令暂时屏蔽或者停止该违法网站接入服务。
第十七条 监督管理部门应当加强跨部门、跨地区的执法协作，及时通报信息统计数据，定期进行工作交流，实施案件协查和证据互认，对重点、疑难案件实施联合执法。
第十八条　监督管理部门查处案件时，可以依法行使下列职权：
（一）询问有关的生产者、销售者、提供服务者和利害关系人、证明人，并要求其提供有关资料；
（二）检查有关的财物、场所，查阅、复制、登记保存有关的合同、原始记录、销售凭证、帐册等资料；
（三）查封、扣押有假冒伪劣重大嫌疑的商品以及有关的原材料、半成品、工具、设备；
（四）法律、法规规定的其他职权。
第十九条　监督管理部门依法查处案件时，执法人员不得少于两名，并应当出示执法证件。
行政执法人员依法查处案件时，有关单位和个人应当予以配合，不得拒绝和干扰；被询问的生产者、销售者、提供服务者，应当如实提供有关情况和资料。
第二十条　实施查封、扣押的，必须经县级以上监督管理部门负责人批准，对被查封、扣押的商品需要检测的，应当自查封、扣押之日起七日内送检测。
未经实施查封的监督管理部门批准，任何单位和个人不得擅自启封、转移、使用、改动、销毁、销售被查封的物品。
第二十一条　涉嫌假冒伪劣的商品需要检测的，监督管理部门应当按规定抽取样品，由法定的检测机构进行检测，检测机构应当在规定的期限内作出书面检测报告；涉嫌假冒他人商标或者厂名厂址的，可由被侵权人进行鉴别。
检测费和样品费由送检的监督管理部门在办案经费中列支或者按国家有关规定开支。
查封、扣押的商品经检测、鉴别不属于假冒伪劣商品的，监督管理部门应当依法及时作出解除查封、扣押决定并立即退还；因监督管理部门过错造成损失的，应当依法予以赔偿。
生产者、销售者对检测结果有异议的，可以自收到检测结果之日起十五日内向监督管理部门或者其上级部门申请复检，由受理复检的部门作出复检结论；法律、法规另有规定的，从其规定。
第二十二条 监督管理部门查处案件时，发现制假窝点和假货集散地的，应当予以取缔。
第二十三条　假冒伪劣商品被查获公告后，违法行为人自公告之日起满十五日不到监督管理部门接受处理的，监督管理部门可以将假冒伪劣商品连同涉案物品予以没收，但不免除违法行为人的其他法律责任。
第二十四条　监督管理部门依法查处案件，发现违法行为涉嫌犯罪的，应当在七日内移送公安机关查处，并抄送同级人民检察院和监察机关。
公安机关依法查处案件，对未构成犯罪的违法行为，应当在七日内移送有关监督管理部门查处。
接到移送的案件后，有关机关或者部门应当在案件移送书的回执上签字；决定受理的，应当将查处结果书面告知移送部门；不受理的，应当书面说明理由，并通知移送案件的部门。移送案件时，应当将调查材料和查封扣押财物一并移送，不得将涉案人员和财物分开处理。
第二十五条 人民检察院和监察机关应当加强对监督管理部门移送涉嫌犯罪案件、公安机关刑事立案和侦查活动的监督。
监督管理部门应当向公安机关移送涉嫌犯罪案件而不移送的，任何单位和个人有权向人民检察院、监察机关举报。
公安机关对应当立案的案件不立案的，人民检察院应当依法进行监督。

