天津市人民政府


批转市财政局拟定的天津市企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理问题暂行规定的通知

颁布单位： 天津市人民政府
颁布日期： 2003-01-24
实施日期： 2003-01-24


批转市财政局拟定的天津市企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理问题暂行规定的通知

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
　　市人民政府领导同志同意市财政局拟定的《天津市企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理问题的暂行规定》，现转发给你们，望遵照执行。

　　　　　　　　　　 二00三年一月二十四日



　　　　　　天津市企业公司制改建有关国有资产管理与财务处理问题的暂行规定

　　第一条 为了适应建立现代企业制度的需要， 促进国有经济结构调整，规范企业在公司制改建中有关国有资本管理与财务处理行为， 根据《中华人民共和国公司法》 、《财政部关于印发〈企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定〉的通知》 （财企〔2002〕313号）和市人民政府《批转市财政局拟定的〈天津市企业国有资本与财务管理暂行办法〉的通知》（津政发〔2001〕68号）以及其他有关法律、行政法规，制定本规定。
　　第二条 本规定所称公司制改建， 是指国有企业经批准改建为有限责任公司(含国有独资公司)或者股份有限公司。
　　本规定所称改建企业，是指经审核或批准实行公司制改建的国有企业。
　　本规定所称公司制企业，是指实行公司制改建以后依法设立的有限责任公司(含国有独资公司)或者股份有限公司。
　　本规定所称国有资本持有单位，是指由市政府授权经营直接持有或者直接管理改建企业国有资本的总公司、集团公司等。
　　本规定所称存续企业，是指企业采取分立式改建后继续保留的企业。
　　第三条 企业实行公司制改建， 应当由国有资本持有单位负责组织实施，涉及国有资本变动的，应当按以下权限报经批准：
　　（一）国有资本持有单位国有资本变动的，经企业主管委审查，报请市政府批准。
　　（二）国有资本持有单位所控股企业国有资本变动的，属于其内部结构调整的，由国有资本持有单位审批；涉及外部的，由国有资本持有单位报主管财政机关审批。
　　（三）股份有限公司国有股设置方案，按照国务院和财政部的有关规定执行。
　　第四条 改建企业的产权应当清晰。 对于权属关系不明确或者存在产权纠纷的改建企业，应当按照国家有关规定先进行产权界定或者产权纠纷调处。
　　对于出资证据齐全但尚未明确产权归属关系的，应当由原占有单位按照国家规定补办相应手续。
　　第五条 改建企业应当对各类资产进行全面清查登记， 对各类资产以及债权债务进行全面核对查实，编制改建基准日的资产负债表及财产清册。
　　在资产清查中，对拥有实际控制权的长期投资，应当延伸清查至被投资企业。
　　资产清查的结果由国有资本持有单位委托有相应资质的中介机构进行审计、评估。委托中介机构所发生的费用由改建企业支付。
　　第六条 改建企业清查出来的资产损失， 包括坏账损失、存货损失、固定资产及在建工程损失、担保损失、股权投资损失或者债权投资损失以及经营证券、期货、外汇交易损失等，按照财政部有关企业资产损失管理的规定确认处理。
　　第七条 企业实行公司制改建， 国有资本持有单位应当按国家有关规定委托具有相应资格的评估机构，对改建企业所涉及的全部资产，依照《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）、《国有资产评估管理若干问题的规定》（财政部令第14号）等有关规定进行评估。
　　第八条 资产评估结果是国有资本持有单位出资折股的依据，自评估基准日起一年内有效。
　　自评估基准日到公司制企业设立登记日的有效期内，原企业实现利润而增加的净资产，应当上缴国有资本持有单位，或经国有资本持有单位同意，作为公司制企业国家独享资本公积管理，留待以后年度扩股时转增国有股份；对原企业经营亏损而减少的净资产，由国有资本持有单位补足，或者由公司制企业用以后年度国有股份应分得的股利补足。
　　企业超过有效期未能注册登记，或者在有效期内被评估资产价值发生重大变化的，应当重新进行评估。
