安徽省黄山市人民政府办公室


黄政办〔2006〕36号



关于印发黄山市市民连线系统运行管理暂行规定的通知

各区、县人民政府，黄山管委会，市政府各部门、各直属机构：
　　经市政府同意，现将《黄山市市民连线系统运行管理暂行规定》印发给你们，请遵照执行。



二○○六年六月二十六日　　　　




黄山市市民连线系统运行管理暂行规定

为进一步完善市民连线平台功能，强化工作措施，扩大覆盖范围，拓宽反映渠道，市政府决定实施市民连线完善项目，对原“黄山市市民连线”系统进行改版升级，新建了“黄山市市民连线系统”。为确保黄山市市民连线系统便捷、高效、安全运转，现制订本暂行办法。
一、系统构成
黄山市政府市民连线系统通过互联网构建现代公共信息服务平台，以市政府领导、连线单位、网络责任单位及企业为用户，以解决市民、企业所反映的问题为内容，互联互通、信息共享。市政府领导、各连线单位、网络责任单位和企业用户，通过电脑网络连接，共同构建连线系统平台。
市民连线管理办公室（连线办）设在市计算机信息中心。
（一）连线单位
黄山市政府办公厅总值班室、市计算机信息中心、市广播电台、市电视台为黄山市市民连线系统的连线单位，负责受理和处理市民和企业反映的有关问题、意见、建议（以下简称“意见”），并提供咨询服务。
（二）网络责任单位
各区县人民政府、黄山管委会、市政府各部门、各直属机构、各有关群众团体和驻黄各有关单位为黄山市市民连线系统网络责任单位，负责办理市民和企业反映的有关“意见”。
（三）企业用户
黄山市境内所有企业可凭有效证件以实名方式注册为企业用户，通过市民连线系统网络直接向市政府领导、连线责任单位反映“意见”。
二、系统运行
各连线单位应健全完善相应的工作规定，规范工作程序，明确工作要求，认真受理和处理市民和企业反映的有关“意见”，网络责任单位应及时做好办理工作。各连线单位、网络责任单位要及时将受理、办理情况录入系统平台。
（一）市民“意见”受理
市长热线、市民在线、企业在线24小时受理，市民热线在广播栏目时间受理，民生热线在工作日8小时以内受理。各连线单位在受理“意见”过程中应该耐心倾听陈述，详细问清事由，认真疏导解释，详细做好记录。
（二）市民“意见”处理
连线单位对一般咨询等简易事项可以当场答复的应当即予以答复；不能当场答复的，应做出处理记录交网络责任单位办理。比较重要的事项，由连线单位承办人提出拟办意见呈请所在连线单位领导批示，通过连线系统传递至网络责任单位，由承办的责任单位办理后直接向来电人答复，同时在连线平台反馈。各连线单位做好各自受理的市民“意见”的转办、交办、催办。
（三）市民“意见”办理
网络责任单位接入平台的电脑在工作日8小时以内开机，专人受理，随时查看、及时接收和下载连线单位传递的交办转办信息，迅速反应，及时办理，并在一个工作日内向连线单位反馈办理的情况。确实需较长时间办理的，也应在一个工作日内向连线单位做出说明解释，明确工作的时限、落实的计划和措施，并后续反馈办理情况和办理结果。网络责任单位对市民“意见”办理情况要在连线系统平台及时反映，以便接受公开监督。
（四）企业“意见”的受理、处理、办理
企业用户可２４小时通过连线系统直接向市政府领导、网络责任单位反映“意见”。连线单位和网络责任单位受理、处理、办理企业“意见”的要求与市民“意见”受理和办理的要求相同。
三、工作要求
（一）网络各责任单位的主要领导是连线工作的第一责任人，主要领导要亲自过问，要有1名分管领导具体主抓，并明确连线工作的责任科室，确定一名政治素质好、业务能力强、工作认真负责的同志具体负责连线日常工作。
（二）网络各责任单位要认真抓好组织落实工作，确保人员、设备设施、工作制度落实到位，保证连线工作的正常开展。要确定并相对固定一台电脑用于连线工作，制定相关工作制度和工作要求，认真抓好落实。
（三）网络各责任单位对市民和企业通过连线系统反映的问题要认真及时受理、办理和反馈，做到“三个第一”（第一时间接受信息、第一时间做出反映、第一时间办理反馈）、“五项到位”（组织领导到位、制度措施到位、人员力量到位、设备设施到位、办理落实到位）。
（四）网络各责任单位对职责范围内的问题不得推诿，要认真落实解决；对不属于本单位、本部门职责范围的问题，应先行受理，再转相关部门，做到件件有着落，事事有回音；对涉及多个部门办理的事项，主办责任单位要负责及时牵头协调，协办单位要主动协同配合。对反映的重点、难点事项，网络责任单位要及时提出明确的意见，提请市政府研究。
四、管理与监督
（一）市连线办负责连线工作的管理，并根据市政府要求对重要事项进行督查督办。连线单位在市连线办的统一领导下各负其责。
（二）连线单位按照市政府领导批示要求做好催办和督办工作。市连线办负责信息的汇总、《群众一日来电》和《连线一月简报》的编写和发布，并呈报市政府领导。
（三）市监察局、市政府督办室参与对网络责任单位办理和企业反映“意见”的督查、督办。
（四）市民和企业反映的“意见”受理、处理和办理情况在市政府门户网站的“连线公开”栏目中对外公布，接收群众查询和监督。
（五）网络责任单位对市民和企业“意见”的办理情况，纳入效能、政风、行风“三位一体”评议和政府目标管理考核。
五、本规定自发布之日起施行，《黄山市市民连线系统运行规程（试行）》（黄政办〔2005〕5号）同时废止。