第二节 专项查处
第二十六条　县级以上人民政府可以组织有关行政部门，对重点商品、重点市场、重点地区实施专项查处。
监督管理部门应当将群众反映强烈、社会危害性较大的假冒伪劣食品、药品、农药、化肥、种子、医疗器械、特种设备等作为重点查处的商品；将群众反映强烈、假冒伪劣商品充斥的集散地和制假售假严重的地区或者市场作为重点查处的区域。
第二十七条 县级以上人民政府应当加强对专项查处工作的组织和协调，制定专项查处工作方案，落实工作责任制和责任追究制度。
县级以上人民政府各有关部门应当相互配合、联合执法。
第二十八条　发生严重危及生产、人体健康、生命财产安全的假冒伪劣商品事件的，县级以上人民政府应当将其列为重点案件。
重点案件实行领导责任制。政府主要负责人是查处重点案件的第一责任人，负责督促案件的查处。
查处重点案件时，公安机关和监察机关应当加大对有关商业贿赂等犯罪行为的查处力度。
第二十九条　对生产、销售假冒伪劣商品的重点地区进行查处时，应当加强对大宗假冒伪劣商品批发商，以及为生产、销售假冒伪劣商品提供运输、仓储、保管等服务的单位和人员的查处。
第三十条 专项查处假冒伪劣食品，应当加强对分散在社区、城乡结合部、村镇、中小学周边的各类食品批发市场、集贸市场、食品生产加工小作坊、食品摊贩、食品店、餐馆的监督检查。
专项查处假冒伪劣药品，应当重点查处生产、销售与标准规定不相符合、变质、过期失效的假药、劣药、医疗器械的行为。
专项查处假冒伪劣农业生产资料和农产品，应当加强对农资批发市场、集散地、经营门店和物流配送中心的监控巡查。
第三十一条 各级人民政府应当将本地区查处假冒伪劣商品的工作部署和查办重点案件情况报告上一级人民政府，并依法将查处情况向社会公开。

第三节 信用信息与分类监管
第三十二条　监督管理部门应当建立生产者、销售者违法行为记录制度，将因生产、销售假冒伪劣商品受到行政处罚的生产者、销售者记入监管档案并加强监管。
第三十三条 监督管理部门应当将因生产、销售假冒伪劣商品受到行政处罚的生产者、销售者及其法定代表人、负责人和直接责任人员的有关信息，及时通过政务网站或者其他方式公布。
公布事项包括违法生产者、销售者的名称、字号、地址、法定代表人或者负责人以及直接责任人员的姓名、职务、假冒伪劣商品名称、违法事由、行政处罚决定、公布起止日期等信息。
第三十四条　省、地级以上市人民政府应当采取措施，建立和完善信息系统，实现部门之间案件查处情况和企业信用信息等资源的共享。
第三十五条 监督管理部门应当按照国家和省的有关规定，根据生产者、销售者的信用信息记录等情况实施分类监管。
第三十六条 生产者、销售者多次违法或者违法行为情节恶劣的，监督管理部门应当将其列入重点监管对象名单。
在日常监督检查和专项查处中，监督管理部门对列入重点监管对象名单的生产者、销售者，应当增加检查和抽检频次，并可以责令其定期报告质量管理情况。
第三十七条 监督管理部门应当将重点监管对象名单通报同级发展改革、财政、税务、卫生、环保、科技、质监、工商、经济和信息化、金融等部门，供其在产业规划实施、招标采购、行政审批、进出口管理、金融信贷等相关决策时参考。
对列入重点监管对象名单的生产者、销售者，有关部门应当依法实施限制准入的措施。
第三十八条　县级以上人民政府应当加强诚信宣传教育，督促生产者、销售者严格守法、诚信经营；鼓励和支持企业进行企业质量体系认证、产品质量认证，争创名优品牌。
监督管理部门、认证机构应当依法将驰名商标、著名商标认定和企业产品质量认证等情况向社会公开，方便公众了解企业信用状况和商品质量状况。
对于诚信经营，没有违法纪录的生产者、销售者，相关行业协会可以给予表彰并向社会公开。

第四节 监管工作考核与责任追究
第三十九条 县级以上人民政府应当将查处假冒伪劣商品违法行为工作纳入社会管理综合治理考评范围，建立健全责任考核制度，定期对其监督管理部门和下级人民政府的下列工作进行考核：
（一）对本行政区域内生产、销售假冒伪劣商品违法行为的查处情况；
（二）对本行政区域内重点商品、重点市场、重点地区的整治情况；
（三）监管制度和执法队伍建设情况；
（四）对上级政府及其职能部门或者外地执法部门查处本行政区域内生产、销售假冒伪劣商品违法行为的支持配合情况；
（五）本行政区域内各相关部门在查处生产、销售假冒伪劣商品违法行为工作中的配合、协调情况；
（六）其他查处工作的开展情况。
考核的标准、程序和结果应当向社会公开。
第四十条 对生产、销售假冒伪劣商品违法活动情况严重而又屡禁不止的地区，县级以上人民政府应当明确提出整治期限和要求，并可以直接督查、督办。
第四十一条 县级以上人民政府监察机关应当加强对本级人民政府监督管理部门及行政执法人员的监督，对不依法行使职权或者推诿、不履行法定义务的行为予以查处。
第四十二条 县级以上人民政府及其监督管理部门应当加强执法队伍建设，对执法人员严格管理，严格监督，加强培训考核。
县级以上人民政府及其监督管理部门应当建立行政执法监督制度，对执法人员的行政执法行为进行监督检查。
第四十三条 县级以上人民政府及其有关部门应当建立执法责任追究制度。有下列情形之一的，应当依法追究其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任：
（一）监督管理部门监管不力、造成严重后果的；
（二）监督管理部门及其他有关负有查处职责的部门，对依法应当受理的移送案件推诿或者不受理，造成严重后果的；
（三）滥用职权，给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的。
国家工作人员与制假售假人员相互勾结，或者包庇、纵容生产、销售假冒伪劣商品违法活动的，应当依法查处。

