内蒙古自治区人大


包头市建筑市场管理条例（修正）
内蒙古自治区人大


（1994年11月24日包头市第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过1995年4月5日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准根据1997年9月24日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议关于批准《包头
市人民代表大会常务委员会关于修改〈包头市建筑市场管理条例〉的决定》的决议修正）

第一章 总 则
第一条 为加强建筑市场管理，维护建筑市场秩序，保证工程质量，保障建设经营活动当事人的合法权益，根据国家有关法律、法规和《内蒙古自治区建筑市场管理条例》的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡在本市行政区域内从事房屋建筑、土木工程、建筑装饰装修、设备安装、管线敷设、建筑制品、构配件等方面的勘察、设计、施工、监理、咨询以及加工生产企业（以下统称建筑企业）、建设单位和有关管理部门，必须遵守本条例。
第三条 市人民政府建设行政主管部门负责全市建筑市场的统一管理。
市属各旗、县、区人民政府建设行政管理部门，按照授权范围，负责本行政区域内建筑市场的管理工作，在业务上受市建设行政主管部门的监督和指导。
市及旗、县、区人民政府工商行政管理部门负责建筑市场的监督。其他有关行政管理部门，按照规定的职责权限，协助建设行政主管部门做好建筑市场的管理工作。
第四条 市人民政府建设行政主管部门在建筑市场管理中的主要职责：
（一）组织实施有关建筑市场的法律、法规；
（二）统一管理建筑队伍（含建筑装饰装修）；
（三）编制建筑业的发展规划，并组织实施；
（四）核发建设工程施工许可证；
（五）审核发包方、承包方的资格；管理监督招标投标和发包承包工作；
（六）为建筑市场的交易各方提供服务；
（七）监督建设工程合同的执行情况；
（八）管理建设工程的监理和质量监督工作；
（九）监督检查建筑市场的管理机构和工作人员的管理情况。依法维护建筑市场秩序。

第二章 发包承包管理
第五条 发包承包建设工程应当实行公开、平等竞争，不受地区、部门的限制。
第六条 建设单位必须履行建设工程的报建手续。禁止私自发包。
第七条 建设工程的招标投标实行分级管理，由招标投标管理部门负责管理和监督。
第八条 凡具备招标条件的建设工程（新建、改建、扩建和技术改造）的勘察、设计、施工、监理，必须进行招标投标。
不具备招标条件的建设工程，不得办理发包手续，不准开工。
不需要招标的建设工程，由建设工程所在地建设行政管理部门进行监督和管理，按照有关规定选定承包单位。
不适宜招标的建设工程，按照国家有关规定办理。
第九条 建设工程的发包方应当具备下列条件：
（一）具有法人资格的组织或者公民；
（二）有与发包的建设工程相适应的技术、经济管理人员；
（三）实行招标的，应当具有编制招标文件和组织开标、评标、定标的能力。
不具备本条第（二）、（三）项的，应当委托具有相应资质的建设监理、咨询单位代理。
第十条 建设工程勘察、设计发包，除符合本条例第九条规定外，还应当具备下列条件：
（一）有批准的项目建议书、可行性研究报告或者设计任务书；
（二）具有工程勘察、设计所需要的基础资料。
第十一条 建设工程施工发包，除符合本条例第十条规定外，还应当具备下列条件：
（一）有批准的初步设计及概算或者施工图及预算；
（二）有批准的年度计划及有关文件；
（三）有保证施工需要的有关技术资料；
（四）建设资金已经落实，并经有关部门审核确认；
（五）建设用地已经征用，拆迁已符合进度要求。
第十二条 建设工程必须发包给持有相应资质证书（或生产许可证）、营业执照的建筑企业。
第十三条 建设工程的承包方，必须持有资质证书（生产许可证）、营业执照、开户银行资信证明，方准承包。
第十四条 承包方必须按其资质等级和经营范围承包建设工程。不得越级、超范围承包，不准无证承包。
承包方应当自行组织完成承包的建设工程。具有总承包资格的建筑企业方可进行分包，并对发包方承担责任。
禁止倒手转包建设工程。