共青团中央 农业部


中青联发[2002]18号


关于全面推进农村青年增收成才行动的意见
（2002年4月4日）



　　为深入学习实践江泽民同志“三个代表”重要思想，发挥亿万农村青年在加快农业和农村经济结构战略性调整，增加农民收入中的重要作用，促进农村改革、发展和稳定，推动整个国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。共青团中央、农业部决定，从2002年起，在全国范围内全面推进农村青年增收成才行动（简称增收成才行动）。

　　一、总体要求

　　以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以促进农村青年增收成才，带动更多农民群众增加收入为基本目标，以培养人、抓服务为工作着力点，大力引导和帮助广大农村青年提高素质，增强本领，艰苦创业，开拓进取，带头推动传统农业向现代农业转变，促进农村劳动力向非农产业转移，积极推动我国农业现代化和农村工业化、城镇化，为新阶段农业和农村经济发展，为改革开放和现代化建设作出新的更大的贡献。

　　二、主要措施

　　1.大力培养农村青年创业致富带头人。大批农村青年创业致富带头人不断涌现，是农业和农村经济持续健康发展的强大动力，是农村青年增收成才的必然要求。培养一大批包括青年科技兴农带头人、青年经纪人、青年农业产业化带头人和青年工商创业带头人在内的各类农村青年创业致富带头人，通过典型引路，辐射带动更多的农村青年和农民群众增收致富。

　　青年科技兴农带头人。科教兴农，青年当先。要认真总结多年来开展农村青年科技活动的成功做法，适应新形势，解决新问题，使青年科技兴农带头人在带头示范、带动推广新品种新技术，加快农业科技创新步伐等方面，发挥更加重要的作用。

　　青年经纪人。下大气力培养农村青年经纪人队伍，支持他们带头从事农村社会化服务，面向农村青年和农民群众开展优质便捷的技术、市场、人才、信息等产前、产中和产后服务，特别是市场中介服务。

　　青年农业产业化带头人。大力培养青年农业产业化带头人，推动一批优秀农村青年面向国内外市场，带头发展农产品销售、储运、保鲜和深加工等产业，依托产业链条，带动农村青年和农民群众进入市场，增加收入。 青年工商创业带头人。促进农村劳动力向非农产业转移是增加农民收入的有效途径。要扶持一大批带头从事农村二、三产业，带头进城务工经商办企业的农村青年工商创业带头人，激励、带动农村青年和农民群众不断拓宽增收渠道。

　　2.继续实施跨世纪青年农民科技培训工程。要认真落实《跨世纪青年农民科技培训工程实施操作规程》（农科教发〔2001〕4号）和《跨世纪青年农民科技培训工程管理办法》（农科教发〔2001〕15号）两个重要文件，不断总结经验，完善措施，努力提高培训效果，充分发挥示范和推动作用，为我国农业专业化生产和产业化经营培养造就一大批觉悟高、懂科技、善经营的新型农民，使他们成为建设社会主义新农村的中坚力量。工程实施县要把这项工程作为农村青年增收成才行动的重点工作，切实抓紧抓出成效。