第四章 社会监督
第四十四条　行业协会应当建立健全守信表彰、失信惩戒的行业自律机制，指导、监督生产者、销售者的经营活动，引导其依法生产经营、履行社会责任、维护自身合法权益。
行业协会发现行业内生产、销售假冒伪劣商品违法行为的，应当及时报告监督管理部门。
监督管理部门应当向行业协会、生产者、销售者了解行业内商品质量的有关情况，及时发现问题并处理。
第四十五条 消费者协会等保护消费者权益的组织就消费者反映的商品质量问题，有权建议有关部门负责处理，支持和协助消费者对因商品质量造成的损害向人民法院起诉。
第四十六条 产品质量认证机构应当依照国家规定对准许使用认证标志的商品进行认证后的跟踪检查；对不符合认证标准而使用认证标志的，要求其改正；情节严重的，取消其使用认证标志的资格。
第四十七条　报刊、广播、电视、网络等媒体应当加大舆论监督力度，重点曝光制假窝点，假货集散地，数量巨大、情节严重的重点案件以及包庇、纵容制假售假等违法犯罪行为。
第四十八条 鼓励社会团体、基层群众性自治组织和媒体开展商品安全知识及相关法律、法规的普及宣传工作，引导消费者选择合法生产者、销售者生产、销售的商品以及有合法标识的商品，增强消费者商品安全意识和防假辨假能力。
第四十九条 用户和消费者有权要求生产者、销售者提供的商品符合保障人身、财产安全的要求；有权就商品质量问题，向商品的生产者、销售者查询、提出意见和进行监督，对查处生产、销售假冒伪劣商品违法行为的工作提出批评、建议。
用户和消费者因购买、使用商品受到人身、财产损害的，享有依法获得赔偿的权利。
鼓励和支持用户、消费者通过投诉、调解、仲裁和民事诉讼等方式维护自己的合法权益。
第五十条 任何单位和个人有权对生产、销售假冒伪劣商品的违法行为，向监督管理部门举报。鼓励和支持生产者、销售者对假冒其商品的违法行为进行调查和举报。
举报人的合法权利受法律保护，禁止打击、报复举报人。监督管理部门应当为举报人保密。
第五十一条 监督管理部门应当畅通投诉举报渠道，向社会公布举报电话、电子邮件地址等信息。
监督管理部门接到投诉、举报后，应当及时、完整地进行记录并妥善保存。投诉、举报的事项属于本部门职责的，应当受理，并及时依法进行核实、处理、答复；不属于本部门职责的，应当转交有权处理的部门，并告知举报、投诉人。
第五十二条　案件依法查处后，监督管理部门给予举报人罚没款数额百分之一以上、百分之十以下的奖励；没有罚没款的，给予适当奖励。奖金在办案经费中列支。
奖励的具体办法由省人民政府另行制定。
第五十三条 生产者、销售者不得捏造、散布虚假信息，损害竞争对手的商业信誉、商品声誉。