　　第九条 企业实行公司制改建， 不得违反规定将国有资本低价折股或者低价转让给经营者及其他职工个人。
　　国有中小企业改制为股份合作制或整体转让产权，在剥离非经营性资产后，可按规定从评估后的原企业净资产中抵扣相关费用，其资产转让要通过市产权交易市场挂牌交易，办理鉴证，在同等条件下，本企业职工有优先购买权。对“零”值转让的企业，因享受政策扣除的资产，授权投资主体与经营者要签订合同，保证其按有关规定使用。
　　第十条 企业实行整体改建的， 改建企业的国有资本应当全部折算为国有股份，由原企业国有资本持有单位持有，并将改建企业全部资产转入公司制企业。
　　企业实行分立式改建的，应当按照转入公司制企业的资产、负债经过评估净资产折合为国有股份，并可以由原企业国有资本持有单位持有，也可以由存续企业持有。分立后没有纳入改建范围的资产，按照本规定第十六条进行处理。
　　企业实行合并式改建的，经过评估后的净资产折合的国有股份，合并前各方如果属于同一投资主体，应当由原共同的国有资本持有单位一并持有；如果分属不同投资主体，应当由合并前各
方原国有资本持有单位分别持有。企业合并后没有纳入改建范围
的资产，按照本规定第十四条进行处理。
　　第十一条 企业实行公司制改建的股权设置方案， 应当由国有资本持有单位制定；存在两个或者两个以上国有资本持有单位的，应当由具有控制权的国有资本持有单位会同其他的国有资本持有单位协商制定。
　　股权设置方案应当载明以下内容：
　　(一)股本总数及其股权结构；
　　(二)国有资本折股以及股份认购；
　　(三)股份转让条件及其定价；
　　(四)其他规定。
　　第十二条 企业国有资本持有单位应当按照 《天津市企业国有资本与财务管理暂行办法》第十条规定的权限，向国有资本变动的审批单位提出书面报告，并附送以下文件资料：
　　(一)企业实行公司制改建的批准文件；
　　(二)改建企业的国有资产产权登记证；
　　(三)改建企业董事会或经理办公会决议；
　　(四)改建企业资产清查结果以及资产重组方案；
　　(五)改建企业工会或者职工代表大会通过的职工安置方案；
　　(六)资产评估报告核准文件或者备案表；
　　(七)公司制企业国有股权设置方案；
　　(八)公司制企业股东认购股份的协议；
　　(九)公司制企业的公司章程。
　　设立股份有限公司应当报送的资料，按照财政部《关于股份有限公司国有股权管理工作有关问题的通知》 (财管字〔2000〕200号)执行。
　　第十三条 经批准实行内部职工持股的企业， 内部职工股份的认购应当符合《中华人民共和国公司法》的有关规定。改建企业或者公司制企业不得为个人认购股份垫付款项，也不得为个人贷款提供担保。
　　内部职工(包括经营者)持有股份尚未缴付认股资金的，不得参与分红；超过法律规定期限尚未缴付认股资金的，应当调整公司制企业的股权比例，并依法承担出资违约的责任。
　　第十四条 企业实行公司制改建， 对占有的国有划拨土地应当进行评估并按照土地主管机关的规定履行相关手续后，区别以下情况处理：
　　(一)采取作价入股方式的，评估后将国有土地使用权作价投资，随同改建企业国有资本一并折股，增加公司制企业的国有股份；
　　(二)采取出让方式的，由公司制企业购买国有土地使用权，按照规定支付土地使用权出让金；
　　(三） 采取租赁方式的，由公司制企业租赁使用，按照规定支付租金。
　　第十五条 国有资本持有单位对没有纳入改建企业范围、 具备经营条件的剥离资产，可以其组建企业法人，独立核算，依法经营；对不具备经营条件的剥离资产，可以按以下方法处置：
　　(一)整体出售，即以资产评估结果为作价基础，向其他单位和个人公开出售。出售价格低于评估结果10％以上的，国有资本持有单位应当向国有资本变动的审批单位作出书面说明。所得出售净收益，应当作为本期损益处理。
　　(二)租赁经营，即向公司制企业或者有条件的其他单位和个人租赁经营，并签定租赁合同。租赁费可以参照同期银行贷款利率约定。国有资本持有单位所得租赁收益，应当按照规定纳入财务预算管理。
　　(三)无偿移交，即与当地政府部门充分协商后，将改建企业原承担社会职能的相关资产，无偿移交当地政府有关部门或所在社区管理，相应核减改建企业的国有资本。
　　凡不能按照前款规定处置的剥离资产，可以由存续企业管理，也可以由国有资本持有单位直接管理。
　　第十六条 改建企业清理核实的各项债权债务， 应当按照以下要求确定债权债务承继关系，并与债务人或者债权人订立债务保全协议：
　　(一)企业实行整体改建，应当由公司制企业承继原企业的全部债权债务；
　　(二)企业实行分立式改建，应当由分立的各方承继原企业的相关债权债务；