第三章 合同管理
第十五条 当事人必须按照有关的法律、法规的规定，签订建设工程发包承包合同，并严格履行。
签订建设工程合同，必须使用统一的合同示范文本，并到有关部门备案，也可进行鉴证或者公证。
第十六条 建设工程发包承包合同，必须执行国家、自治区和包头市颁发的有关工程造价的标准、定额、预算价格和有关规定。不得随意压价、抬价或者附加不合理条件。
第十七条 发包方应当按照合同规定拨付工程款。工程完工后，必须编制竣工结算文件，按时审核办理工程结算手续。
第十八条 合同履行过程中，如合同所规定的条件发生变化，当事人应当签订补充合同。
第十九条 当事人在执行合同过程中发生纠纷，可以依据合同的仲裁条款或者事后达成的书面仲裁协议，向工程所在地经济合同仲裁部门申请仲裁。当事人没有在合同中订立仲裁条款，事后又没有达成书面协议的，可以向当地人民法院起诉。

第四章 资质管理
第二十条 建筑企业必须接受资质审查和管理，并按资质等级和营业范围从事生产经营活动。
申办建筑企业，必须取得资质证书，方可办理营业执照。
第二十一条 任何建筑企业，不得伪造、涂改、出借、转让、出卖资质证书、营业执照、图章图签、银行帐号等；不得为无资质证书、无营业执照的单位和个人提供承揽建设工程的条件。
第二十二条 外埠建筑企业来本市承揽建设工程时，由市建设行政主管部门按自治区有关规定办理核准手续，到工商行政管理部门备案，并接受监督和管理。
第二十三条 本地建筑企业外出承揽建设工程，应当持有关证件办理外出手续。

第五章 施工管理
第二十四条 建设工程的施工实行建设工程施工许可证制度。未办理建设工程施工许可证的，不准开工。
第二十五条 建设工程施工必须按照施工组织设计或者施工方案进行，采用先进技术，实行科学管理，做到文明施工。
第二十六条 施工现场必须严格按照环境保护法律、法规的规定，控制施工现场的粉尘、废气、固体废弃物及噪声振动对环境的污染和危害。
第二十七条 建设工程实行竣工验收制度。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用，不得转入固定资产。

第六章 质量、安全监督管理
第二十八条 建设工程实行质量监督、质量责任、质量保修和质量重大事故报告制度，实行以质定价。
第二十九条 建设工程的勘察、设计必须执行工程建设的法规、技术规范和标准，保证勘察、设计质量。
第三十条 建设单位（含外资、中外合资、独资）必须履行工程质量监督登记手续，接受工程质量监督管理部门的监督和管理。
第三十一条 建筑企业必须建立质量保证体系，要实行质量体系认证制度。
无出厂合格证和经复检不合格的原材料、构配件及设备等，不得使用。
质量认证不合格的建设工程不予验收，不得交付使用。
第三十二条 发包承包方必须遵守国家和地方有关安全生产的法律、法规，接受安全监督管理部门的监督和管理。
第三十三条 发包方应当为承包方完成建设工程提供安全生产的环境和条件。
第三十四条 承包方必须建立安全生产责任制，保证施工生产安全。

第七章 建设监理、咨询管理
第三十五条 建设工程实行建设监理制。凡具备监理条件的建设工程，应当通过公平竞争，选定监理单位。
监理单位必须持有关资质证书和营业执照承揽业务。不得无证、无照或者越级承揽。
第三十六条 建设工程的监理实施全过程监理和分项目、分阶段监理。
第三十七条 监理和咨询单位应当根据国家建设工程的法律、法规及经备案的合同开展业务。
第三十八条 外埠监理、咨询单位来本市承揽业务，必须经有关部门核准。