第五章 法律责任

第五十四条　生产、销售假冒伪劣商品或者为生产、销售假冒伪劣商品提供服务，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十五条　生产、销售本条例第十条第一、二、三、四、五、六项所列商品的，责令停止生产、销售，没收销售收入和违法生产、销售的商品，并处以该批违法商品货值金额等值以上三倍以下罚款。
生产、销售本条例第十条第七项所列商品的，责令停止销售，没收违法销售的商品，并处违法销售商品货值金额二倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。
生产、销售本条例第十条第八、九、十、十一、十二项所列商品的，责令改正，没收违法生产、销售的商品，并处违法生产、销售商品货值金额等值以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。
生产、销售本条例第十条第一、二、三、四、五、六、七、八、九、十、十一、十二项所列商品，法律法规对处罚另有规定的，从其规定。生产、销售本条例第十条第十三项所列商品的，依照《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国著作权法》等相关法律、法规予以处罚。
第五十六条 生产、销售本条例第十条第一、二、三、四、五、六、七、八项所列食品，危害人体健康、生命安全的，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品，吊销许可证；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处五万元罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍的罚款。
生产、销售本条例第十条第一、二、三、四、七、八项所列药品，危害人体健康、生命安全的，没收违法生产、销售的药品和违法所得，有药品批准证明文件的予以撤销，责令停产、停业整顿，吊销许可证；并处违法生产、销售药品货值金额二倍以上五倍以下的罚款。
生产、销售本条例第十条第一、二、三、四、七、八项所列其他商品，危害人体健康、生命安全的，责令停止生产、销售，没收销售收入和违法生产、销售的商品；属第十条第一、二、三、四项的，并处以该批违法商品货值金额三倍的罚款；属第十条第七项的，并处以该批违法商品货值金额二倍的罚款；属第十条第八项的，并处以该批违法商品货值金额等值的罚款。
第五十七条 有本条例第十一条所列行为之一的，依照本条例第第五十五条、五十六条的规定处罚。
第五十八条　有本条例第十二条所列行为之一的，责令改正，没收服务收入，处以十万元以下罚款，服务收入在十万元以上的，处以服务收入一倍以上三倍以下罚款；法律、法规另有规定的，从其规定。
代印、代制或者提供假冒标识或者包装物的，除按照前款规定处罚外，并没收假冒标识、包装物、模具、原材料、半成品，情节严重的，没收生产设备，依法吊销许可证。
第五十九条　生产者、销售者违反本条例规定，被依法吊销许可证的，其单位法定代表人或者负责人以及直接责任人五年内不得从事同行业的生产经营管理活动；法律法规另有规定的，从其规定。
第六十条　违反本条例第二十条规定，擅自启封、转移、使用、改动、销毁、销售被查封物品的，处物品货值金额等值以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。
第六十一条 违法行为人有下列情形之一的，按照法律、法规的规定，从重处罚，并可以依法责令停业整顿、关闭、吊销许可证：
（一）大规模批量生产、销售假冒伪劣商品的；
（二）以生产、销售假冒伪劣商品为常业或者生产、销售假冒伪劣商品被查处后再犯的；
（三）以贿赂、回扣等方式推销假冒伪劣商品的；
（四）生产、销售假冒伪劣商品数额较大或者有其他严重情节的。
第六十二条　违法行为人有下列情形之一的，依法从轻、减轻处罚：
　　（一）主动停止违法行为并召回假冒伪劣商品的；
（二）检举其他违法犯罪行为，有立功表现的；
（三）销售者有充分证据证明其不知道该商品为本条例第十条所列的商品并如实说明其进货渠道的；
（四）采取有效措施防止假冒伪劣商品造成危害的。
　　第六十三条　当事人对监督管理部门作出的处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。　
第六十四条　依法没收的假冒伪劣商品和生产工具、设备、原材料、半成品，依照有关规定处理，不得直接销售。
第六十五条 生产者、销售者的违法行为造成用户、消费者损害的，应当依法承担民事责任。
消费者因购买、使用商品，其合法权益受到损害，向销售者要求赔偿的，销售者应当首先承担赔偿责任，不得拒绝。销售者赔偿后，属于生产者的责任或者属于向其提供商品的其他销售者的责任的，销售者有权向生产者或者其他销售者追偿。属于生产者责任的，消费者也可以依法向生产者要求赔偿。
第六十六条　国家工作人员有下列情形之一的，由其所在单位或者任免机关、监察机关依照管理权限及有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）利用职权包庇违法单位或者个人的；
　　（二）负有查处责任而不履行职责，或者为违法行为人通风报信，帮助其逃避查处的；
（三）对依法应当将违法行为人移交司法机关追究刑事责任而不移交或者对依法应当受理的移送案件不受理的；
（四）对应当受理的投诉、举报案件不受理或者拖延的；
（五）泄露举报人信息或者利用职权对举报人进行报复、陷害的；
（六）利用职权干扰和妨碍查处工作的；
（七）滥用职权，给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的。
第六十七条　监督管理部门及其执法人员违法行使职权，使公民、法人和其他组织的合法权益受到损害的，应当按照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定给予赔偿。
第六十八条　阻碍行政执法人员依法执行职务，未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定处罚；使用暴力、威胁方法的，依照《中华人民共和国刑法》的相关规定追究刑事责任。
　　
第六章 附 则