　　3.积极建设农村青年社会服务信息网。信息不充分和不畅通是近年来困扰农村青年和农民群众增收的一大难题，也是新阶段农业和农村经济发展必须逾越的一大障碍。为农村青年增收成才服务，最关键的是为农村青年提供科技、市场、培训、就业等方面便捷可靠的信息服务。

　　要充分运用互联网等现代传媒，建设全国农村青年社会服务信息网，公告农村青年增收成才行动的工作动态，宣传农村青年增收成才的先进典型，发布科技、市场、就业等方面的有关政策和服务信息，开展网上咨询、交流与合作。全国将开通中国农村青年信息服务网站。各地要积极结合“共青团县县上网工程”，大力推动农村基层团组织和农村青年特别是农村青年创业致富带头人上网，学会运用网络获取创业致富的信息，捕捉增收成才的机会。要重视利用网络促进科技进村、产品进城和劳务输出，用现代科技手段服务青年。

　　4.加快发展农村青年专业合作经济组织。近年来兴起的各类农村青年市场中介组织和专业合作经济组织，在推广农业科技、搞活农产品流通、促进产业化经营等方面发挥出了积极作用，实践证明这是促进农村青年增收成才的重要手段。各地要积极引导、大力扶持，促使其不断加强管理、完善机制、健康发展，逐步稳定和规范与农户的联系，不断开拓和巩固对外交流渠道，更好地为组织成员服务，为农村青年和农民群众服务。 要在各类农村青年市场中介组织和专业合作经济组织中建立团的组织，把依托农村青年市场中介组织和专业合作经济组织建团、开展活动作为农村青年工作上水平的一个重要增长点，努力扩大服务农村青年的领域。

　　5.不断深化进城务工青年发展计划。进城务工是农村青年增收成才的重要途径，而且越来越重要。要千方百计为进城务工青年办实事办好事，引导农村剩余劳动力有序流动，加快转移步伐。继续开展“千校百万”培训，努力为进城务工青年接受更高层次的学历教育创造条件，促使他们不断开发知识技能，提高整体素质和持续发展能力。塑造健康向上的打工文化，依托各类载体，进一步丰富进城务工青年的业余文化生活。要在进城务工青年集中的新经济组织和社区普遍建立基层团组织，积极依法维护他们的合法权益，特别要大力推动拖欠工资等侵害进城务工青年权益的突出问题得到解决。广泛对农村青年进行创业辅导，积极引导进城务工青年返乡创业。

　　6.扎实推进“城乡互动1+1”。农业与工业相互结合，农村与城市协调发展，密切城乡经济往来是农村经济发展的必然要求，要主动适应城乡一体化进程，广泛开展“城乡互动1+1”活动。

　　城乡互动1+1包括单位1+1、个人1+1和项目1+1。单位1+1，就是要广泛动员城市各类机关企事业单位与农村青年组织结对互助、定点帮扶。个人1+1，就是要广泛动员具备条件的城市青年与农村青年建立个人之间的经常联系，开展合作交流。项目1+1，就是广泛开展科技文化卫生“三下乡”、青年农民超市行等各类有利于打破城乡分割，实现城乡优势互补、良性互动的工作项目。工作中要坚持个人自觉自愿，方式灵活多样，总体互惠互利的原则。要高度重视，大力帮助农村青年中的困难群体增收成才，走共同致富的路子。

　　三、工作要求

　　1.统一思想。增收成才行动是学习实践“三个代表”重要思想的具体举措。各级共青团组织和农业部门要高度重视，密切配合，切实加强领导。

　　2.精心组织。我国幅员辽阔，地区差异性大，农村经济和社会发展不平衡。各地既要认真贯彻落实统一要求，形成合力，又要结合实际，充分发挥工作的主动性、创造性。增收成才行动直接面向农村青年，目标明确，任务具体，各地要制定详细的工作计划，稳步推进，抓出特色，抓出实效。各级共青团组织要积极做好组织发动和协调工作。各级农业部门要从政策、资金、项目上给予支持。

　　3.选树典型。各地要及时总结经验，培养青年典型，要充分利用各种宣传媒体，扩大活动影响，宣传增收成才的农村青年典型人物，教育青年，影响社会，形成良好的舆论氛围。全国每年将评选表彰一批成绩突出的先进单位和个人，以及一批杰出青年农民和农村青年创业致富带头人。

　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　共青团中央
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　农业部