第八章 法律责任
第三十九条 发包方有下列行为之一的，可根据情节，由市建设行政主管部门予以通报批评、警告、责令停止施工，并可处以建设工程造价百分之二以下罚款。
（一）未按规定办理建设工程报建手续的；
（二）具备招标条件而未招标的；
（三）不具备发包条件而发包的；
（四）初步设计或者施工图未经批准的；
（五）未办理质量监督登记手续的；
（六）发包给不符合承包条件的建筑企业的；
（七）发包给未经核准的外埠建筑企业的；
（八）泄漏标底的；
（九）建设资金未经有关部门审核确认的。
第四十条 承包方有下列行为之一的，可根据情节，由市建设行政主管部门予以通报批评、警告、责令停工停产、没收非法所得，并可处以建设工程造价百分之二以下罚款。情节严重的，降低企业资质等级或吊销资质证书。
（一）无证、无照承揽建设工程的；
（二）倒手转包、越级承包工程的；
（三）采取不正当手段承包工程的；
（四）出卖、出借、转让、涂改、伪造企业资质等级证书、施工证件、营业执照、银行帐号、图章图签的；
（五）为无证、无照的单位和个人提供承揽建设工程条件的；
（六）未办理核准手续，擅自来本市承包建设工程的；
（七）任意压价、抬价承包工程的；
（八）将未经竣工验收或者验收不合格的建设工程交付使用的。
第四十一条 对未办理建设工程施工许可证擅自开工的建设单位和建筑施工企业，分别处以罚款，并按规定补办手续。
对未办理建设工程合同和合同未经备案的，根据国家有关规定予以处罚。
第四十二条 编制建设工程预决算高估冒算、徇私舞弊的，依据有关法律、法规的规定，予以处罚。
第四十三条 勘察、设计、建筑施工不执行法规、技术规范和标准的；使用不合格的建筑材料、建筑构配件、设备，导致工程质量低劣、严重浪费，造成重大质量、安全事故的，按照有关法律、法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 施工现场不符合安全生产和环境保护规定的，按照有关法律、法规的规定处理。
第四十五条 建筑市场管理人员在监督管理中以权谋私、敲诈勒索、贪赃枉法的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。
第四十六条 对妨碍建筑市场管理和监督检查人员依法执行公务的，由行政管理部门或者公安机关根据情节予以处罚。
第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，申请复议或者向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第九章 附 则
第四十八条 市人民政府可根据本条例制定实施细则。
第四十九条 本条例自公布之日起施行。


（1997年9月24日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）


内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定，批准包头市人民代表大会常务委员会提请批准的《包头市人民代表大会常务委员会关于修改〈包头市建筑市场管理条例〉的决定》，由包头市人民代表大会常务委员会公布施行。


（1997年5月30日包头市第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过1997年9月24日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）


包头市第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，决定将《包头市建筑市场管理条例》第四十条修改为：“承包方有下列行为之一的，可根据情节，由市建设行政主管部门予以通报批评、警告、责令停工停产、没收非法所得，并可处以
建设工程造价百分之二以下罚款。情节严重的，降低企业资质等级或吊销资质证书。
“（一）无证、无照承揽建设工程的；
“（二）倒手转包、越级承包工程的；
“（三）采取不正当手段承包工程的；
“（四）出卖、出借、转让、涂改、伪造企业资质等级证书、施工证件、营业执照、银行帐号、图章图签的；
“（五）为无证、无照的单位和个人提供承揽建设工程条件的；
“（六）未办理核准手续，擅自来本市承包建设工程的；
“（七）任意压价、抬价承包工程的；
“（八）将未经竣工验收或者验收不合格的建设工程交付使用的。”
《包头市建筑市场管理条例》根据本决定作相应的修正，报请内蒙古自治区人民代表大会常务委员会批准后，重新公布。



1997年9月24日
陕西省咸阳市人民政府


咸阳市人民政府关于印发《咸阳市人民政府工作规则》的通知
(咸政发〔2008〕52号)


各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：
《咸阳市人民政府工作规则》已经2008年7月28日市政府第44次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。