第六十九条　本条例自2012年11月1日起施行。

国务院清产核资领导小组


国务院清产核资领导小组关于印发《清产核资第一期试点方案》的通知
国务院清产核资领导小组



各有试点任务的省清产核资领导小组，国务院有试点任务的部、委、总公司清产核资领导小组：
现将《清产核资第一期试点工作方案》印发给你们，请结合本地区和本部门实际情况，在清产核资第一期试点中执行。并将试点中有关情况及时上报。

附件：清产核资第一期试点工作方案
为了在全国范围内有领导、有计划地进行清产核资试点工作，根据《清产核资总体方案》（试行）提出的清产核资试点工作要求，制定本试点工作方案。
一、试点工作的总体要求
清产核资试点，是整个清产核资工作的重要步骤，也是全面开展清产核资并真正达到预期工作目标的关键。为了积累和总结工作经验，清产核资试点工作必须认真、严格、深入、细致地进行，真正做到能够为全面工作的开展创造经验和探索基本工作方法。
清产核资试点工作的基本要求是：摸清问题，研究政策，探索方法，总结经验，完善各项基础工作制度
试点工作的具体目标是：
（一）摸清企业、单位资产管理中存在的主要矛盾和问题，初步提出解决问题的有关政策、措施和办法。
（二）探索开展清产核资的基本工作方法和秩序，完善各项基础工作制度和办法。
（三）取得组织领导清产核资工作的经验，为进一步组织扩大试点探索路子。
（四）取得清产核资进行数据录入、汇总、处理和分析等工作的初步经验。
（五）对干部和业务工作人员进行一次实战培训和实践锻炼。
二、试点单位的选定
为了确保试点工作取得较好的经验，根据清产核资第一期试点要少而集中的原则，试点单位主要选择具有一定代表性和必要的覆盖面，而且基础工作比较扎实，业务人员力量比较强，有能力搞试点工作的少数大中型企业、中等城市和部分行政事业单位。
经国务院同意，正式确定清产核资第一期试点企业有：鞍山钢铁公司、中国华北电力联合公司、南京化工厂、中国东方电气集团公司、襄樊市、佛山市的部分轻工、纺织、化工、商业、粮食企业；并在水利部、卫生部、国家教委、海关总署所属的若干副业单位以及陕西省部分省直行政
事业单位和辽宁省盖县进行行政事业单位的清产核资试点（以下简称企业、单位）
三、试点工作的主要内容
试点工作按照《清产核资总体方案》（试行）和《清产核资办法》（试行）、《清产核资统一资产目录》、《清产核资资产价值重估实施细则》（试行）和《清产核资统计报表》（试行）等文件规定的统一政策、制度和办法进行。
试点工作的主要内容包括：
（一）资产清查。指对企业、单位各项资产和各项资金进行清查，对各项债权、债务进行查实，摸清“家底”。
（二）所有权界定。指对企业、单位举办或有直接财产关系的国内合营、联营、集体和其它等企事业单位的应归国有的产权进行界定。
（三）资产价值重估。指对企业、单位主要固定资产进行价值重估，以解决国有资产帐面价值与实际价值严重背离问题。
（四）资金核实。指对企业、单位占用的国有资产价值总量重新进行准确核实。
（五）产权登记。指对企业、单位经核实或核定后的国有资本金或国家资金占用量进行产权登记，以确定国有资产所有权的法律性质。
（六）完善管理制度。指建立比较完整的适应社会主义有计划商品经济发展需要的国有资产基础管理制度，促进优化资产结构，推动闲置资产的处理和利用，为建立新的国有资产管理体制和管理方法打下基础。
四、试点工作的组织领导
第一期试点的组织实施工作，由试点单位隶属的中央部门和省级人民政府承担。国务院领导小组及其办公室将会同有关部门和地方人民政府对试点工作进行推动和指导，并与各企业、单位建立工作固定联系制度。第一期试点工作，时间紧，任务重，各有关部门和地方人民政府要在国务
院清产核资领导小组的统筹安排下，周密计划，充分准备，分层落实，有领导、有计划地进行。有关的中央部门和地方人民政府应相互积极配合，密切协作，把这一工作切实抓紧抓好。
试点工作组织领导的具体要求是：