　　(三） 企业实行合并式改建，应当由合并后的企业承继合并前各方的全部债权债务。
　　第十七条 企业实行公司制改建时， 经批准或者与债权人协商，可以实施债权转为股权。
　　(一)经国家批准的各金融资产管理公司持有的债权，可以实行债权转股权，原企业相应的债务转为金融资产管理公司的股权，企业相应增加实收资本或者资本公积。
　　(二)经银行以外的其他债权人协商同意，可以按照有关协议和公司章程将其债权转为股权，企业相应增加实收资本或者资本公积。
　　改建企业经过充分协商，债权人同意给予全部豁免或者部分豁免的债务，应当转作资本公积。
　　第十八条 改建企业账面原有的应付福利费、 职工教育经费余额，仍作为流动负债管理，不得转为职工个人投资。因医疗费超支产生的职工福利费不足部分，可以依次以公益金、盈余公积金、资本公积金和资本金弥补。
　　改建企业账面原有应付工资余额中欠发职工工资部分，在符合国家政策、职工自愿的条件下，依法扣除个人所得税后可转为个人投资。不属于欠发职工工资的应付工资余额，原则上作为工资基金使用，不得违反规定转为个人投资。
　　改建后企业可实行自主确定工资总额办法，应付工资不再保留余额。
　　改建企业未退还的职工集资款、欠缴的社会保险费，应当以现有资产清偿。在符合国家政策、职工自愿的条件下，改建企业也可以将未退还的职工集资款转作个人投资。
　　第十九条 改建企业原由国家财政专项拨款、 其他各类财政性资金投入以及实行先征后返政策返给企业的税收等，按照规定形成资本公积的，应当计入国有资本。对其中尚未形成资本公积
而在专项应付款账户单独反映的部分，继续作为负债管理，形成资本公积后作为国家投资单独反映，留待以后年度按规定程序转增国有股份。
　　公司制企业享受国家财政扶持政策，收到财政拨给的资本性补助资金按照前款规定执行。
　　第二十条 在公司制改建过程中， 企业依照国家有关规定支付解除劳动合同的职工的经济补偿金，以及为移交社会保障机构管理的职工一次性缴付的社会保险费，可从改建企业净资产中扣除或者以改建企业剥离资产的出售收入优先支付。
　　企业支付的经济补偿金，按照市劳动部门规定的标准执行。企业支付的社会保险费，按照我市确定的缴费比例执行。
　　第二十一条 企业实行分立式改建， 应当理顺存续企业与公司制企业的产权关系，明确存续企业及分立的公司制企业国有股权持有单位。
　　存续企业和分立后的公司制企业，应当根据资产相关性和业务相关性的原则，分离资产及其债权、债务，不得相互转嫁债权、债务。
　　存续企业和分立后的公司制企业之间的业务往来，应当严格按照独立企业之间的业务活动和市场价格结算，不得相互转移收
入。
　　存续企业和分立后的公司制企业应当实行人员分开，经营人员不得相互兼职、转嫁工资性费用。
　　存续企业和分立后的公司制企业应当按照国家有关规定，严格分账，建立新账，分别编制企业财务会计报告。
　　第二十二条 企业实行公司制改建后， 应当及时依法办理国有产权登记。
　　第二十三条 公司制企业吸收新的股东而增资， 或者由部分股东增资，新增出资应当按照公司制企业账面每股净资产折股，或者按照原有股东协商的比例折股。
　　第二十四条 经批准实行内部职工持股的公司制企业， 因吸收其他单位投资或者进行资本重组、经营者任期届满或者任期未满而离职、因故调离、解除职务或者离退休时，经与股份持有人协商一致，有关股份可以在公司制企业内部转让。
　　第二十五条 公司制企业应当按照《中华人民共和国公司法》和企业资本与财务管理制度的规定进行利润分配。向投资者分配利润，应当坚持同股同利的原则，国家股红利的具体收缴办法按照财政部、原国家国有资产管理局、中国人民银行《关于颁发＜国有资产收益收缴管理办法＞的通知（〔94〕 财工字第295号）及财政部其他有关规定执行。
　　第二十六条 企业整体或者合并改建为公司制企业的， 改建前的会计档案、资料应当由公司制企业按照有关规定保管、处理。
　　第二十七条　主管财政机关对企业实行公司制改建中涉及的国有资本变动行为，应当进行检查监督。
　　企业未经批准擅自实行公司制改建的，或者在公司制改建过程中未按照本规定执行导致国有资产流失的，由主管财政机关、监察部门按照《中华人民共和国公司法》及国家其他有关法律、行政法规的规定给予处罚；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
　　第二十八条 本规定自2003年1月1日起执行。 此前发布涉及企业改制的有关规定与本规定相抵触的，以本规定为准。