二○○八年八月五日

咸阳市人民政府工作规则

第一章 总 则

一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》和省人民政府修订的《陕西省人民政府工作规则》的有关规定，结合本市实际，制定本规则。
二、市政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决执行党的路线、方针和政策，坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，全面履行政府职能，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
三、市政府工作准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。
四、市政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，关注和改善民生、全心全意为人民服务。
五、市政府各部门要认真依照法律、法规和规章行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务、提高行政效能，在各自职权范围内，独立负责地做好工作；相互协调，密切配合，确保市政府各项工作部署的贯彻落实。


第二章 组成人员职责

六、市政府由下列人员组成：市长、副市长、市长助理、秘书长，政府各组成部门的主任、局长。
七、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的全面工作。副市长、市长助理协助市长工作。
八、市长召集和主持市政府全体会议、常务会议，讨论决定市政府工作中的重大事项。
九、常务副市长负责市政府的常务工作，受市长委托召集和主持市政府常务会议。
十、副市长、市长助理按分工负责处理分管工作。对工作中的重要情况和重大事项，应及时向市长报告。对于有关方针政策性问题，认真调查研究，向市长提出建议。受市长委托，负责其他方面的工作或者专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
十一、市政府秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作。
十二、市政府各组成部门的主任、局长负责本部门的工作。各组成部门根据法律、法规、规章的规定，在本部门的职权范围内发布规范性文件。

第三章 全面履行政府职能

十三、市政府及各部门要进一步转变政府职能，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十四、加强经济调节，全面贯彻执行国家宏观调控政策，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控全市经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易，加强区域经济合作，促进国民经济又好又快发展。
十五、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，建立健全行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，积极推进社会诚信体系建设，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
十六、加强社会管理，完善社会管理的政策规则，依法管理和规范社会组织、社会事务，加强社会治安综合治理，积极疏导和化解社会矛盾，注重解决民生问题，维护社会和谐稳定。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导 各类民间组织健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各类突发公共事件应急机制，强化公共安全管理，提高政府应对公共危机的能力。
十七、加强公共服务，完善公共政策，建立健全公共服务体系，推进公共服务平台信息化建设，创新市场化运行模式，努力提供公共产品和服务。建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。


第四章 实行科学民主决策

十八、市政府及各部门要建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，促进决策科学化、民主化。
十九、全市国民经济和社会发展计划、财政预算、宏观调控和改革开放的政策措施、经济和社会管理的重要事务、大型项目建设和规范性文件出台等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
二十、各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议、必须以全市基础性、战略性发展规划为依据，且经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询、中介机构等进行论证评估和法律分析；涉及多个部门的，应充分协商；涉及县市区的，应当事先征求意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。
二十一、市政府在做出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等多种形式，直接听取人大代表、政协委员、民主党派、社会团体、政府顾问、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。
二十二、各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，执行决策要服从安排，雷厉风行，不打折扣，务求实效，并及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。


第五章 坚持依法行政

二十三、认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》。市长是市政府依法行政的第一责任人；副市长按照分工对分管部门的依法行政工作负主要责任；市长助理、市政府秘书长、市政府副秘书长按分工协助市长、副市长做好职责范围内的依法行政工作；市政府各部门的主要负责人是本部门依法行政的第一责任人。
二十四、市政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求行使行政权力，依法规范行政权力，强化政府责任，不断提高依法行政的能力和水平。
二十五、市政府根据法律、法规、规章的规定，结合全市经济和社会发展大局的实际需要，适时制定规范性文件，修改或废止不相适应的规范性文件，确保规范性文件的质量。拟订和制定与群众利益密切相关的规范性文件，原则上都要公布草案，向社会征求意见。
规范性文件实施后要进行后评估，发现问题，及时完善。
二十六、各部门制定的规范性文件，必须符合法律、法规、规章和市政府的决定、规定、办法。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府发布决定或规定，或由有关部门联合制定规范性文件。部门制定的规范性文件应当及时报市政府备案，由市政府法制办公室进行合法性审查并定期向市政府报告。
二十七、各部门提请市政府讨论的规范性文件草案，应由市政府法制办公室审查或组织起草，经市政府常务会议讨论通过后发布实施。
二十八、要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责，加强执法机关的执法协调，积极推行相对集中行政处罚权制度。严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。