（一）承担清产核资试点任务的中央主管部门和地方有关人民政府均应成立本部门和本地区的清产核资领导小组和办事机构，负责组织和领导试点工作，并与国务院清产核资小组办公室进行工作联系和定期报告工作情况。地方人民政府负责的试点工作，有关的中央部门应积极协助和进
行行业指导；中央部门负责的试点企业、单位，各级地方人民政府也要密切配合。
（二）试点企业、单位，要成立本企业、单位的清产核资领导小组，下设办事机构，负责具体组织工作，并与上级清产核资机构进行联系。
（三）中央部门和地方人民政府以及试点企业、单位的清产核资领导小组都应由部门、政府或企、事业单位的主要领导人负责。领导小组成员和办事机构报国务院清产核资领导小组办公室备案；
（四）资产价值重估工作，由各试点企业、单位抽调必要的技术专业人员、设备管理人员和财会人员组成专门的工作班子，按国家统一规定的基本方法组织进行。
五、试点工作的有关政策
有关清产核资政策和措施的制定方法，一方面要组织预先研究工作，把当前和长远结合进来，尤其是要将研究解决清产核资中涉及到的问题和清产核资以后建立一套新的管理制度和方法结合起来；另一方面要通过试点，总结经验，逐步完善具体政策和工作措施。
为搞好第一期试点工作，对有关问题处理政策，暂按以下规定办理：
（一）对清查出来的各项资金损失和亏损挂帐，按国家规定的政策，本着“谁的问题，谁负责处理”的原则进行处理。具体办法如下：
1．对各种资产盘盈和盘亏，在清查原因的基础上，按现行规定分别处理。
2．属于财政应补未补的亏损，经财政核实后，在预算中逐步安排解决，三年内解决不了的，利息由财政负担。
财政拨补的资金，应首先归还银行的贷款。
3．属于明显因政策性因素造成的财产损失，要分别情况，经国家审核批准后可以冲减企业的国有资金。
4．属于企业自身原因造成的财产损失、亏损挂帐和潜亏，首先由企业税后利润等自有资金和承包抵押金解决，解决不了的，由企业在今后若干年内的实现利润中连续抵补。
5．对严重资不抵债而又没有发展前途的少数企业，可以采取必要合并、改级或破产的办法，并按国家有关规定清理债权、债务。
（二）企业的资产价值重估结果按规定经有关部门批准后，要根据国家统一的财务会计制度规定，按重估价值调整资产帐面价值，并以调整后的价值填报清产核资统计报表和财务报表。
（三）对于清产核资试点企业，资产价值重估后，按国家批准的固定资产重估价值和合理的折旧率计提折旧，并于1992年10月1日进入实转，对折旧基金免交能源交通重点建设基金和国家预算调节基金。
（四）国有资产所有权界定的政策按照国家国有资产管理局、财政部、国家工商行政管理局制定的《企业国有资产所有权界定暂行规定》（国资综发〔1991〕23号）和有关法规执行。具体意见为：
1．全民所有制企业、国家机关和国家举办的各种事业单位及军队的资产，包括国家直接投入和核准留用利润形成的积累及其它权益，均属国有资产。
2．全民所有制企业用减免税收、税前还贷等形成的资产，可以根据情况单独予以核算和考核，其资产所有权仍属国有性质。
3．全民所有制企业、事业单位用集资和筹资等形式形成的资产，凡实行还本付息的，其资产所有权归属国家所有，不能分股；对于经批准采用投资入股形式形成的资产，可根据其资金来源界定资产所有权。
4．各企业、单位用银行贷款、国家借款和“拨改贷”等借贷资金形成的资产，凡由政府和全民所有制企业、事业单位直接举办或承担债务人责任的（含新建企业和投资项目），其资产所有权属国有资产。
5．各级政府和全民所有制企业、单位等以各种形式向集体企业投资的资产及其收益，其所有权归国有资产。
6．经过所有权界定后，对于集体企业中明确为属于国有的资产，仍由这些企业继续使用，不改变企业集体所有制注册性质，但产权收益应按国家规定处理。
（五）在企业资金的数量及其性质均核实以后，要按经过核实的企业占用的国有资产价值总量来核定企业资本金，并以核定后的资本金进行产权登记和重新进行工商登记，同时作为法定用于承担民事责任的注册资本金，作为今后评价和考核企业经营成果的依据。
（六）结合清产核资试点工作，对有条件进行资产授权经营试点的企业，可以按新一套制度实转。