　　　　　　　　　　　　　　　　天津市财政局
　　　　　　　　　　　　　 二OO二年十二月二十三日


山东省淄博市人民政府


淄博市人民政府令第20号


　　《淄博市企业保卫工作暂行办法》已经１９９４年８月１２日市政府第２７次常务会议研究通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　韩新民

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年八月十七日

　　　　　　　　　　　 淄博市企业保卫工作暂行办法

第一章　总则





　　第一条　为适应发展社会主义市场经济和建立现代企业制度的需要，改革和加强企业保卫工作，维护内部治安秩序，为企业发展创造良好环境，根据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》和《山东省社会治安综合治理若干规定》及有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本市行政区域内的所有企业。


　　第三条　企业保卫工作坚持“谁主管，谁负责”的原则，企业法定代表人是企业保卫工作的责任人。


　　第四条　企业保卫工作贯彻“预防为主，确保重点，维护稳定，保障安全”的方针。


　　第五条　企业保卫工作是公安工作的组成部分，公安机关应当依法对企业的保卫工作实行监督指导。
　　
第二章　企业责任





　　第六条　企业必须加强保卫工作，维护内部稳定，保护国家、集体和企业财产的安全，确保正常的生产工作和生活秩序。


　　第七条　企业应当根据有关规定和实际需要，设立保卫组织或配备专职保卫干部。
　　企业要选拔政治、业务素质较高的人员担任保卫干部。


　　第八条　企业治安保卫工作的责任是：
　　（一）开展法制宣传教育，增强职工法制观念和安全防范意识，预防和减少违法犯罪行为；
　　（二）维护内部秩序，及时发现和排除各种不安定因素；
　　（三）完善内部治安防范机制，及时消除治安隐患，落实防火、防盗、防爆炸、防破坏和防诈骗、防泄密等治安防范措施。重要部门和部位应采取安全技术防范措施；
　　（四）贯彻教育、感化、挽救的方针，对有轻微违法犯罪行为的人员落实帮、教、改措施，做好思想转化工作；
　　（五）协助公安机关、国家安全机关预防、制止危害国家安全的行为。


　　第九条　企业必须建立健全下列治安保卫制度：
　　（一）门卫、值班、巡逻制度，重要部位守护制度；
　　（二）防火安全制度，易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的运输、使用和储存等管理制度；
　　（三）现金、票证、文物、贵重物品和车辆的安全管理制度；
　　（四）集体宿舍、招待所、食堂、浴室、俱乐部等场所的治安管理制度；
　　（五）其他需要制定的治安保卫制度。