第六章 推进政务公开

二十九、市政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。
三十、市政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的规范性文件，除需要保密的外，应及时公布。
三十一、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律法规规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。
三十二、健全并执行与群众利益密切相关的重大事项决策公示、征询意见和听证制度，在土地供应、工程建设、政府采购、产权交易等方面按规定严格实行公开招标、拍卖等制度。

第七章 健全监督机制

三十三、市政府要自觉接受市人大及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作、接受询问和质询，依法备案市政府规范性文件；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
三十四、各部门要依照《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政许可法》等有关法律规定，接受司法监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改，并及时向市政府报告。
三十五、加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。市政府各部门要严格执行行政复议法、行政许可法和规范性文件备案制度，及时撤销或修改违反法律、行政法规的规范性文件，纠正违法或不当的行政行为。
三十六、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，协调处理群众重要信访问题。
三十七、各级政府和社会各界与公民个人有权对市政府及各部门的工作提出批评、意见和建议。市政府及各部门要自觉接受舆论和群众的监督，对新闻媒体报道和反映的重要问题，各部门要积极主动地查处和整改，并及时向市政府报告。要加强政府网站的建设，重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施监督。
三十八、市政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。

第八章 加强廉政建设

三十九、市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限主动负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
四十、市政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，坚决反对和制止各种浪费行为，切实降低行政成本，大力创建节约型机关。
四十一、市政府组成人员要廉洁从政，严格执行上级和市委有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份为其拉关系、谋私利，做到干干净净干事，为民务实清廉。

第九章 工作部署与落实

四十二、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排部署，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
四十三、市政府提出年度重点工作目标，确定需要讨论和审议的规范性文件，对主要工作和重大项目，分解任务，落实责任，形成市政府年度工作安排部署，下发执行。
四十四、市政府各部门对市政府分解下达的年度工作目标任务，要制定实施方案，层层落实责任。市政府办公室对进展落实情况进行督促检查，适时通报进度情况并实行严格的目标责任考核管理，及时表扬先进，批评落后，推动工作。

第十章 会议制度

四十五、市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议、市政府专项会议制度。
四十六、市政府全体会议由市长、副市长、市长助理、秘书长和各组成部门的主任、局长组成，由市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：
（一）讨论决定市政府工作中的重大事项；
（二）部署市政府的重要工作；
（三）分析全市经济社会发展形势，通报重要工作、重要情况；
（四）讨论其他需要市政府全体会议讨论的事项。
市政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排有关县市区政府和有关部门、单位负责人列席会议。
四十七、市政府常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：
（一）传达党中央、国务院、省委、省政府及市委的重要指示和决定，研究提出贯彻意见；
（二）讨论通过需要上报省政府和市委审定的重要报告和请示；
（三）讨论通过提请市人大及其常务委员会审议的政府工作报告等议案；
（四）讨论通过市政府制定、发布的规范性文件和重大行政措施；
（五）审议全市国民经济和社会发展的长期规划和年度计划以及年度财政收支预算安排情况、执行情况的调整意见；
（六）讨论决定市政府各工作部门、直属机构和各县市区政府请示市人民政府的重要事项；
（七）讨论决定市政府管理的人事任免及奖惩事项；
（八）通报和讨论需要市政府常务会议讨论的其他事项。
市政府常务会议一般每月召开三次，如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席，也可安排公民旁听。
四十八、副市长、市长助理、秘书长受市长委托或按照分工召开市政府专项会议，研究、协调和处理分管工作中的一些专门问题。副秘书长受市政府领导同志的委托召开有关专题会议，协调处理有关工作。
四十九、提请市政府全体会议、常务会议讨论的议题，由市政府分管领导同志协调或审核后提出明确处理意见，报市长审定。市政府全体会议和常务会议的组织工作由市政府办公室负责，文件和议题于会前送达与会人员。与会人员对会议讨论的问题应事先做好汇报、讨论的准备工作，汇报发言一般不超过15分钟，讨论发言一般不超过5分钟，以提高会议效率。
五十、市政府全体会议和常务会议的组成人员必须按时出席会议，如有特殊情况不能出席，须向市长请假，并向市政府办公室报告；如对议题有意见或建议，可在会前提出。
五十一、市政府全体会议、常务会议的纪要，由市长签发；市政府专项会议纪要由主持会议或委托召开会议的市政府领导同志签发。会议讨论决定的事项，依法应公开的，应及时宣传报道；新闻稿件须经秘书长或有关副秘书长审定，如有需要，报市长 审定。
五十二、市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量、控制规模、严格审批、节约费用。凡中、省由部门召开的会议，不得升格为市政府的会议。能由部门或部门联合召开的会议，不以市政府名义召开，也不以市政府办公室名义下发会议通知，且不邀请各县市区政府的负责同志出席，不请分管副市长到会讲话，确需邀请的须报市政府批准。
除特殊情况外，以市政府名义召开的全市会议，必须经市政府常务会议或市政府主要领导研究确定。
五十三、市政府及各部门组织召开的会议，参会人数一般控制在50人以内，特殊情况不能超过100人；各部门召开或组织承办的会议超过100人的，必须提前将方案送市政府办公室审查，经分管副市长审核同意后，报市长审批或提请市政府常务会议审定。
五十四、全市性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开，一般不超过半个工作日，电视电话会议一般不超过60分钟，原则上只安排一名领导出席会议，其他领导不陪会；提倡少开会、开短会，开走会、讲短话，减少人员、节约经费，提高会议效率。