（七）为了研究问题、总结经验，对于试点企业自己清查出来的属于违反国家控制社会集团购买力规定的帐外财产及属于违反国家财政、会计制度规定其它有关规定的问题，只要如实暴露矛盾，并采取坚决措施加以纠正的，可以从轻处理或免予处理。
六、试点工作的步骤安排
清产核资第一期试点工作从今年第一季度开始，统一规定以1992年3月31日为资产清查盘存的时间点，计划在今年第四季度全面总结第一期试点工作的基础上研究部署第二期扩大试点任务。
试点工作原则分为三个阶段进行。
第一阶段为准备阶段（1至3月），主要任务是：
（一）有试点任务的部门、地方及试点企业、单位正式成立清产核资领导小组和办事机构；
（二）根据《清产核资总体方案》（试行）和《清产核资办法》（试行）等工作文件、资料，各试点企业、单位拟定实施细则，根据全国清产核资领导小组办公室编发的《清产核资统一资产目录》、《清产核资价值重估统一标准目录》，整理固定资产分类，具体编制本单位的资产价值
重估目录，拟定资产的清查范围、重点等，准备必要的物资、技术条件。
（三）由国务院清产核资领导小组主持召开全国清产核资试点工作会议，正式部署清产核资第一期试点工作任务。
（四）组织参加试点的工作人员进行政策、业务和技术培训。
（五）在试点企业、单位进行动员，广泛宣传。
第二阶段为实施阶段（4月至8月），主要任务是：
（一）进行各项资产、资金的全面清查工作。
（二）进行国有资产产权界定工作。
（三）进行资产价值重估工作。
（四）进行国家资金核实和国有资产产权登记工作。
第三阶段为制度建设和总结阶段（9月至10月），主要任务是：
（一）试点企业、单位和地区、部门对各项工作进行总结，提出工作总结报告和各项业务工作的专题研究报告。
（二）承担试点工作任务的有关部门和地方人民政府对试点单位的工作进行检查评比。
（三）录入、汇总、处理和分析试点工作的各项数据。
（四）检查各项政策的落实情况和提出进一步的改进意见和建议。
（五）促进建立比较完整的国有资产基础管理制度。
（六）推动资产结构优化组合和闲置资产的处理及利用工作。
（七）召开全国试点工作现场会议，全面总结和交流试点工作经验。
七、试点工作的基本标准
（一）全部资产、资金进行了彻底的清查，并建立、健全了资产管理制度，帐实、帐帐相符，国有资产“家底”清楚。
（二）对与企业、单位有直接财产关系的国内合营、联营、集体和其他等企业事业单位中的国有资产进行了界定，产权关系明确。
（三）对1990年（含1990年）以前形成的固定资产值进行了重估，帐面价值基本符合实际。
（四）国家资本金经过核实，并进行了国有资产产权登记。
（五）建立和完善了各项国有资产基础管理制度，针对清产核资中发现和揭露出的问题按国家政策规定积极进行处理和改进管理，并认真组织闲置资产的处理和利用工作。


（六）各试点企业、单位正式提出清产核资试点工作总结和各项专题工作报告。
八、试点工作的经验总结
试点工作结束以后，有试点任务的中央部门和地方人民政府要会同试点企业、单位，组织几发动群众，认真总结试点工作经验，摸清工作中存在的各种问题，积极提出解决问题的措施和意见，为推动和组织全国清产核资工作的开展做出贡献。具体要求是：
（一）各单位要及时写出有问题、有分析、有观点和有建议的试点工作总结报告，呈报国务院清产核资领导小组。尤其是要对难度较大的工作或者工作薄弱环节，抓住主要矛盾，认真总结和分析，提出必要的对策建议。
（二）要组织试点企业、单位及有关业务人员，对试点工作中的组织领导、方案设计、工作方法、数据处理、宣传培训等方面的工作进行专题研究，提出专题研究报告，报送国务院清产核资领导小组办公室。国务院清产核资领导小组办公室将就各项专题工作问题，组织召开系列工作座
谈会、研讨会，总结有关经验，不断改进清产核资工作。
（三）国务院清产核资领导小组将在适当的时间，组织召开全国清产核资和一期试点工作现场会，全面交流全国清产核资第一期试点工作经验。



1992年3月28日