　　第十条　企业应当保障保卫工作所需的物质装备，并可参照人民警察岗位津贴标准，给予保卫干部补贴。


　　第十一条　企业负有社会治安综合治理的责任，应当积极参与驻地社区的治安工作，共同维护好治安秩序。

第三章　保卫组织职责与保卫队伍管理





　　第十二条　企业保卫组织是本单位实施保卫工作的职能部门，在公安机关指导下，具体负责落实各项安全保卫措施。


　　第十三条　企业保卫组织的职责：
　　（一）调解处理发生在企业内部的治安纠纷；
　　（二）查处发生在企业内部的一般性破坏事故和破坏嫌疑事故，参与调查重大破坏事故；
　　（三）对发生在企业内部的突发事件，应当采取措施予以制止，并立即报告公安机关；
　　（四）预防和协助查处盗窃、出卖国家秘密、生产技术秘密的行为；
　　（五）监督考察本单位被判处管制、剥夺政治权利、缓刑、监外执行的罪犯和被监视居住、取保候审的被告人；
　　（六）领导经济民警队、企业消防队、护厂（矿）队的工作；
　　（七）对发生在企业内部的一般刑事案件，在公安机关指导下，可依法传唤讯问犯罪分子和犯罪嫌疑分子、询问证人、受害人、追缴赃款赃物；
　　（八）对发生在企业内部的治安案件，在公安机关指导下，可依法传唤讯问违法人员，对证人、受害人进行询问、调查取证；
　　（九）协助公安机关侦破发生在企业内部的反革命案件和重大刑事案件；
　　（十）协助公安机关管理暂住人口和流动人口；
　　（十一）完成公安机关交办的其他治安保卫任务。


　　第十四条　企业保卫组织的设立、撤并，保卫组织负责人的任免，应当听取市、区县公安机关的意见。


　　第十五条　企业保卫组织应当接受公安机关的业务指导，定期向公安机关请示、报告工作。


　　第十六条　企业保卫组织应当依法履行职责，对构成犯罪和违反治安管理的人员，应移交司法机关处理。


　　第十七条　公安机关应当定期对保卫干部进行业务培训和考核。
　　保卫干部须经公安机关培训合格、备案后方准上岗。


　　第十八条　保卫干部应恪尽职守，履行职责，遵纪守法，秉公办事，不得超越或滥用职权。


　　第十九条　保卫干部依法执行公务时受法律保护。

第四章　奖惩





　　第二十条　有下列事迹之一的单位和个人，公安机关和企业主管部门应当给予记功、评选先进、嘉奖等奖励：
　　（一）企业安全保卫工作制度健全，责任明确，措施落实，治安秩序良好的；
　　（二）对侦破重大案件做出突出贡献的；
　　（三）见义勇为或同违法犯罪行为作斗争事迹突出的；
　　（四）在企业保卫工作中有其他突出表现的。


　　第二十一条　有下列行为之一的企业及法定代表人，公安机关应当建议有关部门取消其评选先进企业、精神文明单位和企业晋级、法定代表人晋升的资格；构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）因玩忽职守，致使发生重大刑事案件或重大治安灾害事故的；
　　（二）对公安机关下达的隐患通知书中提出的整改意见，在规定期限内拒不整改造成严重后果的；
　　（三）发生重大刑事案件和重大治安灾害事故后隐匿不报的；
　　（四）对应当给予治安处罚、劳动教养或追究刑事责任的违法犯罪人员，擅自处理的。


　　第二十二条　保卫干部玩忽职守、超越或滥用职权情节轻微的，由企业给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章　附则




　　第二十三条　企业保卫范围包括厂（矿）区和职工生活聚居区。


　　第二十四条　本市行政区域内的机关、团体、事业单位的保卫工作可参照本办法执行。


　　第二十五条　本办法由市公安局负责解释。


　　第二十六条　本办法自发布之日起施行。