第十一章 公文审批

五十五、市政府各部门、各县市区政府报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。除关系国家和人民群众安危的紧急事项以及必须直接报送市政府领导的绝密事项外，均应由市政府办公室按办文程序处理，不得直接报送市政府领导同志或多头报送。
五十六、市政府各部门和各县市区政府报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导分工呈批，重大问题报市长审批。
五十七、市政府领导同志审批公文特别是具有请示事项的公文时，应有明确的办理意见，并用钢笔或毛笔签署本人姓名和审批日期。
五十八、市政府报送省政府审批的公文和市政府发布的决定、规定、办法等规范性文件，向市人民代表大会及其常务委会员提出的议案、人事任免等由市长签署。市政府报送省政府各部门的公文，一般由分管副市长签发，重大事项由市长或市长委托常务副市长签发。
五十九、以市政府名义发文，经分管副市长审核后，由市长签发。以市政府办公室名义发文，由市政府秘书长签发；如有需要，可按工作分工由市政府分管领导同志签发或核报市长签发。
六十、市政府及市政府办公室的公文，除需要保密的外，应按有关程序及时向社会公布。
六十一、市政府各部门和各县市区政府可不向市政府报送年终工作总结。确需报送市政府审批的公文，由市政府工作部门、县市区政府的主要负责同志签发，并在报送的正式文件上注明签发人。
六十二、凡中、省已发文至县团级且要求明确的，市政府不再另发贯彻意见。市政府的工作部署凡已开会布置，或主要内容已见报，或已印发会议纪要、会议材料、以及可通过电话、传真、电子邮件等形式传达的，不再印发文件。
六十三、严格控制市政府发文数量，加快网络化办公进程，提高公文办理效率。市政府各部门要认真履行各自的行政职责，属部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。对单项工作和市政府工作部门、系统和各县市区的先进集体、先进个人，不以市政府名义发布决定进行表彰；确需以市政府名义表彰通报或授予荣誉称号的，按程序报经市政府常务会议研究审定后，市政府一般只发给个人奖状或证书。
六十四、报送市政府审批的公文和代市政府起草的文稿，主办部门的主要负责同志要认真审核，严格把关。涉及其他部门工作的，应主动与协办部门充分协商，协办部门要积极配合；经协商仍不能取得一致意见的，由主办部门列出各方依据，提出建议性意见报市政府，由分管副秘书长或秘书长或分管副市长负责进行协调，仍不能取得一致意见时，应列出各方理据，由分管副市长提出办理建议报市长审定。
报送市政府的请示，必须符合“一文一事”的原则，市政府一般自收文之日起10个工作日内办复。部门会签文件，有关部门自收文之日起5个工作日内签复。不能在规定时限内办复的，要向来文单位说明原因。紧急事项，要急事急办、特事特办。

第十二章 作风纪律

六十五、市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行、有禁必止。
六十六、市政府组成人员要积极倡导理论联系实际的学风，要做学习的表率，密切关注经济社会、科技、法律法规等方面发展变化的趋势，不断充实新知识、丰富新经验。市政府通过讲座等多种方式，组织组成人员学习政治、经济、科技、法律法规和现代管理等方面的知识。
六十七、市政府领导同志要统筹安排，认真搞好每周工作计划。市政府办公室每周五下午提前联系收集下周市政府各领导的重大活动安排，汇总排定后，印发市长、副市长、市长助理、秘书长、副秘书长等，并报送市委。
六十八、市政府及各部门要严格控制各种名目的庆典和达标评比，严禁组织无实质性内容、无明确考察目的的学习考察活动。
六十九、除市委、市政府统一组织安排的活动外，市政府领导同志一般不出席各部门、各县市区、各单位召开的会议，以及所安排的接见、照相、颁奖、剪彩、首发首映式等事务性活动。市政府领导一般不为各部门、各县市区、各单位的会议和有关活动签发贺信、贺电、不题词、不题名。因特殊情况需要请市政府领导同志所作的题词、题名和 签发的贺信、贺电，一般不公开发表。
七十、市政府领导同志要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待；不要县市区负责人到辖区分界处迎送。
七十一、市政府领导同志出席会议活动、下基层调研的新闻报道和外事活动安排，严格按照中央和省、市有关规定办理。
七十二、未经市政府常务会议批准或市政府主要领导同意，一律不得以市政府名义组织督查、检查和考评活动。以部门名义组织的督查、检查和考评活动，需经市政府秘书长协调并报分管领导同志批准后方可进行，但不得通知县市区政府和相关部门负责同志陪同。
七十三、副市长、市长助理、秘书长对工作中的重要问题、重要情况，要及时向市长请示报告；对于涉及重大方针政策性的问题，要在调查研究的基础上，向市政府提出解决问题的建议。市政府各部门要及时向分管副市长汇报工作，遇有重大问题也可以同时向市长报告。对突发重大事件必须立即报告市政府总值班室，任何部门或个人不得延误。
七十四、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
七十五、市政府组成人员要廉洁自律，严格遵守中央和省、市有关廉政建设的各项规定。副市长不配专职秘书，市政府办公室不指定专人为某一领导服务；严格公务用车配备标准，不得随意更新、更换车辆；不超标准装修办公室，办公用品配置一律从简；因公出差乘飞机一律坐经济舱。
七十六、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话，个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
七十七、严格请销假制度和领导同志值班制度。市长出访、出差或休假向市委书记和省政府办公厅请假；副市长出访、出差或休假，向市长请假，其中担任市委常委的副市长还应向市委书记请假，并安排好有关工作。出访和出差完成任务后要及时报告完成工作的情况。
各部门和各县市区政府主要负责同志离咸外出，应事先向市长、分管市长请假；外出一周以上的还应向市委书记请假，并向市政府办公室报告。
市政府及各部门、各县市区政府实行24小时值班制度，主要负责同志要认真接待群众上访，尤其要随时妥善处置紧急、重要事件尤其是重大自然灾害和各类突发事件；值班机构应随时掌握主要负责人所在位置，确保上下联系畅通。
七十八、市政府组成人员要有全局意识、团结意识，坚持局部服从全局，对市长交办或委托交办的工作事项，要积极办理；要有协作意识，对于需要协作完成的任务，主动协商，相互配合；要有责任意识，按照分工，大胆负责，依法履行职责并承担相应责任。